Раздел II. Государственный бюджет как основное звено финансовой системы страны
Тема 4.Бюджетный процесс (4ч)
Лекция 2.
4. Корректировка бюджета
В процессе исполнения бюджета в условиях нестабильной экономической ситуации возникает необходимость внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.
Правительство разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.
При снижении или росте ожидаемых поступлений в федеральный бюджет, которые могут привести к изменению финансирования по сравнению с утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10% годовых назначений, орган исполнительной власти вносит проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.
Государственная Дума рассматривает законопроект во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях.
Первое чтение проекта федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете в Государственной Думе должно состояться не позднее чем через два дня со дня внесения законопроекта. При рассмотрении законопроекта в первом чтении заслушиваются доклад Правительства РФ и доклад Счетной палаты РФ о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет. При рассмотрении в первом чтении законопроекта Государственная Дума принимает его за основу и утверждает новые основные характеристики федерального бюджета.
Второе чтение проекта федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете проходит не позднее чем через пять дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. При рассмотрении проекта закона во втором чтении утверждаются объемы ассигнований по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов.
Третье чтение проекта закона проходит не позднее чем через три дня со дня принятия законопроекта во втором чтении. В третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.
Если проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете не принимается в установленный срок, Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета до принятия соответствующего законодательного решения.
5.Исполнение государственного бюджета
Процесс исполнения бюджета представляет собой совокупность операций по формированию и исполнению утвержденного в установленном порядке фонда денежных средств, предназначенного для реализации задач и функций, возложенных на органы государственной (муниципальной) власти.
Главной задачей исполнения бюджета является обеспечение поступлений доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов Федерации, местных (органов местного самоуправления).
В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возложены организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.
Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы осуществляется на основе бюджетной росписи.
Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детализацию показателей доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета.
Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.
Утверждается бюджетная роспись на всех уровнях бюджетной системы финансовыми органами исполнительной власти.
На практике в связи с дефицитом финансовых ресурсов и напряженным исполнением бюджетов для оперативного контроля и возможности финансирования неотложных расходов, кроме росписи доходов и расходов, финансовыми органами могут составляться кассовые планы исполнения бюджета — на месяц, с распределением на десяти- и пятидневки; со сроками поступления платежей и сроками финансирования первоочередных расходов. Кроме того, достаточно широко практикуется лимитирование расходов, когда финансирование осуществляется в пределах установленных лимитов, зачастую в суммах реально поступающих доходов.
Исполнение федерального бюджета в соответствии с законодательством возлагается на Федеральное казначейство. Органы Казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций. Казначейская система исполнения бюджетов разных уровней является важным направлением совершенствования бюджетного процесса в РФ.
Органы Казначейства выполняют такие задачи, как:
организация осуществления федерального бюджета РФ и контроль за его исполнением, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах Казначейства в банках исходя из принципа единства кассы;
регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами; финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;
* разработка краткосрочного прогноза объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов и т.п.
Исходя из задач, возложенных на Казначейство, Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ выполняет следующие функции:
организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета РФ;
организует финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов исходя из принципа единства кассы
руководит работой территориальных органов Федерального казначейства;
* доводит до территориальных органов Федерального казначейства размеры ассигнований из федерального бюджета РФ по обслуживаемым этими органами территориям РФ;
ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета РФ, государственных внебюджетных фондов и др.
Формирование доходной части бюджета осуществляют Министерство РФ по налогам и сборам и налоговые инспекции, а также Государственный таможенный комитет и его органы, которые осуществляют сбор налогов и других платежей в бюджет. Данные ведомства представляют необходимую информацию в Казначейство. В соответствии с законодательством исполнение федерального бюджета по доходам предусматривает:
перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет федерального бюджета;
распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;
возврат регулирующих налогов;
учет доходов федерального бюджета и отчетность о них в соответствии с бюджетной классификацией.
С принятием Бюджетного кодекса введено санкционирование расходов федерального бюджета.
Санкционирование расходов федерального бюджета включает:
* утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов распорядителями средств федерального бюджета и бюджетными учреждениями;
* утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;
принятие денежных обязательств получателями средств федерального бюджета;
подтверждение денежных обязательств федерального бюджета.
Бюджетным законодательством предусмотрено введение режима сокращения расходов федерального бюджета в случае снижения поступления доходов.
Правительство РФ представляет ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собрание. Один экземпляр ежеквартальных и годового отчетов об исполнении федерального бюджета представляется в Счетную палату РФ.
Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря.