5Виды подзаконных н.П.А.

Подзаконные акты- издаваемые на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

1) Указы и распоряжения Президента.

2) Постановления и распоряжения Правительства.

3) Ведомственные НПА (приказы, инструкции, правила, положения государственных органов и др.)

4) Местные подзаконные акты.

5) Локальные нормативные акты (действие ограничено рамками одной или нескольких организаций, в случае вступления в правоотношения с этими организациями).

ДЕКРЕТ ПРЕЗИДЕНТА КАК ЭКСТРАОРДИНАРНЫЙ АКТ…

Декрет - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений. (ст. 101 Конституции Р.Б.)

Декрет - экстраординарный акт главы государства, имеющий силу закона, и принимаемый в особых случаях по упрощенной процедуре.

Согласно части третьей статьи 137 Конституции. Закон имеет верховенство над декретом и указом только в случае, если полномочия на издание декрета и указа были предоставлены законом.

Декреты бывают:

-издаваемые на основе делегирования полномочий парламентом (ни разу не принимался в Р.Б.)

-временные, издаваемые Главой государства в силу особой необходимости;

Палата представителей и Совет Республики по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов. Не допускается делегирования полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих:

- изменение и дополнение Конституции, её толкование;

-изменение и дополнение программных законов; -утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении;

- изменение порядка выборов Президента и парламента;

- ограничение конституционных прав и свобод граждан.

Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

В силу особой необходимости Президент Р.Б. по собственной инициативе или по предложению правительства может издавать временные декреты.имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра.

Временные декреты должны быть в 3-х дневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Вывод о юридической силе временных декретов можно сделать исходя из части третьей 101 Конституции. Декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания. В этом случае временный декрет действует даже в случае коллизии его с законом. Таким образом, есть основания утверждать о большей юридической силе временных декретов по сравнению с законом.

Декреты, Указы и Распоряжения Президента Республики Беларусь публикуются или доводятся до всеобщего сведения предусмотренным законом способом. Декреты Президента подлежат немедленному опубликованию и "вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в них не установлен иной срок. Указы Президента нормативного характера вступают в силу со дня внесения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в них не установлен иной срок. Указы и Распоряжения Президента, не имеющие нормативного характера, вступают в силу со дня их опубликования, если ими не установлено иное.

Временный декрет может быть отменен:

1 .Президентом;

2.Парламентом (2/3 от полного состава каждой из палат);

3 .Принятием закона тождественного содержания;

4.Если декрет признается неконституционным.

ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО КРУГУ ЛИЦ, В ПРОСТРАНСТВЕ, ВО ВРЕМЕНИ.

Действие по кругу лиц.

Действие нормативных правовых актов распространяется на всех лиц, проживающих на данной территории. Законы и другие нормативные акты на территории государства действуют применительно ко всем гражданам, государственным и общественным организациям. Их действие распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства. Этим лицам гарантируются предусмотренные национальным законодательством права и свободы. Они могут обращаться в суд, в другие органы для защиты личных, имущественных, семейных и иных прав. Но имеются исключения: иностранные граждане, которые пользуются правом экстерриториальности (дипломатического иммунитета) на территории другого государства, не могут быть привлечены к административной и уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Некоторые национальные нормативные правовые акты вообще не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства (акты о выборах в органы государства, о воинской службе и т.д.).

Действие в пространстве.

Пределы действия нормативных правовых актов в пространстве определяются территорией, на которую распространяется его предписания. Под территорией понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное пространства в пределах государственной границы, территория посольств за рубежом, военные корабли в открытом море и в иностранных территориальных водах, невоенные суда в открытом море, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере. Действие нормативных актов распространяется на территорию, которая подведомственна органу, их издавшему. Так, нормативные акты местных органов государства - на территории района, прокуратуры, города и т.п.

Действие нормативных правовых актов во времени.Время вступления в юридическую силу указывается:

1) в самом акте или в специальном акте о введении его в действие;

2) с момента принятия акта или его опубликования;

3) по истечении определенного срока после опубликования. В соответствии со ст. 104 Конституции Республики Беларусь законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не указан иной срок. В таком же порядке вступают в силу декреты Президента Республики Беларусь, его указы вступают в силу с момента их включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. В таком же порядке входят в действие постановления Совета Министров Республики Беларусь.

