26. Линейные и линейно-штабные организационные структуры

Прообразом современных организационных структур иерар­хического типа являются элементарные структуры. В литера­туре можно встретить мнение, что элементарная организаци­онная структура отражает двухуровневое разделение, которое может существовать только на малых предприятиях. При та­кой структуре в организации выделяются верхний уровень (ру­ководитель) и нижний уровень (исполнитель). На наш взгляд, можно отнести к элементарным организаци­онным структурам как линейные, так и функциональные организацион­ные структуры управления. Эти виды структур как самостоя­тельные не используются ни одним крупным предприятием ни в России, ни за рубежом. И только порой новые компании, в самом их зачаточном состоянии, вынуждены, пусть даже в очень укороченный исторический период, проходить тот путь, который пройден большинством зарубежных фирм почти сто­летие назад. В связи с этим мы рассмотрим, что собой представ­ляют эти виды структур управления, тем более, что без опре­деленного сочетания линейного и функционального принци­пов построения организационных структур не обходится боль­шинство компаний.

Линейная структура управления приведена на рис. 1.

Рис. 1. Линейная структура управления компанией

Она очень проста по своей сути: основным принципом построения линейной структуры является вертикальная иерархия, т. е. соподчиненность звеньев управления снизу доверху. При струк­туре управления очень четко осуществляется принцип единона­чалия: во главе каждого подразделения находится руководи­тель, наделенный всеми полномочиями, осуществляющий еди­ноличное руководство подчиненными ему звеньями и сосредо­точивающий в своих руках все функции управления. Руково­дители подразделений низших ступеней непосредственно под­чиняются только одному руководителю более высокого уровня управления, вышестоящий орган управления не имеет права отдавать распоряжения каким-либо исполнителям, минуя их непосредственного руководителя. Данный вид структур харак­теризуется одномерностью связей: в них получают развитие толь­ко вертикальные связи.

К достоинствам линейной организационной структуры уп­равления можно отнести:

1) единство распорядительства, простоту и четкость подчи­нения;

2) полную ответственность руководителя за результаты дея­тельности подчиненных ему подразделений;

3) оперативность в принятии решений;

4) согласованность действий исполнителей;

5) получение нижестоящими звеньями согласованных меж­ду собой распоряжений и заданий.

В качестве недостатков этого простейшего вида структур уп­равления можно назвать:

- большую информационную перегрузку руководителя, ог­ромный поток документов, множественность контактов с подчиненными, вышестоящими и смежными звеньями;

- высокие требования к руководителю, который должен быть высококвалифицированным специалистом, обладающим обширными разносторонними знаниями и опытом по всем функциям управления и сферам деятельности, осуществ­ляемым подчиненными ему работниками;

- структура может быть приспособлена только к решению оперативных и текущих задач;

- структура негибка и не позволяет решать задачи, обус­ловленные постоянно меняющимися условиями функцио­нирования.

Линейная организационная структура управления примени­ма, как правило, только в низовых производственных звеньях (в группах, бригадах и т. п.), а также на малых предприятиях в начальный период их становления.

Линейно-штабная организационная структура представляет собой линейно-функциональную структуру управления, дополненную штабным органом.

Штабные структуры создаются в следующих случаях:

- ликвидация последствий или предотвращение стихийных бедствий, аварий, катастроф. Например, штаб по ликвидации последствий наводнения, штаб гражданской обороны;

- освоение новой продукции, новой технологии, не традиционной для данного предприятия. Так, во время Великой Отечественной войны для организации производства танков на тракторных заводах были образованы штабные подразделения;

- решение внезапно возникшей неординарной задачи, например, связанной с агрессивным поведением конкурентов на рынке и необходимостью разработки ответной реакции.

Штабное подразделение может носить как временный, так и постоянный характер и выполнять консультационную роль при постановке и реализации конкретной проблемы, задачи.

При создании штаба для ведения консультационной деятельности, как на временной, так и постоянной основе, как правило, их полномочия существенно ограничены. Например, юридический отдел, отделы маркетинга и управления персоналом и т. п. Они проводят свои решения только через руководителя предприятия. В этом случае схема линейно-штабной организационной структуры несколько изменится.

В основе линейно-штабной структуры управления (рис. 2) лежит линейная структура.

Рис. 2. Линейно-штабная структура управления компанией

При линейных руководителях созда­ются специальные подразделения (штабные службы), специализирующиеся на выполнении определенных управленческих функ­ций. Эти службы не обладают правом принятия решений, а лишь обеспечивают силами своих специалистов более квалифицирован­ное выполнение линейным руководителем его обязанностей. Дея­тельность функциональных специалистов в этих условиях сводит­ся к поискам наиболее рациональных вариантов решения задач.

Окончательное принятие решения и передача его подчинен­ным для исполнения осуществляется линейным руководителем. В условиях этого вида структур управления сохраняется прин­цип единоначалия. Важной задачей линейных руководителей при этом становится координация действий функциональных служб (звеньев) и направление их в русло общих интересов орга­низации.

Достоинства:

- эффективное использование производственного и управленческого потенциала для решения экстремальных задач;

- оперативность решений.

Недостатки:

- нарушение принципа единоначалия;

- сложность согласования производственных заданий и программ штаба;

- возникновение в коллективе социально-психологических проблем;

- преобладание организационно-распорядительных методов управления над экономическими.

Дальнейшая судьба штабного органа может складываться по-разному, в зависимости от обстоятельств. Так, по окончании ликвидации последствий стихийного бедствия он распускается. При освоении же новой продукции штаб вместе с соответствующими структурами может выделиться в самостоятельное подразделение, фирму.