Вопрос 2. В чем сложность определения понятия государства? Дайте характеристику основных подходов к осмыслению сущности государства.

Вопрос о понятии государства является столь же сложным и древним, сколь и само государство. К нему постоянно обращались философы и юристы всех стран и народов на всех этапах возникновения и развития государства - с Древнего Рима и Греции и вплоть до наших дней.

Сам термин "государство" впервые ввел Никола Макиавелли.

Необходимо сказать, что ни в науке, ни в международном праве не существует единого и общепризнанного определения понятия «государство».

Одно из определений: государство — особая организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом принуждения, выражающая волю и интересы господствующего класса или всего народа. Кроме того, государство является крупнейшим институтом власти.

Первым описывать государство стал Томас Гоббс в своем произведении «Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского». Левиафан — библейское чудовище, изображённое как сила природы, принижающая человека. Гоббс использует этот образ для описания могущественного государства («смертного Бога»). При создании своей теории Гоббс развивает идею «Человек человеку — волк» (Homos homini lupus est). Государство Гоббс рассматривает как результат договора между людьми, положившего конец естественному догосударственному состоянию «войны всех против всех».  Он придерживался принципа изначального равенства людей. Отдельные граждане добровольно ограничили свои права и свободу в пользу государства, задача которого — обеспечение мира и безопасности. Так Гоббс стал одним из основателей теории общественного договора.

Другой сторонник этой теории, Жан-Жак Руссо, считал, что общественный договор произошел не из войны, а из необходимости структуризации отношений. Согласно общественному договору верховная власть в государстве принадлежит всему народу. Суверенитет народа неотчуждаем, неделим, непогрешим и абсолютен.

Роберт Нойзек рассматривал происхождение государства как следствие необходимости безопасности. Договор, по его мнению, "подписывают" лидеры группировок. Защищал необходимость «минимального государства» (Государство — «ночной сторож») и критиковал теорию «социального государства» за насилие над индивидами.

Заключенный в 1648 году Вестфальский мир положил начало новому порядку в Европе, основанному именно на концепции государственного суверенитета и невмешательства в дела других.

Теория насилия — одна из распространённых теорий происхождения государства и права. Наиболее видные её сторонники — немецкий философ и экономист Е. Дюринг (1833—1921), австрийский социолог и государствовед  Л.Гумплович (1838—1909), Каутский (1854—1938) и др. Краеугольный камень теории насилия составляет утверждение о том, что главная причина возникновения государства и права лежит не в социально-экономическом развитии общества и возникновении классов, а в завоевании, насилии, порабощении одних племён другими (т.е. связана с факторами военно-политического характера).

Среди теорий, относящихся к сущности государства, также можно выделить теорию элит. Теория элит сформировалась в начале XX в. (работы В. Парето, Г. Моски) и получила развитие в середине века (X. Лассуэл, Д. Сартори, Т. Дай и др.). Смысл этой теории в том, что народные массы не способны управлять государством и это осуществляется верхушкой общества - его элитой. Элиты формируются по различным признакам (происхождение, образование, опыт, способности и проч.), при этом они могут пополняться за счет наиболее способных представителей масс.

Технократическая теория возникла в 20-х гг. нашего столетия и получила значительное распространение в 60-70-х гг. Ее сторонниками были, в частности, Т. Веблен, Д. Барн-хейм, Г. Саймон, Д. Белл и др. По сути дела, это современная интерпретация теории элит. По мнению представителей технократической теории, управлять обществом должны (и часто действительно управляют) специалисты - управленцы, менеджеры. Именно они способны определить действительные потребности общества, оптимальные пути его развития, необходимые средства. В результате управление становится научным и обеспечивает прогрессивное развитие общества.

Из теорий, прогнозирующих дальнейшее развитие государства можно отметить теорию конвергенции, которая появилась в 50-60-х гг. XX в. (работы Д. Гэлбрейта, Р. Арона, П. Сорокина и др.). Эта теория рассматривала взаимное влияние государств двух систем: западных - США, Англия и других с Советским Союзом и другими странами социалистического лагеря. Делался вывод о том, что происходит «обмен» между этими государствами, причем каждая группа заимствует лучшее. В результате происходит сближение государств по их сущности, организации, формам деятельности и проч. Это должно привести к тому, что через какое-то время различия утратятся и возникнет «постиндустриальное государство» единого типа, которое будет государством «всеобщего благоденствия».

Некоторые специалисты пытались доказать, что государство можно заменить другими институтами, например, с помощью ТНК (транснациональных корпораций), н не удалось.

4Государственная политика и государственное управление.

5Государственная политика: сущность и технологии формирования.

6Государственное управление как базовый политический процесс.