Утрата действия нормативного правового акта происходит:

1) по истечении указанного в акте срока;

2) в случае его прямой отмены;

3)в случае принятия нового нормативного акта, регулирующего эти отношения, но по-другому;

4) при изменении обстоятельств (прекращение боевых действий).

Закон обратной силы не имеет, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет юридическую ответственность граждан (ст. 104 Конституции Республики Беларусь).

Установление точного срока вступления в силу нормативных актов важно потому, что именно с этого момента их предписания подлежат исполнению.

65.

Терминами «правообразование» и «правотворчество» обозначаются два крупных социальных процесса:

1) происхождение (возникновение) права;

2) развитие права, когда оно уже сформировалось как целостная нормативно-регулятивная система, как современный социальный институт.

В первом случае речь идет о самоорганизующем начале в появлении права. На процесс влияли: переход от присваивающей экономики к производящей, становление раннеклассовых обществ, возникновение городов - государств и соответственно этой эпохе шел процесс преобразования социальных норм первобытного общества (мононорм) в нормы права. Во втором случае речь идет об организационном начале развития, совершенствования уже существующего права об активной сознательной деятельности в правовой сфере общества, о процедурах создания, изменения или отмены норм права (А.В. Венгеров).

Правотворчество есть процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур. В этом определении указывается на несколько необходимых элементов для правотворчества:

1) познание и выявление процессов и явлений, допускающих или требующих правовой регламентации;

2. определение органа государства или субъекта, управомоченного принять тот или иной акт;

3. выбор формы предполагаемого акта;

4) подготовка, принятие или изменение его в рамках соответствующих процедур.

В процессе правотворчества переплетаются общественные интересы, волевые установки, варианты решений. Импульсом для творчества служат интересы лиц, групп, партий, стоящих у власти и оппозиционных сил.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках процессуальных норм, процедур, содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и других документах. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых, путем внесения изменений или дополнений. Правотворчество характеризуется тем, что:

правотворчество представляет собой деятельность активную, творческую, государственную;

- его основная продукция - это юридические нормы, воплощающиеся в нормативных актах, нормативных договорах, правовых обычаях и юридических прецедентах;

- правотворчество - важнейшее средство управления .обществом (формируется его стратегия, принимаются существенные правила поведения);

- уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов - это показатель цивилизованности и демократии общества.

Принципы правотворчества — это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанные с принятием, отменой или заменой юридических норм. Это ориентиры для органов, творящих право.

- Принцип демократизма (выявление и учет воли народа).

- Законность (соблюдение процедуры принятия акта, соблюдение компетенции).

• Научность (учет социологических и статистических данных, экспертиз ученых и т.п.).

• Принцип исполнимости (учет финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых позволяет нормативному правовому акту быть реализованным).

• Гласность (открытость, прозрачность правотворческого процесса для общественности, нормальная циркуляция информации).

• Профессионализм (компетентность субъектов правотворчества).

• Оперативность (своевременность издания нормативных актов).

• Строгая дифференциация правотворчества (субординация).

Виды:

В зависимости от субъекта правотворчества оно подразделяется на:

1. Правотворчество госорганов.

2. Непосредственное правотворчество народа (референдумы).

3. Правотворчество отдельных должностных лиц.

4. Правотворчество органов местного самоуправления.

5. Локальное правотворчество.

6. Совместное правотворчество госорганов и общественных организаций. В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1 .Правотворчество высших представительных органов — это нормативные акты высшей юридической силы, принимаемые в соответствии с уточненной процедурой.

2.Делегированное правотворчество - это нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента, по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа.

3. Подзаконное правотворчество. Нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администрации, руководителями предприятий, учреждений, организаций.

66.

Субъекты правотворчества - это органы и лица, уполномоченные на издание, создание, отмену, приостановление, лишение юридической силы правовых норм. Субъектами являются все представительные и исполнительные органы государственной власти, суды, органы прокуратуры, Президент, депутаты Палаты Представителей, Совет Республики, Совет Министров, граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек, а также народ.

Все субъекты подразделяются на официальные, официозные, юридические, научные, политические, общественные объединения, личностные (персональные).

Основные стадии принятия закона

1. Законодательная инициатива, под которой понимается право органов государства, общественных организаций, граждан вносить законопроекты, влекущие обязательное рассмотрение в Высшем законодательном органе — Национальном собрании Республики Беларусь. Ею обладают обе палаты Национального собрания, Президент, Правительство, граждане, обладающие избирательным правом, собравшие не менее 50 тысяч подписей. Если законопроекты связаны с увеличением финансовых расходов, требуется согласие Президента, либо по его уполномочению - Правительства (ст. 99 Конституция).

