39. Ближний восток позиция россии

Позиция России несколько отличается от позиции других посредников в процессе палестино-израильского урегулирования. В первую очередь это касается не параметров возможного мирного договора, а способов его достижения. В настоящее время, когда палестинцы из-за неудач на переговорах с Израилем перешли к односторонним действиям, новые компромиссные подходы к разрешению конфликта, предлагаемые российской стороной, могут оказаться особенно востребованы.

Россия традиционно оказывала большое влияние на ближневосточный конфликт. За его более чем 60-летнюю историю Москва успела побывать союзницей как еврейской, так и арабской сторон, став, наконец, коспонсором процесса мирного урегулирования, старающимся придерживаться нейтральной и сбалансированной позиции. Как сказано в Концепции внешней политики Российской Федерации, наша страна ставит перед собой цель «мобилизации коллективных усилий для достижения на международно-признанной основе всеобъемлющего и долгосрочного урегулирования арабо-израильского конфликта во всех его аспектах, включая создание независимого палестинского государства, сосуществующего в мире и безопасности с Израилем. Такое урегулирование должно быть достигнуто с участием и при учете законных интересов всех государств и народов, от которых зависит стабильность в регионе» [1]. Несмотря на то, что данная формулировка совпадает с позицией других посредников в процессе палестино-израильского урегулирования (США, Евросоюза, ООН), российский курс отличается большим прагматизмом. В первую очередь это касается не параметров возможного мирного договора, а способов его достижения. По мнению РФ, к мирному процессу должны привлекаться все палестинские силы, которые имеют потенциал для диалога с Израилем, а так как урегулирование конфликта требует решения целого комплекса проблем, то и состав участников переговоров должен быть существенно расширен за счет региональных игроков. В настоящее время, когда палестинцы из-за неудач на переговорах с Израилем перешли к односторонним действиям, особенно востребованы новые компромиссные подходы к разрешению конфликта, которые предлагаются российской стороной. 

43, 44, 45. Посредническая д-ть – см. 23

Посредничеством - участие тре­тьей стороны с целью оптимизации процесса поиска взаимопри­емлемого решения. Это одно из средств мирного разреше­ния международных споров, суть которого заключается в том, что какая-либо третья, не участвующая в споре сторона в соответ­ствии с международным правом организует по своей инициативе или по просьбе спорящих сторон переговоры между ними в целях мирного разрешения спора, зачастую принимая непосредственное участие в этих переговорах.

Наиболее близкое к посредничеству понятие — «оказание "доб­рых услуг"» - это услуги, направленные на установление контактов между спорящими сторонами. Цель – усадить стороны за стол переговоров.

Посредничество и оказание «добрых услуг» совпадают по своей конечной цели — содейство­вать мирному урегулированию конфликта, но различаются по бли­жайшим задачам, т.е. по тому, что и как делается в этом направле­нии. Посредничество предполагает, как правило, более существенное участие третьей стороны в урегулировании кон­фликта. Ее задача — не только организовать переговоры, но и участвовать в них, помогая найти взаимоприемлемые формулы решения.

Существует также «арбитраж». Характерными чертами (условиями) арбитра­жа являются: 1) обязательная юридическая сила его решений для спорящих сторон; 2) выбор арбитра или арбитров самими споря­щими сторонами.

В арсенале средств воздействия третьей стороны на участников конфликта не исключаются и различные средства ограничения и принуждения, например отказ в предоставлении экономической помощи в случае продолжения конфликта, применение санкций к участникам; введение миротворческих сил для разъединения противоборствующих сторон; осуществление военных операций. Все эти средства интенсивно используются в ситуациях вооруженного конфликта, как пра­вило, на первой (стабилизационной) фазе урегулирования, с целью побудить участников прекратить насилие.

Из всех средств ограничения и принуждения, которые исполь­зуются третьей стороной, наиболее распространенными являются операции по поддержанию мира, а также применение санкций в отношении конфликтующих сторон.

При использовании операций по поддержанию мира часто вво­дятся миротворческие силы. Главная цель миротворчес­ких сил — разъединение противоборствующих сторон, недопущение вооруженных столкновений между ними, контроль над вооруженны­ми действиями противоборствующих сторон.

Наряду с ООН проведением миротворческих операций зани­маются региональные межправительственные организации.

Государства, на территорию которых они вводятся, должны дать согласие на их размещение (согласие не распространяется на случаи проведения операций по принуждению к миру (peace en­forcement).

Другое распространенное средство воздействия третьей сторо­ны на участников конфликтов, имеющее ограничительный и при­нудительный характер, — это введение санкций. В отличие от введения миротворческих сил, санкции не пред­полагают согласия того, в отношении кого они вводятся.

Практические подходы в деятельности третьей стороны

Можно выделить следующие основные практические подходы в деятельности тре­тьей стороны:

•   деятельность, направленная на предотвращение конфлик­тов, прежде всего вооруженных;

•   деятельность по установлению мира;

•   миротворческая деятельность;

•   деятельность по закреплению мира («миростроительство»).

Оказание посреднических услуг

Посредничество необходимо в следующих случаях:

- если стороны вовлечены в длительное противостояние;

- если они не признают друг друга;

- если стороны связали себя множеством обя­зательств и им крайне сложно пойти на уступки без «потери соб­ственного лица»;

- если имеются серьезные различия в культуре, идеологии или религии, которые создают дополнитель­ные коммуникационные барьеры.

Важнейшая задача при посредничестве — обеспечить возмож­ность участникам конфликта обсудить проблему. Для этого посред­ник создает каналы коммуникации. Сначала, как правило, фор­мируются непрямые каналы коммуникации, через посредника.

В то же время использование непрямых каналов коммуника­ции порождает ряд проблем, главная из которых — потеря опера­тивности.

Оказание помощи в диагностике ситуации и поиске взаимопри­емлемых решений является ключевым в посредничестве, составля­ет его смысл.

Посредник помогает участникам конфликта «сохранить свое лицо», т.е. сделать так, чтобы мирное окончание конфликта ни для одной из сторон не выглядело как поражение или проявление «слабости».

Регуляционно-контрольная функция посредничества направле­на на разработку правил взаимодействия сторон, включая проце­дурные вопросы, а также на обеспечение выполнения достигну­тых договоренностей.

Принято различать следующие этапы посредничества:

- инициация поиска согласия;

- налаживание переговорного процесса;

- участие в переговорном процессе;

- наблюдение за выполнением соглашений.

Среди проблем, обусловленных деятельностью посредника, наи­более распространенными являются правильная оценка посред­ником различных параметров конфликтной ситуации, а также оп­ределение благоприятного момента для вмешательства. Возможны ошибки, связанные с тем, что посредник просто не владеет необ­ходимыми знаниями и навыками.

Несмотря на то, что в каж­дом конкретном конфликте формируются свои критерии, на ос­нове которых осуществляется выбор посредника, обычно исходят из тех соображений, что посредник должен:

- быть компетентным лицом (обладать соответствующими зна­ниями и умениями);

- быть лицом, незаинтересованным в решении вопроса в пользу какой-либо одной стороны, независимым от участников кон­фликта, нейтральным и объективным;

- обладать влиянием, престижем и авторитетом.

Государства берут на себя роль посредника прежде всего в том случае, если конфликт затрагивает их собственные интересы.