30. Фрг: переход к новой «восточной политике».

До 1967 г. правительство Федеративной Республики Германии проводило неизменно жесткую внешнюю политику. Оно отказывалось признать окончательный характер границ в Европе и существование ГДР, придерживалось доктрины Хальштейна, которая была принята на совещании послов ФРГ в декабре 1955 г. Эта доктрина была направлена на умещение суверенных прав ГДР и предусматривала поддержание дипломатических отношений ФРГ только с теми государствами, которые не имеют дипломатических отношений с ГДР. Установление каким-либо государством дипломатических отношений с ГДР объявлялось недружественным актом по отношению к ФРГ и служило поводом для репрессалий политического и экономического характера с её стороны. С 1967 года обозначилась постепенная модификация доктрины Хальштейна: свидетельством тому стало учреждение германских торговых миссий в Бухаресте и Будапеште. Стране нужен был выход на Восток. В начале 1967 г. Бонн установил дипломатические отношения с Румынией. В июне 1967 г. торговые миссии были учреждены соответственно в Праге и Бонне, а в 1968 г. последовало восстановление дипломатических отношений с Югославией. Необходимо было сделать выбор: или идти прежним путем, или коренным образом менять внутреннюю и внешнюю политику. Итоги парламентских выборов 1969 г. показали, что большинство западногерманского населения выступает за второй путь. К власти пришло правительство социал-либеральной коалиции, сформированное 21 октября 1969 г. Канцлером ФРГ стал Вилли Брандт, вице-канцлером и министром иностранных дел лидер СвДП Вальтер Шеель. Правительство Брандта Шееля провозгласило лозунг преемственность и обновление. Спустя семь дней после своего назначения на пост канцлера, Брандт заявил: Задача политики в настоящее время состоит в том, чтобы сберечь единство нации, освободив отношения между двумя частями Германии от нынешней скованности. Немцы связаны не только своим языком и своей историей. Он также подчеркнул принципиальную готовность поддерживать дипломатические отношения и развивать. В семидесятые годы правительство ФРГ проводит политику, направленную на сближение с восточногерманским государством. Однако для руководства ГДР излишняя близость была опасна. В начале 60-х годов западногерманское руководство по-прежнему отказывалось смириться с разделом Европы и Германии. Однако затем в ФРГ произошла радикальная перемена внешнеполитического курса. "Перемены через сближение"

В 1969 году новым канцлером ФРГ избран Вилли Брандт (Willy Brandt). Впервые на этом посту оказывается представитель социал-демократов. В своем правительственном заявлении Брандт определяет новый внешнеполитический курс Западной Германии. Он намерен не только углублять тесное партнерство своей страны с Западом, но и развивать связи со странами Центральной и Восточной Европы. Новая стратегия в "германском вопросе" разрабатывается советником канцлера Эгоном Баром (Egon Bahr), приверженцем лозунга "Перемены через сближение". Целью боннского правительства по-прежнему остается создание единой и свободной Германии. На практике новая концепция означает начало постепенного сближения обоих немецких государств и перехода от простого сосуществования к все более тесному сотрудничеству.

"Восточные договоры". Кульминационным моментом "новой восточной политики" стало заключение 12 августа 1970 года договора с Советским Союзом. ФРГ и СССР обязуются не применять силу для решения споров и, таким образом, признают нерушимость существующих границ. Бонн признает ГДР как второе равноправное немецкое государство. Кроме того, в Московском договоре содержится обязательство ФРГ признать западную границу Польши по Одеру и Нейсе. Московский договор вызвал немало дискуссий в ФРГ. Оппозиция заявила, что правительство не уполномочено признавать границы и отказываться от притязаний на бывшие немецкие территории. Это право, по мнению оппонентов Брандта, может принадлежать только объединившемуся в условиях мира и свободы немецкому народу. Бонн стремится к примирению и с Прагой. В декабре 1973 года заключается двусторонний договор, в котором ФРГ аннулирует Мюнхенское соглашение 1938 года, позволившее Гитлеру отторгнуть от Чехословакии территории, заселенные немцами. Соглашение по Берлину. Тесно связано с Восточными договорами и "Четырехстороннее соглашение по Берлину", заключенное в 1971 году между СССР и тремя западными державами-победительницами. Здесь Советский Союз впервые признал, что ФРГ имеет законное право на тесные связи с Западным Берлином, и обязался гарантировать сообщение между ними. Советский Союз дал согласие на то, чтобы ФРГ представляла Западный Берлин на международной арене. "Национальный вопрос" так и не решен. В декабре 1972 года ФРГ и ГДР подписывают в Восточном Берлине договор об основах взаимоотношений. Однако Бонн и Восточный Берлин по-прежнему не могут договориться о "национальном вопросе". ГДР требует признания восточных немцев в качестве самостоятельной нации с собственным гражданством. По мнению западногерманской стороны, две немецкие нации и два немецких гражданства не могут существовать параллельно. В целом ожидания Бонна не сбываются. ФРГ хочет перейти от сосуществования к тесному сотрудничеству, однако ГДР к этому не стремится. В 1973 году ГДР, так же как и ФРГ, становится членом ООН. Повышая свой статус, Восточная Германия одновременно все больше отмежевывается от Федеративной Республики и подчеркивает свою самостоятельность. Социалистическая Германия настроена не слишком дружелюбно по отношению к своему западному соседу. Это становится ясно уже в 1974 году, когда один из ближайших сотрудников Брандта разоблачен как восточногерманский шпион. Канцлер вынужден уйти в отставку. Новый канцлер - Гельмут Шмидт В августе 1975 года подписывается Хельсинский заключительный акт Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе. Многие страны Запада надеются на расширение контактов между жителями государств обоих блоков. Однако вскоре на смену радужным надеждам приходит отрезвление. Подобно другим соцстранам, ГДР ужесточает репрессии против диссидентов. Дальнейшее ухудшение международной обстановки в первой половине восьмидесятых годов не благоприятствует развитию германо-германских отношений. О "переменах через сближение" уже не может быть и речи. Все, что остается немецким политикам, - это пытаться не прервать окончательно германо-германский переговорный процесс, несмотря на очередное похолодание в отношениях двух сверхдержав.