2. Обсуждение законопроекта. Сначала в Палате представителей, затем в Совете Республики.

3. Официальное принятие закона путем голосования большинством депутатов и одобрения Совета Республики от полного состава палат (ст. 100 Конституция). В соответствии со ст. 101 Конституции Палата представителей и Совет Республики могут делегировать Президенту законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона, определив предмет регулирования и срок полномочий.

Временные декреты Президента, имеющие силу закона, надлежит в 3-х дневный срок направить для одобрения в Палату представителей, затем в Совет Республики.

4. Опубликование закона и введение его в действие - завершающая стадия. Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в законе не установлен иной срок (ст. 104 Конституции).

Источниками официального издания законов являются:

• Ведомости Национального собрания Республики Беларусь;

• газеты «Звезда», «Народная газета».

Для нормативных правовых актов Президента и Правительства:

- Собрание декретов и указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь;

- газета «Республика».

Для всех видов нормативных правовых актов официальным изданием является Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Принятие международно-правовых актов с участием Республики Беларусь имеют особенности. Они приобретают юридическую силу с момента утверждения высшим представительным органом - Национальным Собранием Республики Беларусь.

67.

Систематизация законодательства - деятельность компетентных государственных органов по упорядочению множества нормативных правовых актов, привидению их во внутренне согласованную систему. В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития. Они группируются но определенным системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты. Виды систематизации:

1)Инкорпорация - это такая систематизация, при которой происходит объединение нормативных правовых актов без изменения их содержания в сборниках, где каждый нормативный правовой акт сохраняет свое самостоятельное значение.

Принципы инкорпорации: 1) хронологический (по времени принятия) (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь); 2) тематический (Законодательство о труде молодежи).

2)Консолидация - систематизация нескольких нормативно-правовых актов, при которой они объединяются в единый логический акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное значение (Законодательство по охране природы).

3)Кодификация - это такая систематизация нормативно-правовых актов, при которой они объединяются в единый логически цельный акт с изменением их содержания. При кодификации устраняются устаревшие нормы (Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Уголовный кодекс и др.).

Другие разновидности кодификации:

Устав - кодифицированный акт, объединяющий нормы, регулирующие деятельность министерств, ведомств в определенной сфере управления (Дисциплинарный устав органов внутренних дел).

Положение - кодифицированный акт, регламентирующий полномочия определенных органов, их структуру, функции, т.е. определяющих статус и порядок деятельности субъектов. Положение о комитетах (печати, госбезопасности и др.).

Правила - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок какого-либо рода деятельности (правила дорожного движения).

68.

Реализации права — это фактическое осуществление правовых предписаний в поведении субъектов.

Реализация права характеризуется следующими основными чертами:

- осуществляется в рамках правовых отношений, когда граждане и организации на основе норм права приобретают субъективные права и юридические обязанности;

• реализация норм права и возникающих на их основе субъективных прав и юридических обязанностей состоит в фактическом поведении людей;

• право, в отличие от иных возможностей (планов, программ и т.д.) характеризуется повышенной способностью к реализации, обеспечено гарантиями. Это означает, что если появляются препятствия, затруднения в реализации права, то заинтересованное лицо может обратиться в компетентные органы и, в конечном счете, осуществления своих прав.

Процесс реализации права протекает под влиянием целого ряда факторов: социально-экономических, политических, культурных, нравственных, организационных и других. Не малую роль здесь играют и финансовые возможности, материальные стимулы, государственные гарантии.

В реализации норм права заинтересовано управомоченное лицо. Остальные лица действуют в его интересах. Реализация норм права образует многоаспектный механизм, который может быть введен в действие по воле лица, имеющего определенные права. Важным условием для реализации норм права выступает юридическая ответственность, ибо она обеспечивает охрану юридических прав от незаконных посягательств.

В зависимости от поведения субъектов выделяют четыре формы реализации права:

- Соблюдение запретов, предусмотренных в Уголовном кодексе Республики Беларусь, это воздержание от поступков, запрещенных действующими правовыми нормами. Соблюдение выражается преимущественно в пассивном поведении разнообразных субъектов, состоящем в обязанности их воздержания от совершения социально вредных действий, запрещенных правом.

