13.5. Конкуренция групп давления за политическое влияние

Особые мотивы могут присутствовать у определенной группы избирателей, интересы которых нацелены на конкретные вопросы (например, производство табачных изделий, бензина и т.д.). Изменение условий производства (объем государственных закупок, ограничение цен, изменение импортных и экспортных пошлин) для них является чрезвычайно важным. В связи с этим, данные группы с особыми интересами стремятся поддерживать постоянную связь с представителями власти. Они используют для этого средства массовой информации, организуют митинги и демонстрации, создают специальные фирмы, чтобы оказать давление на законодательные органы и чиновников. Приведенные способы влияния на представителей власти с целью принятия выгодного для ограниченной группы избирателей политического решения называется лоббизмом.

Группы избирателей со значительными и взаимными интересами могут с запасом компенсировать свои затраты, если закон, который они отстаивают, будет принят. Это связано с тем, что выгоды от принятия закона будут реализованы внутри группы, а издержки распределяются на все общество в целом. Интерес небольшой группы избирателей побеждает интересы большинства.

В свою очередь депутаты также заинтересованы в активной поддержке со стороны влиятельных избирателей, поскольку это увеличивает шансы их переизбрания на новый срок. Лоббизм позволяет находить источники финансирования предвыборной компании и политической деятельности. В еще большей степени заинтересованы в лоббизме профессиональные бюрократы, от деятельности которых зависит не только принятие решений, но и претворение в жизнь политических решений. Поэтому исполнительная власть и выборные органы должны следовать определенным принципам, сфера их деятельности должна быть строго ограничена.

При осуществлении законодательной деятельности, депутаты стараются повысить свою популярность, активно используя систему логроллинга, предусматривающую практику взаимной поддержки путем «торговли голосами».

Каждый депутат выбирает важнейшие для его избирателей вопросы и старается получить необходимую поддержку со стороны других депутатов. По своим вопросам поддержку депутат «покупает», отдавая взамен свой голос в защиту проектов своих коллег.

Классической формой логроллинга является принятие закона, включающего набор небольших локальных решений. Для получения одобрения, к общенациональному закону добавляется целый пакет разнообразных, зачастую слабо связанных с основным законом предложений, в принятии которых заинтересованы различные группы депутатов. Для обеспечения его прохождения к закону добавляют все новые предложения, пока не будет достигнута уверенность в том, что закон получит одобрение большинства депутатов. Данная практика имеет в себе опасность для общества, так как принципиально важные решения могут быть «куплены» предоставлением частных налоговых льгот и удовлетворением ограниченных местных интересов.

13.6 Модель бюрократии. Политическая рента

Экономика бюрократии является одним из направлений теории общественного выбора. Законодательные органы создают исполнительные, которые в свою очередь, – обширный аппарат для выполнения разнообразных функций государства, которые затрагивают интересы избирателей. Избиратели, проголосовавшие за депутатов, оказываются в непосредственном подчинении у бюрократов.

Бюрократия развивается как иерархическая структура внутри государства. Она нужна в качестве стабильной организации для осуществления долгосрочных программ, способной приспосабливаться к внешним изменениям.

Согласно теории общественного выбора, экономика бюрократии представляет систему организаций, удовлетворяющей как минимум двум критериям: она не производит экономических благ, имеющих стоимостную оценку, и извлекает часть своих доходов их источников, не связанных с продажей результатов своей деятельности. Бюрократия в силу своего положения не связана непосредственно с интересами избирателей и обслуживает, прежде всего, интересы различных элементов исполнительной и законодательной ветвей власти. Чиновники не только реализуют уже принятые законы, но и активно участвуют в их подготовке. Поэтому они нередко напрямую связаны с группами, отстаивающими особые интересы в парламенте. Группы с особыми интересами через бюрократов обхаживают политиков, представляют информацию в выгодном для них свете.

Бюрократы, реализуя свои собственные цели и интересы особых групп, стремятся к принятию таких решений, которые открывали бы для них доступ к самостоятельному использованию разнообразных ресурсов. На экономии общественных благ они мало что могут заработать, принятие же дорогостоящих программ предоставляет им большие возможности для личного обогащения, усиления влияния, укрепление связей с поддерживающими группами и в конечном счете для подготовки путей перехода на более безопасное место работы.

Бюрократии присущи: стремление ускорить ход дела административными методами, абсолютизация формы в ущерб содержанию, принесение стратегии в жертву тактике, подчинение цели организации задачам ее сохранения. С ростом бюрократии развиваются и негативные стороны управления, становится ниже качество принимаемых решений и медленнее осуществляется их претворение в жизнь. Разные министерства и ведомства преследуют нередко противоположные цели и часто дублируют работу друг друга. Издаются все новые постановления, устаревшие программы не отменяются, увеличивается документооборот. Все это требует больших средств для решения простых вопросов.

Усиление бюрократии усиливает неэффективность работы организации. В частной фирме простым критерием эффективности является рост прибыли. В государственном аппарате такой четкий критерий отсутствует. Обычной реакцией на невыполнение принятых ранее программ является увеличение расходов и рост штатов сотрудников. Все это способствует увеличению государственного аппарата, т.е. людей занятых поиском политической ренты.

Поиск политической ренты представляет стремление получить экономическую ренту с помощью политического процесса. Чиновники из правительственных учреждений стремятся получить материальные выгоды за счет как общества в целом, так и отдельных лиц, добивающихся принятия определенных решений. Участвуя в политическом процессе, бюрократы стремятся провести такие решения, чтобы гарантировать себе получение экономической ренты за счет общества. Политики заинтересованы в решениях, которые обеспечивают явные и немедленные выгоды и требуют скрытых, трудно определяемых издержек. Такие решения способствуют увеличению популярности политиков, но, как правило, они экономически неэффективны.

Управленческая структура крупных корпораций строится по тем же принципам, что и структура государственного аппарата. Тем не менее государственные учреждения часто не могут воспользоваться преимуществами организационной структуры частных фирм. Причинами служат слабый контроль за их функционированием, недостаточная конкуренция, большая самостоятельность бюрократии.

Условием эффективной борьбы с бюрократией они считают приватизацию; его содержанием являются увеличение экономических прав человека (укрепление прав собственности, терпимость к инакомыслию, гарантии прав меньшинства, честность и ответственность за выполнение контрактов), а конечной целью является создание конституционной экономики.