1) Предмет и метод земельного права. Земельное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны земли как национального богатства России. Земельное право - самостоятельная отрасль. Предмет земельного права - это общественные отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель, т. е. земельные правоотношения (общественные отношения, которые складываются между органами власти, частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель).

Метод земельного права - это способы воздействия на поведение людей, которые соответствуют характеру и природе земли как природного достояния, жизненно необходимого всем гражданам. Различают:

1) метод административно-правового воздействия посредством предписаний и запретов. Характерно проявление власти и подчинения.

2) диспозитивный метод (дозволение). Определяет пределы поведения участников земельных отношений, предоставляет им свободно регулировать свои взаимоотношения.

2) Принципы земельного права (ст. 1 ЗК): 1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, как охраняемого природного объекта;

2) приоритет охраны земли;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека;

4) участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий;

7) платность использования земли;

8) деление земель по целевому назначению на категории;

9) разграничение гос собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований;

К) дифференцированный подход к установлению правового режима земель. При определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11)сочетание интересов общества и законных интересов граждан - обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

3) Система земельного права – это совокупность правовых институтов, каждый из которых состоит из группы юр норм, регулирующих однородные земельные отношения.

Земельное право как отрасль включает:

1) общую часть, содержащую отправные, общие положения;

2) особенную часть, охватывающую нормы, регулирующие отдельные виды земельных отношений.

Правовыми институтами, составляющими общую часть, являются:

1) институт права собственности на землю;

2) институт иных видов прав на землю;

3) институт управления в области землепользования;

4) институт землеустройства;

5) институт государственного земельного кадастра;

6) институт контроля за использованием земли;

7) институт правовой охраны земель;

8) институт юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

Правовыми институтами особенной части являются группы правовых норм, устанавливающих наличие в государственном земельном фонде отдельных категорий земель и их правовой режим.

4) Место земельного права в правовой системе. Его соотношение с другими отраслями права. Земельное право занимает самостоятельное место в общей системе права РФ. Разграничение действия норм других отраслей права от земельного необходимо потому, что земля выступает одновременно объектом различных видов общественных отношений.

1. От государственного права земельное отличается тем, что его предметом являются экономические земельные отношения, а не отношения по гос устройству. Земля регулируется земельным правом как территория размещения производительных сил. Нормы гос права решают вопросы при определении границ территории как признака государства.

2. От административного отличается тем, что земельное регулирует лишь узкий круг земельных общ отношений.

3. Гражданское. Если имущественные земельные отношения основываются на административном акте, то эти отношения регулируются нормами не гражданского права, а земельного.

4. От экологического отличаются тем, что эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охраной экосвязей природных объектов, а земельные – экономические земельные отношения, связанные с использованием земли.

5) Земельная реформа в России и её правовое обеспечение. Земельная реформа - это коренное изменение того земельного строя, который существовал до 1990 г. Цель и суть земельной реформы заключались в:

1) переходе от национализации земли к ее денационализации (разгосударствлению);

2) приватизация земель;

3) децентрализация права собственности на землю;

4} обеспечение рационального использования земли.

Достичь поставленных целей предполагалось путем перераспределения земельных участков, введения множества форм их использования. Основным нормативным актом, регулирующим проведение земельной реформы, был Закон РСФСР «О земельной реформе» 1991 г.

В ст. 16 вышеназванного Закона определялись этапы проведения земельной реформы.

На I этапе осуществлялась инвентаризация земельных участков, при проведении которой уточнялись границы используемых земель.

На II этапе предполагалось произвести переоформление прав на землю. Устанавливалась ответственность за нарушение сроков,: пица, не переоформившие право на землю

в течение 2 лет, утрачивали его. Для выполнения этих мероприятий был установлен срок 2 года.

В конце 1992 г. было выявлено, что эти сроки не реальны. Причины невозможности их соблюдения заключались в отсутствии:

1) правовой базы, на основании которой должна была проводиться приватизация земель;

2) необходимого количества денежных средств.