- Исполнение обязанностей (права) — это активное исполнение юридических обязанностей. (Например: конституционный долг родителей заботиться о воспитании и здоровье несовершеннолетних детей; выполнение определенной работы по договору в интересах управомоченной стороны).

• Использование субъективного права - это форма реализации права, при которой участники правоотношений удовлетворяют свои интересы путем юридических действий. (Например: гражданину разрешено пользоваться, распоряжаться личной собственностью, передавать вещи в залог и т.д.; предъявлять требования к обязанному лицу: требование вернуть долг или притязаний: обращение в суд). Использование состоит в добровольном и последовательном осуществлением субъектами права принадлежащих им субъективных прав, которое происходит в активной или пассивной форме.

• Применение права - это разрешение конкретного юридического дела компетентными государственными органами путем принятия соответствующего индивидуального акта.

Соблюдение, исполнение и использование, отражая три основных способа правового регулирования (запрет, обязывание и дозволение), по-разному проявляются в реальном поведении субъектов и по-разному обеспечиваются государством. Если запрет и обязывание приводят к соблюдению и исполнению, во многом опираясь на возможность принуждения, то дозволение приводит к использованию только убеждения. В отдельных несложных вариантах поведения, связанных с преимущественной реализацией одной нормы, они имеют самостоятельное значение. При осуществлении комплексной, сложной деятельности одновременно присутствуют все названные формы реализации. Так, должностное лицо, исполняя возложенные на него обязанности, в то же время использует определенные права, соблюдая при этом границы своей компетенции.

69.

Применение права как особая форма его реализации

Применение - это властно-организующая деятельность компетентных органов и должностных лиц, обеспечивающих в конкретных жизненных случаях реализацию норм права. Применение права - это правовая функция государства, одна из форм государственной деятельности.

Применение права обладает рядом конкретных черт:

• это властная деятельность государства;

• осуществляется в рамках «правоприменительных отношений», поскольку правовое положение участников различно;

- правоприменительная деятельность осуществляется в особых установленных процессуальным законом формах;

- является сложной, поскольку ее осуществление проявляется в сочетании с иными формами правореализации;

- это не однократное действие, а определенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права;

- сопровождается всегда вынесением индивидуального правового акта. Применять нормы права - значит применять власть, а нередко -

принуждение, санкции, наказание. Правоприменение непосредственно связано с эффективностью действия законов и иных нормативных актов, совершенствованием механизма правового регулирования, поддержанием правопорядка и дисциплины в обществе.

Субъекты применения права:

1. Органы социального обеспечения (при назначении пенсии).

2. Органы внутренних дел (при выдаче паспорта, документов на право вождения транспорта).

3. Органы юрисдикции (суды и др.).

Применение права - единый и вместе с тем сложный процесс, имеющий начало и окончание. Он состоит из нескольких логически связанных друг с другом стадий, в рамках которых разрешаются конкретные организационные и исследовательские задачи по реализации права.

70.

Основные стадии правоприменительной деятельности:

1. Анализ фактических обстоятельств дела. В ходе этой стадии устанавливаются и исследуются только те факты и обстоятельства, которые предусмотрены нормой права и являются юридически значимыми -правомерными или неправомерными, поскольку право не может применяться к обстоятельствам, не имеющим юридического характера.

2. Выбор и анализ правовой нормы (осуществляется путем правовой квалификации). Правовая квалификация - это юридическая оценка всей совокупности фактических обстоятельств дела путем отнесения данного случая (главного факта) к определенным юридическим нормам. При выборе правовой нормы, подлежащей применению, осуществляется проверка подлинности текста правовой нормы, ее анализ с точки зрения законности, действия во времени, в пространстве, по кругу лиц. Нередко возникает необходимость в толковании выбранной нормы, в преодолении пробелов в праве.

3. Принятие решения (заключительная стадия), которое облекается в документальную форму (приговор суда, решение, определение) в правоприменительной деятельности.

4. Доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц.

71.

Пробелы в праве. Аналогия права и аналогия закона

Компетентные гос.органы при применении законов в отдельных случаях сталкиваются с отсутствием в них необходимых юридических норм.

Пробелы в праве - отсутствие правовых норм, регулирующих общественные отношения, необходимость регулирования которых обусловлена сущностью и содержанием действующей правовой системы государства, принципами и нормами международного права.

Пробелы в законодательстве существуют вследствие двух основных

причин:

1. В результате появления новых общественных отношений, которые на момент принятия закона не существовали и не могли быть учтены законодателем.