Большой интерес к сущности и системе государственной политики сегодня можно объяснить не только возрастающим влиянием политики на общественную жизнь, но и тем, что она становится все более решающим фактором управления социально-экономическими процессами. В начале XX в. немецкий социолог Макс Вебер определил существо политики как сферу отношений и деятельности по руководству (управлению) обществом. Основным институтом политического управления всегда выступало и продолжает оставаться государство, являющееся выразителем всеобщих интересов населения в своей политике и по этой причине исполняющее интегрирующую роль в обществе. Государственная политика в определенной сфере - система взаимосвязанных, последовательных управленческих воздействий, объединенных единством цели, объекта и принципов деятельности.

М. Вебер создал классическую теорию бюрократии. В своей концепции он выделил позитивную и негативную модели. Слово «бюрократия» в буквальном переводе на русский язык означает господство канцелярии, власть аппарата управления.

Для Вебера бюрократия означала не форму правления, а систему администрации, осуществляемой на постоянной основе специально подготовленными профессионалами в соответствии с правилами.

М. Вебер считал бюрократию «идеальным типом» организации, которая характеризуется тем, что:

1) управленческая деятельность осуществляется постоянно;

2) установлены определенный уровень и компетенция каждого индивида в системе;

3) нужна специальная система подготовки чиновников.

М. Вебер рассматривал бюрократию как эффективную форму социальной организации. Он считал, что она необходима, потому что создает дисциплину, повиновение, ограничение ответственности, безличность. Другими словами, в позитивной бюрократии есть чиновники, которые помогают быстро и эффективно реализовать задачи. Но, по мнению Вебера, человек слаб от природы и чтобы его идеалистическая модель работала, над 1 чиновником нужно установить еще 2, чтобы тот работал эффективно.

Негативная модель демократии характеризуется образованием группы людей, которые осуществляют функцию управления и имеют задачи, интересы и цели, отличные от задач общества. Это выливается в то, что чиновников учат тому, как правильно брать взятку, чтобы их не поймали, то есть bribery and corruption policy. Все остальное просто не работает.

Гос. политика – это также умение выстраивать иерархию, то есть, как работает гос система. (Государство как система включает в себя разные подсистемы (эконом, биосоц), государство входит в управленческую).

Во многом очень важную роль играет язык, которым принимаются решения. Австрийский философ Людвиг Витгенштейн выдвинул концепцию языкового конструктивизма. Указания мы даем прежде всего с помощью языка. Но самое главное – получить эффект обратной связи. Так как наша цель: сделать так, чтобы коллектив работал, выполнял наши указания. Л. Витгенштейн пытался развить определенную стратегию, при помощи которой мы можем научиться правильно принимать решения и давать указания. Это очень важно, ведь, гос политика – это умение отдавать команды и умение соблюдать четкую субординацию (дисциплину, подчиненность). Субординация – основа государственной политики.

Гос управление – механизм принятия решений посредством чиновничьего аппарата.

Гос управление – форма реализации прерогатив гос-ва, органами гос власти, а также гос управленцами. ГУ строится на иерархии и направлено на долгое сохранение власти.

Основоположником науки государственного управления является Томас Вудро Вильсон. Он был первым теоретиком, который возглавил страну. Не имея большого политического опыта, он вступил на пост президента США и начал управлять страной.

Вильсон считал, что чиновников нужно не назначать, а избирать и обучать. По Вильсону, предметом изучения государственного управления как науки является, во-первых, определение того, что правительство в силах должным образом и успешно выполнить, и, во-вторых, как оно может вы­полнить намеченное с наиболее возможной производительностью, но минималь­но возможными затратами либо денег, либо энергии. Сфера государственного управления — это деловая сфера (сфера исполнения обязанностей). Она свободна от спешки и борьбы, свойственной политике, в не­которых своих аспектах она держится в стороне даже от решения спорных зако­нодательных вопросов. Целью науки о государственном управлении является освобождение методов исполнительной власти от приводящих к путанице и требующих больших финан­совых затрат эмпирических экспериментов (эмпирический - полученный путем проведения опыта).

Идеи В. Вильсона во многом разделял американский политолог Фрэнк Гуднау. Он считает, что бюрократия разрушает механизм государственного управления. Он выстраивает правильное развитие политической системы для США. По его мнению, гос политика – это стратегия (основное направление мысли, идеи), а гос управление – это тактика (как мы инструментально реализуем стратегию). Получается, что гос управление – это часть гос политики, которая инструментально занимается реализацией конкретных вещей и людей. Гос политика – это, например, политика в области разоружения, международных конфликтов, принятия мер по уменьшению безработицы, а гос управление – это социальная политика, политика в сфере занятости и труда.