63. Особенности правового регулирования естественных монополий.

Основой рыночной системы хозяйствования является конкуренция. Однако в некоторых отраслях экономики конкуренция невозможна или неэффективная. В этом случае говорят о том, что тот или иной товарный рынок находится в состоянии естественной монополии.

Основная задача государства в регулировании естественных монополий – достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. Для решения этой задачи приняты специальные нормативные акты о естественных монополях и созданы органы по регулированию и контролю за их деятельностью.

Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется Федеральным законом от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях» (далее - Закон). Следует отметить, что субъект естественной монополии всегда занимает доминирующее положение на рынке, а потому на него распространяются требования Федерального закона от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции». Деятельность указанных субъектов регулируется и актами специального характера. К ним, в частности, относятся: ФЗ от 16 февраля 1995 г. «О связи», ФЗ от 14 апреля 1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», ФЗ от 10 января 2003 г. «О железнодорожном транспорте в РФ» и др.

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (ст.3 Закона).

Субъектами естественных монополий могут быть только хозяйствующие субъекты, которые являются юридическими лицами и заняты производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Действие Закона распространяется на определенные сферы, указанные в ст.4:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

• транспортировка газа по трубопроводам;

• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

• услуги по передаче электрической энергии;

• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

• услуги по передаче тепловой энергии и некоторые др.

Для регулирования деятельности субъектов естественных монополий и контроля за ней образованы федеральные органы исполнительной власти: ФСТ, ФАС (см. Положение о Федеральной службе по тарифам, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г., Положение о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.).

Органы регулирования естественных монополий принимают обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных Законом, формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль.

Закон предусматривает два основным метода регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

1) Ценовой метод, который осуществляется посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации (см. напр. Положение об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте, утв. постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2004 г.).

2) Неценовой метод:

- определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию;

- установление минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.

Орган регулирования естественной монополии принимает решение о применении указанных методов применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности. Применяемый метод должен играть стимулирующую роль в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них. При этом принимаются во внимание следующие факторы: издержки производства (реализации) товаров, налоги и другие платежи; стоимость основных производственных средств, прогнозируемая прибыль; удаленность различных групп потребителей от места производства товаров; соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей; меры государственной поддержки и др.

В целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий. Такой контроль может контроль может быть двух видов: предварительный и текущий.

1. Предварительный контроль предусматривает обязательное представление в соответствующий орган ходатайства о даче согласия на совершение ряда сделок, а также информации, необходимой для принятия решения. Предварительный контроль осуществляется при совершении действий, предусмотренных п.2 ст.7 Закона. Например, необходимо получать предварительное согласие на совершению любых сделок, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

2. Последующий контроль предусматривает обязательное уведомление органа регулирования естественной монополии о действиях, предусмотренных п.4 ст.7 Закона. В частности, необходимо уведомлять о сделках по приобретению субъектом естественной монополии акций (доли) в уставном (складочном) капитале другого хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли).

Особое положение субъектов естественных монополий предопределило необходимость ограничения их экономической свободы.

Так, субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.

Субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии:

- текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования естественной монополии;

- проекты планов капитальных вложений.

Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства (ст.8 Закона).

При нарушениях Закона субъекты естественных монополий (их руководители), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (их должностные лица) в соответствии с решениями (предписаниями) органов регулирования естественных монополий обязаны:

• прекратить нарушения Закона и (или) устранить их последствия;

• восстановить первоначальное положение или совершить иные действия, указанные в решении (предписании);

• отменить или изменить акт, не соответствующий настоящему Закону;

• заключить договор с потребителем, подлежащим обязательному обслуживанию;

• внести изменения в договор с потребителем;

• уплатить штраф;

• возместить причиненные убытки.

Субъект естественной монополии обязан перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную им в результате нарушения Закона, в срок, установленный решением органа регулирования естественной монополии (ст.15 Закона).

Если действиями (бездействием) субъекта естественной монополии, нарушающими Закон, причинены убытки, в том числе от завышения цены (тарифа), другому хозяйствующему субъекту, эти убытки подлежат возмещению субъектом естественной монополии в соответствии с гражданским законодательством (ст.17 Закона)

Существуют особенности банкротства субъектов естественных монополий: см. билет № 40.