Впоследствии вышеуказанные сроки продлевались ,но вновь были нарушены. До настоящего времени многие лица не переоформили права на землю.

В 1993 г. принят Указ Президента РФ «О ре-гулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы», который:

1) утвердил неограниченное право частной собственности на землю физ и юр лиц;

2) признал землю имуществом, недвижимостью;

3) закрепил право собственников свободно распоряжаться своей землёй и совершать сделки: продавать, дарить, обменивать…

4) установил, что сделки с землей регулируются гражданским законодательством с учетом земельного и экологического законодательства. Это принципиаль-

Конституция1993 г., в ст. 9 и 36 закрепила все формы права собственности на землю: частную, государственную, муниципальную и, как сказано в Конституции,

иные.

В ходе земельной и аграрной реформ сложились новые формы права собственности и других прав на землю, новые субъекты.

6) Земельно-правовой строй страны в 1917-1990 г. Проведение земельной реформы привело к расслоению крестьянства, что послужило причиной революционных преобразований земельных отношений, последовавших после Октябрьской революции.

Основой земельно-правового строя является право собственности на землю. В соответствии с аграрной программой был составлен Крестьянский наказ о земле - социализация земли, т.е. за изъятие ее из частной собственности в общенародное достояние следующим образом: а) все земли поступают в заведование центральных и местных органов;б) рента должна быть обращена на общественные нужды; г) земля обращается во всенародное достояние без выкупа.

Всё это стало частью Декрета о земле. На основе Декрета был уничтожен земельный строй дореволюционной России и создан новый. Была отменена частная собственность на землю без вознаграждения крупных собственников, что явилось национализацией земли; помещичья собственность на землю отменяется без выкупа, все земли обращаются во всенародное достояние и переходят в пользование всех трудящихся.

Декрет о земле предусмотрел различные формы землепользования - государственных предприятий, товариществ, артелей и трудящихся крестьян.

Далее Социализация земли. III съезд Советов в 1918 г. принял основные положения Декрета о социализации земли. Он подтвердил национализацию земель, недр, лесов и вод, положение о праве исключительной гос собственности Земля передавалась без в выкупа в пользование народа для ведения сельского хозяйства гос хозяйствам, с/х коммунам.

В 1919 г. ВЦИК принял Положение о социалистическом. Там обосновывалась необходимость перехода от единоличных форм землепользования к землепользованию совхозов.

Первый Земельный кодекс РСФСР 1922 г. ЗК собрал все действовавшее законодательство. Были отменены устаревшие.

Кодексом регулировалось землепользование совхозов, правовое регулирование землепользования единоличных крестьянских хозяйств; Допускал в виде исключения трудовую аренду и вспомогательный наемный труд.

В 1928 г. ЦИК утвердил Общие начала землепользования, которые определили, что субъектом права собственности на емлю является СССР; разграничили компетенцию Союза и республик.

1935 г. Примерный устав с/х артели: общенародное достояние передается колхозам в бесплатное и бессрочное пользование, Этот принцип стал конституционным.

В 1968 г.были приняты Основы земельного законодательства.

Земельный кодекс РСФСР 1970 г.: был закреплен принцип бесплатности землепользования колхозами, совхозами. Земельные участки предоставлялись исполкомами местных Советов народных депутатов, Советами Министров союзных; по решению этих органов земельные участки могли быть изъяты в установленных случаях у землепользователей.

7. Земельно-правовой строй дооктябрьской России. Земельная реформа 1861 г. был подписан Манифест об отмене крепостного права и принято Положение о крестьянах. Крестьяне получали от помещика в постоянное пользование и земли для обеспечения их быта (за это были обязаны отбывать повинности перед помещиком). Крестьянин признавался субъектом права собственности на землю, он мог выкупать в собственность усадебные земли, так же как и сельское общество. Т.о. субъектами стали помещики (дворяне), крестьяне и община.