2. В случае упущений при подготовке и принятии закона.

Преодоление пробела осуществляется с помощью правоприменительного процесса посредством специальных приемов - аналогии закона и аналогии права.

Аналогия закона - применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм законодательства, регулирующих данные общественные отношения, норм законодательства, регулирующих сходные общественные отношения.

Аналогия права - применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм права, регулирующих не только данные, но и сходные общественные отношения, общих начал, смысла законодательства, общих принципов права и принципов конкретных отраслей права.

Судьи при применении аналогии права часто ссылаются на соответствующие статьи Конституции.

Таким образом, применение аналогии права возможно при наличии двух условий:

1. При обнаружении пробела в законодательстве.

2. При отсутствии нормы, регулирующей сходные общественные отношения.

В уголовном и административном праве аналогия исключается.

72.

Акт применения права - это официальное индивидуально-правовое предписание (властное решение по юридическому делу), принятое на основе действующих норм права в отношении конкретных жизненных обстоятельств и персонально-определенных лиц. (Указ о присвоении гражданину звания народного артиста Республики Беларусь.)

Правоприменительный акт имеет ряд особенностей:

• исходит от компетентных органов;

• носит государственно-властный характер;

• имеет индивидуально-определенный (персонифицированный) характер; -имеет установленную законом форму.

73.

Акты применения права классифицируются по различным основаниям:

1. По субъектам.:

- акты гос.органов (приговор суда, приказ об увольнении);

акты негосударственных органов (решения органов местного самоуправления).

2. По назначению:

- основные (приговор суда);

- вспомогательные (подготавливают издание основных, например, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого).

3. По характеру правового воздействия:

• регулятивные (приказ о продвижении по службе);

• охранительные (постановление о возбуждении уголовного дела).

4. По форме:

• отдельные документы (указы, приговоры, решения, приказы и др.);

• резолюции на материалах дела;

- устные (наложение штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте);

- письменные.

74.

Правоприменительный акт и нормативный правовой акт имеют много общего, но в то же время существенно различаются.

Акт применения права-- это правовой документ компетентного органа или должностного лица, принятый на основании юридических фактов и норм права, определяющий права, обязанности или меру юридической ответственности конкретных лиц.

Нормативный правовой акт — это правовой документ, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений.

Как видно из приведенных определений, данные документы имеют ряд общих черт:

1. Являются правовыми актами.

2. Принимаются и обеспечиваются компетентными органами.

3. Имеют властный характер. Отличия:

1. Акт применения права применяется на основе нормативного правового акта.

2. Имеет конкретный, персонифицированный характер.

3. Не является источником права.

4. Выступает как юридический факт.

75.

ПОНЯТИЕ «ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА»

Толкование права – интерпретация разнообразных явлений и факторов общественной жизни, на основании которых и протекает право, раскрывается его сущность, выражающая социальную справедливость.

Толкование нормы права — это уяснение и разъяснение ее истинного содержания, подлежащего реализации в конкретных условиях ее действия.

В абстрактно-общем виде регулятивно-правовое содержание нормы права в ее статике выражено в самом тексте соответствующего источника позитивного права.

Динамика права - абстрактно-общее содержание статичной нормы права в процессе ее реализации конкретизируется (толкуется) применительно к соответствующей конкретной ситуации с конкретными обстоятельствами и взаимоотношениями персонально-конкретных лиц по конкретному основанию, в конкретном месте и конкретном времени.

Толкование права и заключается в надлежащем уяснении и разъяснении регулятивно-правового смысла этой конкретизации абстрактно-общего содержания статичной нормы права в динамичном процессе ее релизации.

При этом под уяснением имеется в виду сама юридико-познавательная процедура выявления, осмысления и обоснования искомого содержания толкуемой нормы.

Под разъяснением имеются в виду различные специальные формы внешнего публичного выражения для общего использования результатов соответствующего уяснения содержания толкуемой нормы.

Для надлежащего толкования нормы права (толкования-уяснения) необходимо определить его объект, метод и предмет.

Объектом толкования нормы права является соответствующий данному регулятивному случаю текст того нормативно-правового акта, в котором выражена толкуемая норма.

Метод толкования нормы права — это согласованная юридико-логическая интерпретация текста источника нормы и данной конкретной ситуации в их взаимной соотнесенности, сориентированности и единстве, направленная на выявление и определение в тексте источника соответствующих структурных элементов и общей конструкции искомой нормы в их актуальной регулятивно-правовой значимости для данной конкретной ситуации.

