4. Земельное право в годы нэПа

НЭП (1921 – кон. 1920-х)

Земельный кодекс РСФСР 1922 г. состоял из основных положений (ст. 1-8) и 3х частей

1. о трудовом землепользовании

2. о городских землях и государственных земельных имуществах

3. о землеустройстве и переселении.

Основное внимание он уделил правовому режиму сельскохозяйственных земель.

Право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР "отменено навсегда". Земля составляла собственность государства. Все земли сельскохозяйственного назначения объединялись в единый государственный земельный фонд, находившийся в ведении Наркомзема.

Право пользования землями сельскохозяйственного назначения предоставлялось трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Право на пользование землей для ведения сельского хозяйства имели все граждане РСФСР, желавшие обрабатывать ее своим трудом. Земля предоставлялась в бессрочное пользование, которое могло быть прекращено только на основании закона.

Запрещались покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли под страхом уголовного наказания. В случае временного ослабления крестьянского хозяйства допускалась трудовая аренда (ограничено одним севооборотом).

В тех случаях, когда трудовое земледельческое хозяйство по состоянию своей рабочей силы или инвентаря не могло выполнить своевременно сельскохозяйственные работы, допускалось применение наемного труда с соблюдением норм об охране и нормировании труда в сельском хозяйстве. (Все трудоспособные члены крестьянского хозяйства работают на равнее с наёмными).

Формы землепользования: общинное с уравнительными переделами между дворами, участковое (отруба и хутора), товарищеское (сельскохозяйственная коммуна, артель) Предпочтение отдавалось коллективным формам.

Кодекс устанавливал правовой статус крестьянского двора, который представлял собой объединение членов одной или нескольких семей, проживающих в одном доме и ведущих совместное хозяйство. Во главе – отец семейства = домохозяин, который руководил крестьянским двором. Возможна его замена в случае неудовлетворительного руководства - постановление волосного исполкома с разрешения сельского совета.

Право рассмотрения земельных споров – земельные комиссии.

Постановлениея СНК СССР 1925 г. применение подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах, подробно оговорив права батраков и батрачек. В 1925 г. бывшие помещики были лишены права землепользования в своих прежних имениях. ЦИК СССР 1928 принял "Общие начала землепользования и землеустройства Союза ССР и союзных республик", которые регулировали принципиальные отношения землепользования, землеустройства, переселения, землепользования совхозов.

5. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и его важнейшие решения

Большую роль в становлении советского государства сыграл II Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов, начавшим свою работу в 22 ч 40 мин 25 октября 1917 г. (7-8 ноября). Количественный и партийный состав съезда в процессе его работы менялся. 402 Совета страны направили своих делегатов на съезд. К началу съезда прибыло 560 делегатов, однако сумели зарегистрироваться 517, среди которых были большевики, эсеры, меньшевики, объединенные интернационалисты, анархисты, украинские эсеры, "независимые социалисты" и беспартийные. В президиуме съезда было 14 большевиков, 7 эсеров, 3 меньшевика и 1 интернационалист.

В это время в стране существовало две системы Советов: Советы рабочих и солдатских депутатов и Советы крестьянских депутатов. Ряд исследователей считают, что съезд неправомочен был решать вопросы за всю страну, так как на нем не было представлено крестьянство. Другие ученые им возражают, утверждая, что крестьяне были представлены на съезде через представителей 19 крестьянских Советов, 119 объединенных Советов и что солдаты в Советах рабочих и солдатских депутатов были в основном крестьяне. Почти все национальные окраины Россия прислали своих делегатов на съезд: Украина, Прибалтика, Белоруссия, Закавказье, Северный Кавказ, Средняя Азия, Бессарабия.

Во время работы съезда раскололась фракция эсеров на правых и левых (недовольство тем, что большевики самовольно захватили власть)  лидеры и часть рядовых членов партий правых эсеров и меньшевиков добровольно покинули съезд  большевизация советов. В то же время на съезд прибывали новые делегаты и к окончанию работы съезда на нем присутствовало 625 человек.

В первом же документе, принятом съездом, - обращении к "Рабочим, солдатам и крестьянам" - говорилось, что "...съезд берет власть в свои руки", что Временное правительство низложено и большинство его членов уже арестовано. Съезд постановил, что власть на местах переходит к Советам рабочих и крестьянских депутатов. Таким образом, съезд юридически оформил диктатуру пролетариата в форме Республики Советов. Был обещан своевременный созыв Учредительного собрания.

Декрет "О мире"

1. осуждение империалистической войны

2. предлагалось всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно переговоры о справедливом, демократическом мире баз аннексий и контрибуций и заключить перемирие

3. осуждение тайной дипломатии.

Цель: показать Петроградскому гарнизону, что о нём не забыли, признание революционного правительства.

Декрет «О земле»:

1. отмена частной собственности на землю

2. конфискация помещичьей собственности и передача её крестьянским общинам

3. Передел земли, осуществляемый местными органами

4. Земля в пользовании у того, кто непосредственно на ней трудится

5. Уравнительное распределение земли (потребительская норма – по количеству членов семьи, трудовая норма – с учётом трудоспособности)

6. Не дробили крепкие хозяйства (льняные)

7. Все недра и другие природные объекты – в исключительном ведении государства.

Декрет «О власти»

1. Переход власти к советам рабочих и крестьянских депутатов

2. Создание временного рабоче-крестьянского правительства до созыва Учредительного собрания

 Всероссийский съезд советов – высший законодательный орган.

Чрезвычайный съезд советов крестьянских депутатов (левые эсеры).

Съезд избрал Всероссийский Центральный комитет - высший орган власти в период между съездами, в составе 101 человека. Первым председателем ВЦИК был избран большевик Л.Б. Каменев, его на этом посту заменил Я.М. Свердлов. При ВЦИК были созданы отделы: агитационный, иногородний, казачий, по местному самоуправлению, экономический, по созыву Учредительного собрания и др. Рабочим органом ВЦИК являлся его Президиум, который готовил материалы для заседаний ВЦИК. Съезд даже постановил, что ВЦИК может быть пополнен представителями групп, ушедших со съезда.

ВРК при ВЦИКе – теперь действовал по всей стране.

1 ноября 1917 г. ВЦИК принял резолюцию по вопросу об условиях соглашения с другими партиями. Условия были следующие: признание программы советского государства, признание II Всероссийского съезда единственным источником власти.

II Всероссийский съезд Советов постановил образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, именуемое Советом Народных Комиссаров (СНК). Левые эсеры отказались войти в состав СНК. Его состав был только большевистским

Правительство возглавил В.И. Ленин. Наркомом по внутренним делам стал А.И. Рыков, наркомом земледелия - В.П. Милютин, наркомом труда - А.Г. Шляпников, наркомом народного просвещения - А.В. Луначарский, наркомом по иностранным делам - Л.Д. Бронштейн (Троцкий), нарком здравоохранения – Семашко, нарком национальностей - И.В. Джугашвили (Сталин). Комитет по военным и морским делам возглавили В.А. Антонов-Овсеенко, Н.В. Крыленко и П.Е. Дыбенко. Создание аппарата наркоматов осложнялось массовым саботажем чиновников прежних министерств и отсутствием квалифицированных кадров.

ВИКЖЕЛЬ – требует Правительства с участием всех политических партий.