Каковы основные черты германской модели социальной политики.
Первая, часто называемая «бисмарковской» (по имени ее родоначальника, канцлера Бисмарка), устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права обуславливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Ответственность за финансовое равновесие и сохранность средств несут правления касс (фондов). Здесь социальная защита должна быть принципиально независима от «финансовых инъекций» со стороны госбюджета.
Конечно, для индивидов и семей со слабыми возможностями активного трудового участия существует национальная солидарность, реализуемая через муниципальные службы для малообеспеченного населения, или благотворительность. Но это вспомогательные механизмы, а не основополагающие принципы.
Вторая модель, которую комиссия ЕС называет «бевериджской» (также по имени ее родоначальника английского общественного деятеля Бевериджа), исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих материальных ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту модель, действуют системы страхования по болезни, прикрепление к которым является автоматическим, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым, независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы (так называемые «социальные» пенсии в отличие от трудовых и «профессиональных»). Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государственного бюджета.
Германская модель имеет несколько названий. Некоторые называют се континентальной/европейской в соответствии с ее геополитической доминантой, другие предпочитают определение институциональной. Центральный принцип, тем не менее, у всех один – акцент на институты рынка и принцип обязательного страхования под государственным наблюдением.
Страной, где максимально полно реализовать принципы консервативной модели, является Германия, которая, как было сказано выше, первой в Европе и в мире ввела систему страхования. Заслуга в формировании страхового законодательства принадлежит канцлеру Бисмарку. Он добился последовательного принятия законов, сформировавших систему социального страхования. Уже этим законам были присущи черты, характерные для системы страхования и сегодня: - увязывание размеров страховых взносов с заработком; - распределение расходов на взносы между рабочими и нанимателями; - публично-правовая форма организации страхования.
По воле законодателя получатель социальной помощи должен стремиться к материальной независимости, прилагая для этого все возможные усилия. В противном случае ему грозит понижение или полное прекращение выплат. Следует помнить, что социальная помощь - это не пожизненное пособие, а временная материальная поддержка человека, оказавшегося в трудной ситуации. Такая поддержка осуществляется за счёт работающих людей налогоплательщиков. Поэтому такая помощь не может выплачиваться вместо пенсии, пособия по безработице, а может только дополнять данные выплаты, если они не достигают минимума. Вид, форма и размер социальной помощи определяются в зависимости от особенностей конкретного случая, в первую очередь от личности получателя, вида его потребностей и региональных условий. В Германии социальная помощь, необходимая для прожиточного минимума выплачивается путём безналичного расчёта, т.е. на банковский счёт получателя перечисляется определенная сумма. Выплата социальной помощи начинается с того момента, когда этому ведомству станет известно о выполнении предпосылок для её предоставления.
Итак, «немецкая» модель была построена на взаимных обязательствах нанимаемых и нанимателей, принципе трудового участия, когда лучше обеспечен тот, кто больше работает, больше зарабатывает и платит социальные отчисления, а также приоритете реабилитации над пенсионированием, чтобы не допускать досрочного ухода на пенсию в связи с утратой трудоспособности.
Во всех трех странах в системах обязательного пенсионного страхования, в отличие от России, отсутствуют какие-либо льготы для отдельных категорий работников, как по размерам уплачиваемых взносов, так и по условиям предоставления и размерам пенсий. Но в профессиональных пенсионных системах пенсионный возраст может устанавливаться ниже возраста, принятого в системах обязательного пенсионного страхования, а также могут быть установлены иные льготы, связанные с особыми условиями труда и т.п.