Предмет толкования нормы права — это искомое актуальное регулятивно-правовое значение нормы права, которое подлежит реализации в данной конкретной ситуации.

!!!Осмысление объекта толкования с помощью метода толкования дает предмет толкования: предмет — это методически осмысленный объект.

Истинное содержание толкуемой нормы в данной конкретной ситуации ее реализации — это актуальное выражение ее регулятивного потенциала в данное время, в данном месте, в данной конкретной регулятивной ситуации.

Общерегулятивный потенциал права в разных конкретных регулятивных ситуациях актуализируется соответственно специфике этих ситуаций. Если бы дело обстояло не так и текст акта однозначно и одинаково действовал бы везде и повсюду, тогда и толкование права как таковое было бы излишне.

СУБЪЕКТЫ И ВИДЫ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА.

Юридическое значение толкования-разъяснения зависит от статуса субъекта толкования. По этому основанию выделяется два вида толкования-разъяснения: официальное и неофициальное.

Официальное толкование — это толкование, которое осуществляется управомоченным на это государственным органом. Авторское толкование и делегированное.

Акты официального толкования обязательны для соответствующих субъектов правоприменения.

официальное толкование делится нанормативное и каузальное.

Положения нормативного толкования – обязательно для рассмотрения уголовных дел, разрешаемых на основании разъяснения гос-м органом конкретных норм. Распространяются на неопределенный круг лиц и отношений, охватываемых толкуемой нормой. Правотолковательное положение — это всегда лишь правило надлежащего понимания уже наличной толкуемой нормы права, а не новая норма права.

Положения каузального толкования распространяются лишь на данный конкретный случай (казус) (н-р: о порядке взимания штрафа за нарушение правил дорожного движения)

Также выделяют два вида официального толкования — легальное и аутентичное. Однако ввиду отсутствия у него необходимого правового основания обязательности его положений — вообще неправомерно и ошибочно относить к официальному толкованию.

Легальное толкование — это толкование, которое осуществляет специально на это управомоченныи законом государственный орган. Такое толкование обладает общеобязательной юридической силой.

Под аутентичным толкованием имеется в виду официальное, обладающее обязательной силой толкование всеми правоустановительными (правотворческими) государственными органами (представительными и исполнительными) изданных ими нормативно-правовых актов, осуществляемое по собственному усмотрению соответствующих органов в пределах их компетенции.

Аутентичное толкование как продукт и выражение неправовой практики государственных органов носит произвольный, самочинный характер и является — в отличие от легального толкования — толкованием нелегальным и неправовым.

Издание обязательного нормативного акта и осуществление официально-обязательного толкования вообще (своего акта или любого другого) — это две совершенно различные функции, и в условиях разделения властей один орган не должен обладать одновременно этими двумя функциями и двумя соответствующими правомочиями.

Если правотворческий орган считает, что изданный им акт страдает такими недостатками, которые не могут быть преодолены в процессе его реализации и применения, то он должен в установленных законом форме и порядке внести в него необходимые поправки и уточнения. Использование же вместо этого безграничных возможностей аутентичного толкования открывает широкий простор для обхода закона и для бесконтрольного произвола в сфере правотворческой и правоприменительной деятельности.

К неофициальным толкованиям относятся все толкования, не наделенные законом обязательной юридической силой.

Неофициальное толкование подразделяется на обыденное, профессиональное и доктринальное.

Обыденное толкование — это толкование соответствующей нормы права любым субъектом на основе его правопонимания и правосознания.

Профессиональное толкование — это толкование нормы субъектами права, профессионально (по службе) занимающимися соответствующими юридическими вопросами. К этим субъектам относятся как отдельные юристы-практики, так и государственные органы. К разновидностям такого профессионального толкования по своему правовому смыслу и значению относятся как разъяснения высших судебных органов, так и соответствующие разъяснения-толкования всех остальных государственных органов (все так называемое аутентичное толкование).

Доктринальное толкование — это научно-юридическое толкование норм права, осуществляемое учеными-юристами. Результаты такого толкования публикуются в соответствующих монографиях, брошюрах, статьях и специальных сборниках.

Юридическая доктрина имеет для процесса толкования, разумеется, и более фундаментальное значение, поскольку именно юридико-доктринальное учение о смысле, правилах и роли толкования лежит в основе всех форм и видов толкования права.