Столыпинская аграрная реформа 1906 г.: отмена выкупных платежей за надельные земли, основные положения:

— каждый домохозяин может требовать закрепления за собой в личную собственность земли;

— домохозяева, за которыми закреплены в личную собственность участки общинной земли, сохраняют за собой право пользования иными угодьями, которые передаются на особых основаниях и которые не подлежат разделу (пастбища...);

— требования о закреплении в собственность части предъявляются через сельского старосту;

— каждый домохозяин может заменить свой участок на соответствующий.

Закон о землеустройстве 1911 года привел к расслоению крестьянства, что послужило причиной революционных преобразований земельных отношений, последовавших после Октябрьской революции

8) Понятие источников земельного права. - Это законодательныеи иные н-п акты, принятые компетентным государственным органом и содержащие правовые нормы, регулирующие земельные отношения.

Виды источников:

1) Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;

2) федеральные законы:

а)Земельный кодекс РФ 2001 г.;

б)Гражданский кодекс РФ;

в) Водный кодекс РФ от 1995 г.

г) Лесной кодекс РФ 1997 г.

д)ФЗ «О землеустройстве» 2001 г.

е) ФЗ «О государственном земельном кадастре» 2000 г.

ж) ФЗ «Об охране окружающей природной среды» 2002 г;

з) ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» 2001 г.

и) ФЗ «Об обороте земель с/х назначения»;

к) ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов»;

л) ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения»;

3) законы РФ, например О плате за землюｻ;

4) указы Президента РФ «О государственном земельном кадастре», «О праве собственности граждан и юр лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»

5) постановления Правительства РФ «О государственном земельном Контроле»;

6) нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

7) общие принципы права;

8) нормативные договоры;

9) международные договоры

10)некоторые обладающие юридической силой обычаи.

9) Конституционные основы земельного права. Конституция РФ подразделяет земельное законодательство на федеральные правовые акты и правовые акты субъектов РФ.

На регулирование земельных отношений направлены следующие статьи Конституции:

1) ст. 9 - о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;

2) ст. З б - о праве частной собственности на землю и регулировании порядка пользования ею;

3) ст. 42 - о праве каждого на благоприятную окружающую среду;

4) ст. 58 - об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;

5) ст. 72 - об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды.

6) Статья 36 устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если при этом не наносится ущерб окружающей среде и не нарушаются права и законные интересы иных лиц.

7) Статья 72 определяет, что в совместном ведении РФ и ее субъектов находится земельное законодательство, а также вопросы владения, пользования и распоряжения земельным участком.

Ещё важны для регулирвоания зем отношений такие положения Конституции:

1)о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8); о равенстве всех перед законом и судом (ст. 19);

2) об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).

10) Закон как источник ЗП. Земельный кодекс РФ 2001 г. - главный отраслевой закон, обладающий приоритетом в регулировании земельных отношений.

Земельный кодекс РФ установил следующие приоритеты в регулировании земельно-правовых отношений:

1) приоритет охраны земли перед использованием земли в качестве недвижимости;

2) приоритет охраны жизни и здоровья человека при решении вопроса о затратах, возникающих в связи с использованием земель;

3) приоритет ценных и особо охраняемых земель перед другими категориями земель.

Среди относящихся к земельному праву ФЗ России можно также отметить такие, как:

1) Гражданский кодекс РФ;

2) Водный кодекс РФ 1995 г.;

3)Лесной кодекс РФ 1997 г.;

4) ФЗ «О землеустройстве» 2001 г.;

5) ФЗ «О государственном земельном кадастре»;

6) ФЗ «Об охране окружающей природной среды»;

7) Закон РФ 1991 г. О плате заземлю;

8) ФЗ «Об обороте земель с/х назначения»;

9) ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения»;

10) ФЗ «О разграничении гос собственности на землю»;

11) ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;

12) ФЗ О крестьянском (фермерском) хозяйстве;

13) ФЗ Об особо охраняемых природных территориях;

14) ФЗ О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;

15) ФЗ О мелиорации земель и др.

11) Разграничение норм гражданского и земельного законодательства.

