1. Реформирование государственного механизма ссср в 1988-1991 гг. И прекращение его деятельности

В 1985 г. Генеральным секретарём ЦК КПСС стал М.С. Горбачёв, провозгласивший курс на перестройку, целями которой провозглашались укрепление демократических основ советского государства и развитие рыночных отношений.

На XIX партийной конференции принимается решение о новой структуре государственной власти в СССР. Соответствующие изменения в Конституцию были внесены Верховным Советом . Вводилась двухуровневая система высших представительных органов власти.

1988

Съезд народных депутатов СССР становится высшим органом государственной власти в стране. Имел право принять к рассмотрению любой вопрос. Съезд состоял из 2250 депутатов, третья часть из которых избиралась по территориальным округам с приблизительно одинаковым количеством избирателей, другая треть избиралась по национально-территориальным округам, а третья часть избиралась от общественных организаций на их высших форумах. Новый Закон о выборах 1988 предусматривал возможность свободного выдвижения неограниченного количества кандидатов. Проведенные в 1989 выборы - первыми демократичными выборами. Первый Съезд народных депутатов СССР проходил 1989 года. Всего Съездов было 5 – последний состоялся 1991.

Верховный Совет СССР становится постоянно действующим высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти в стране в периоды между съездами депутатов (созывался два раза год на сессии протяженностью 3-4 месяца). По-прежнему состоял из двух равноправных палат: Совет союза и Совет Национальностей. Избирался Съездом народных депутатов из числа народных депутатов..

Президиум Верховного Совета СССР превращается во вспомогательное учреждение, обеспечивающее работу Верховного Совета.

1990

Съездом народных депутатов была учреждена должность Президента СССР, а сам Съезд народных депутатов ликвидирован. СССР стал президентской республикой (первым Президентом СССР был М.С. Горбачёв, его в порядке исключения избрал Верховный Совет СССР, хотя в соответствии с новой редакцией Конституции Президент должен был избираться всенародным голосованием). На должность президента мог быть избран гражданин СССР в возрасте от 35 до 65 лет. Одно и то же лицо не могло занимать этот пост более двух сроков. Срок полномочий 5 лет. Президент обладал достаточно широкими правами. Он объявлялся гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов СССР, обладал законодательной инициативой и правом вето, преодолеваемого большинством Верховного Совета в 2/3 голосов каждой из палат, принимал участие в формировании правительства и назначении на высшие должности в государстве. На президента возлагалось принятие мер по охране суверенитета СССР и союзных республик. Он координировал деятельность всех государственных органов по обеспечению обороны страны, являлся Верховным Главнокомандующим, имел право объявлять мобилизацию, состояние войны, военное положение, чрезвычайное положение, президентское правление.

При президенте создается Президентский совет, который нацеливался на выработку политической линии взамен бывших партийно-государственных структур. Создается новый орган - Совет Федерации.

от 26 декабря 1990

Впоследствии изменениями Конституции полномочия Президента СССР расширяются. Теперь ему непосредственно подчиняется правительство, которое переименовывается из Совета Министров в Кабинет министров СССР. Президент получил право назначать членов Кабинета министров и отменять его акты. Учреждается пост вице-президента, который назначается Верховным Советом СССР по представлению президента. Упраздняется Президентский совет, место которого занимает учрежденный Совет Безопасности СССР.

Указом Президента 1990 г. учреждается Фонд государственного имущества СССР, которому поручались разработка и реализация программы преобразования государственных предприятий в акционерные общества

Судебная власть. 1988 г. реформа судебной системы. Появляется структура, похожая на конституционный суд, - Комитет конституционного надзора (орган не входил в систему судебных).

Теперь судей избирали вышестоящие Советы, а срок их полномочий увеличивался до 10 лет.

Арбитраж входит в систему судебных органов, расширяется его подсудность.

Предпосылки распада СССР:

1. Идеологический кризис (политическая недееспособность КПСС создала почву для национализма и сепаратизма)

2. Резкий переход к рыночным отношениям (разрушение хозяйственных связей между регионами)

3. «война законов» - республики игнорируют общесоюзное законодательство «парад суверенитетов» (1990-х)

4. Приход к власти в республика националистических сил

5. Неспособность союзных органов справиться с критической ситуацией

Попытки заключения нового Союзного договора 1991 по обновлению СССР («Новоогарёвский процесс») – предполагал предоставление республикам широких полномочий.

17 марта 1991 – всесоюзный референдум подтвердил право на существование СССР.

23 июня 1991 – 9 союзных республик подписали Договор о союзе суверенных государств, по которому СССР утратил большую часть своих полномочий.

18 августа 1991 – ГКЧП («августовский путч») провалил попытки восстановления прежних порядков Союза (сопротивление со стороны нового руководства во главе с Ельциным)

1) сохранение в СССР единого экономического пространства;

2) сохранение единой банковской системы

3) недопустимость приостановления законов СССР со стороны республик, а республиканских - со стороны СССР.

1991 – выход из Союза Эстонии, Латвии, Литвы (по указу Президента)