Практическое значение неофициальных форм толкования (профессионального и доктринального) определяется авторитетом субъектов такого толкования, компетентностью и высоким уровнем прогностической достоверности соответствующих толкований.

СПОСОБЫ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА

В процессе уяснения содержания нормы права используется ряд способов (приемов) толкования права. К таким способам (приемам) относятся: юридико-источниковедческое, грамматическое, логическое, системное (систематическое), историческое (историко-политическое), юридико-терминологическое (специально-юридическое), функциональное, телеологическое (целевое) толкование.

Юридико-источниковедческое толкование — это приемы определения, выявления и изучения оригинала текста официальной публикации нормативного источника, в сфере регулятивного воздействия которого находится данная регулятивная ситуация. В результате такого толкования должна быть установлена идентичность толкуемого текста нормативного акта тексту оригинала в ее последней официальной редакции (публикации).

Грамматическое толкование — это способ учета и использования особенностей синтаксических (морфологических) форм и средств составления текста нормативного источника. В морфологическом толковании – внутренняя структура слов текста. В синтаксическом – основанное на правилах слов и предложений. (казнить нельзя помиловать)

Логическое толкование — это способы и формы использования законов и правил формальной логики в процессе юридико-логической интерпретации текста (частей текста) акта в качестве логически взаимосвязанных структурных элементов единой, внутренне согласованной и непротиворечивой регулятивной системы — толкуемой нормы права.

Системное толкование — основано на уяснении смысла статей н.п.а с позиции обращения к другим статьям, в которых содержатся необходимые юридические определения.

Историческое толкование — это приемы выявления конкретно-исторической обусловленности толкуемой нормы, уяснения роли социальных, политических и иных факторов, оказавших влияние на ее содержание, осуществления сравнительно-правового анализа воли законодателя времени принятия данной нормы и воли законодателя времени ее реализации в данной конкретной регулятивной ситуации.

Специально-юридическое толкование — это приемы осмысления и учета регулятивно-правового значения специальных юридических понятий, терминов, категорий, определений, конструкций и иных юридико-технических средств, использованных в тексте толкуемого нормативного акта.

Под функциональным толкованием имеется в виду необходимость учета в процессе уяснения смысла нормы конкретных условий, особенностей времени и места, при которых реализуется данная норма права, нравственных, бытовых и иных факторов.

Под телеологическим (целевым) толкованием имеется в виду уяснение целей его издания. В ряде случаев сам законодатель указывает в тексте акта (в его преамбуле или в общей части) цели (или задачи) его издания. В других случаях цель издания акта выявляется путем соответствующего осмысления его общих положений, изучения материалов о подготовке и принятии акта, использования выводов исторического толкования данного акта и т.д.

ТОЛКОВАНИЕ СОДЕРЖАНИЯ НОРМ ПРАВА ПО ОБЪЁМУ

Выявляемый в процессе нормативной интерпретации текста акта нормативный смысл право-положений, содержащихся в тексте, может по своему объему как совпадать, так и не совпадать с буквальным (словесным) выражением этих право-положений текста. Уяснение этого аспекта искомого подлинного нормативного содержания толкуемой нормы принято называть толкованием по объему.

По объему толкования различаются три вида толкования текста акта:

• Буквальное

• расширительное

• ограничительное.

Обычно в литературе ( в Дробязко) буквальное толкование называется также адекватным толкованием. Такое отождествление буквальности и адекватности представляется неверным, поскольку требованию качественного критерия «адекватность» должны соответствовать все виды и способы толкования права.

Буквальное толкование имеет место в тех наиболее распространенных случаях, когда нормативный смысл право-положения текста полностью совпадает с его словесно-текстуальным выражением.

Однако нередко нормативный смысл право-положения текста оказывается шире или уже его текстуально-словесного выражения. В этих случаях требуется расширительное (распространительное) или ограничительное толкование с целью адекватно (верно и точно) выразить подлинный нормативный смысл соответствующих правоположений текста акта.

Расширительное толкование необходимо там, где подлинный нормативный смысл право-положения текста шире его словесного выражения.

Н-р:ст 110-судьи при осущ правосудия независимы и подчиняются только закону (разными законами!)

Ограничительное толкование требуется там, где подлинный нормативный смысл правоположения текста уже его словесного выражения. «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов» НО не распространяется, в частности, на детей.