1 ) по предмету правового регулирования: предмет гражданского права - имущественные и личные не имущественные отношения, предмет земельного права - земельные отношения, которые представляют собой комплекс имущественных и управленческих отношений. Разграничение осуществляется, когда решается вопрос о возможности или не возможности применения к однородным с гражданскими земельными отношениями норм ГК РФ;

2) по методу правового регулирования: Разграничение осуществляется, когда земельные отношения регулируются в административном порядке и к ним невозможно применение норм Гражданского кодекса РФ;

3) земля является, с одной стороны, объектом окружающей среды, а с другой - объектом недвижимости, с которым закон допускает совершать различные сделки. Правила купли-продажи земли допускают применение норм гражданского законодательства при совершении этих сделок между собственником земельного участка и его новым приобретателем, при проведении конкурсов и аукционов по продаже земли. Однако, земельное законодательство устанавливает и ряд запретов, например на продажу и передачу в частную собственность земельных участков, имеющих важное природоохранное назначение, на приобретение иностранными физ и юр лицами участков земель с/х назначения и т. д.

12) Подзаконные норм акты как источники земельного права. Одним из основных источников земельного права являются подзаконные нормативные акты:

1) указы Президента РФ;

2) постановления Правительства РФ;

3) ведомственные акты;

4) нормативные акты организаций;

5) акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Указы Президента РФ:

1) «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» 1993 г.

2) О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей 1993 г.

3) О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость 1993 г.;

4) О праве собственности граждан и юр лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности 1996 г.

5) О реализации конституционных прав граждан на землю 1996 г.;

6) О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств

7) О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под ними Постановления Прав-ва:

1) «Об утверждении Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения гос земельного кадастра» 1996 г.;

2) О мерах по обеспечению с/х товаропроизводителей минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений

3)Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса 1997 г.

4) О порядке определения нормативной цены земли

К ведомственным актам принято относить приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым относятся министерства, государственные комитеты и ведомства (Федеральная служба лесного хозяйства и др.).

Примерами нормативных ведомственных актов служит Приказ Гос комитета РФ по охране окружающей среды «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу» 1997 г.

13) Понятие права собственности на землю. Формы и виды. В объектив-

ном смысле - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю.

В субъективном смысле - совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля может находиться в след формах:

• частная собственность (граждан и юр лиц) — осуществляется и реализуется властью отдельных граждан и групп в их интересах;

• гос собственность (федеральная и субъектов РФ)— реализуется властью государства в интересах всего общества в целом;

• муниципальная собственность — реализуется властью органов местного самоуправления в интересах населения муниципального образования;

• иные формы собственности — смешанные. В СССР Земля находилась только в собственности государства и предоставлялась лишь на праве пользования.

14) Право гос и муницип собственности на землю. Право гос собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект представлено целым рядом различных органов гос власти.

Право гос собственности существует в виде:

-федеральной собственности:

-собственности субъектов РФ.

Объектом права гос собственности выступают индивидуально обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований (ст. 214 ГК).

Гос собственность разграничена между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями.

Право муниципальной собственности на землю — правомочия владения, пользования, распоряжения земельными участками, принадлежащие муниципальному образованию. От имени муницип обр полномочия собственника реализуют органы местного самоуправления (ст. 125, 215 ГК). В этом качестве органы местного самоуправления могут предоставлять земельные участки во временное и постоянное владение и пользование физ и юр лицам, аренду и т.д.

Объектами права муниц собственности являются земельные участки, переданные РФ или субъектами РФ в муниципальную собственность. Кроме этого, муниципальная собственность возникает в порядке изъятия земельных участков для муниципальных нужд, изъятия в муниципальную собственность, конфискации земельного участка у граждан и организаций, либо в порядке признания недвижимой вещи бесхозяйной (ст. 53 ЗК, ст. 225 ГК).

В муниципальной собственности могут находиться земельные участки, расположенные как на территории МО к и за их пределами.

Территорию МО составляют:

-земли городских и сельских населенных пунктов;

-прилегающие к ним земли общего пользования;

-рекреационные зоны;

-земли, необходимые для развития поселений…;

В собственность МО могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в гос собственности. Основное назначение муниципальных земель — обеспечение проживания, работы и отдыха населения.

15) Право частной собственности на землю. – это принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения земельными участками конкретным физ, юрлицам или их объединениям, которые выступают субъектами.

По субъектам право частной собственности делится на 2 вида:

-право частной собственности граждан (физ лиц);

-право частной собственности юр лиц (включая и объединения граждан).

Право частной собственности не может быть установлено на земли лесного фонда, земли, занятые объектами обороны, земли общего пользования в поселениях и некоторые другие (ст. 27 ЗК).

Лица, имеющие земельные участки в частной собственности должны своевременно платить земельный налог, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, своевременно приступать к использованию земельного участка, использовать землю в соответствии с целевым назначением..(ст. 40, 42 ЗК РФ).

Право частной собственности возникает чаще всего в результате сделок — купли-продажи, приватизации, мены, дарения, наследования и т.д. Иными основаниями являются:

- административно-правовые акты (решения исполнительных органов гос власти или органов местного самоуправления;

- предоставление земельных участков для строительства;

- предоставление земельных участков для целей, не связанных с жилищным строительством (например, ведение личного подсобного хозяйства);

-переход прав на земельный участок, на котором расположены здания, строения или сооружения;

-приватизация.

Основания прекращения частной собственности на землю разделяют на добровольное и принудительное.

Добровольно прекращается при: *отчуждении участка; *прекращении деятельности юр лица; *смерти;

Принудительно: *обращения взыскания на земельный участок по обязательствам должника ;* неиспользования земельного участка в соответствии с его целевым назначением ; *использования земельного участка с нарушением законодательства (ст. 285 ГК); *реквизиции земельного участка (ст. 51 ЗК); *выкупа земельного участка для гос или муниципальных нужд ; *национализации земель; *конфискации земель.

16) Субъекты и объекты. Субъект- возможный участнике земельных правоотношений; - реальный носитель прав и обязанностей.

Субъектами собственности являются собственники земли, пожизненного наследуемого владения — владельцы, пользования — землепользователи, аренды — арендаторы и арендодатели.

2 группы: граждане (физ лица) и юр лица. Особым участником являются РФ, субъекты, муниципальные образования.

Субъекты должны обладать правоспособностью, то есть способностью лица иметь права и нести обязанности.

Полная дееспособность у участников земельных правоотношений при достижении 18 лет, для юридических лиц после гос регистрации.

Объект земельных правоотношений *земля. Она определяется как природный объект и природный ресурс (ст. 6 ЗК).

Земли делятся на 7 категорий

- земли с/х назначения;

-земли населенных пунктов;

-земли промышленности, энергетики, транспорта, связи…;

-земли особо охраняемых территорий и объектов;

-земли лесного фонда;

-земли водного фонда;

-земли запаса.

И категории земель подразделяются еще на «подкатегории», в зависимости от целевого назначения.

*объектом реальных земельных правоотношений выступают земельный участок, доля в праве общей собственности.

Земельный участок —индивидуально обособленная часть земель, на которую распространяются права и обязанности конкретных субъектов.

При совершении действий с землей как недвижимым имуществом, объектом отношений выступают юридические права на земельные участки.

17) Содержание права собственности на землю. Ограничение прав на землю. Содержание права собственности – это правомочие владения, пользования и распоряжения земельным участком.

Владение земельным участком - это обладание им как своим.

Пользование землей - это возможность извлекать ее полезные свойства. По российскому законодательству земля должна использоваться в соответствии с ее целевым назначением, определяемым принадлежностью к категории земель.

П.2 статьи 56 ЗК устанавливает ограничения прав на землю:

1. особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2. особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы…;

3. условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков в установленном порядке;

4. иные ограничения.

18) Право постоянного (бессрочного) пользования.ст 20 ЗК

1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются гос и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

2. Гражданам земельные участки в пост пользование не предоставляются.

3. Право пост пользования находящимися в гос или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

4. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве пост пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.