43. Система добровольной сертификации.

В России действуют более 80 систем добровольной сертификации, охватывающих в основном рынок потребительских товаров и услуг. К их характерным особенностям относятся:

• активная роль заявителя, который определяет подтверждаемые требования к объекту сертификации, методы их проверки, стандарты или другие нормативные документы, устанавливающие требования, выбирает схему сертификации;

• самоорганизация системы, т. е. инициирование её создания и регистрации любыми субъектами хозяйственной деятельности;

• открытость, возможность для заинтересованных сторон ознакомиться с составом участников системы, правилами и процедурами сертификации;

• самостоятельность, невмешательство федеральных и местных органов исполнительной власти, иных государственных и общественных структур в деятельность системы (если они не являются организаторами).

Добровольную сертификацию может проводить орган по обязательной сертификации. В этом случае необходимо:

• зарегистрировать систему добровольной сертификации и её знак соответствия;

• предусмотреть в правилах проведения сертификации наряду с обязательной и добровольную сертификацию.

Право на проведение сертификации вновь создаваемая система получает после её регистрации в соответствии с ГОСТ Р 40.101-95 «Государственная регистрация систем добровольной сертификации и их знаков соответствия». Срок действия сертификата соответствия по правилам добровольной сертификации устанавливает орган по добровольной сертификации с учётом срока действия нормативного документа, на соответствие которому проведена сертификация.

Знаки соответствия в системах добровольной сертификации подтверждают соответствие товара (услуги):

• всем требованиям нормативного документа;

• отдельным требованиям нормативного документа.

В последнем случае к знаку соответствия должна добавляться ограничительная оговорка (маркировка).

Ещё одна особенность систем добровольной сертификации относится к признанию сертификатов соответствия. Основным критерием признания является авторитет органа, выдавшего сертификат. Однако в конечном счёте решение о признании принимает непосредственно заинтересованная в сотрудничестве с держателем сертификата сторона.

Более сложной проблемой считается признание российских систем добровольной сертификации за рубежом, в связи с чем при их организации все документы должны быть приведены в соответствие с международными правилами и нормами. Информация о системах должна быть доступной для заинтересованных сторон.

Официальную информацию о зарегистрированных системах добровольной сертификации, в том числе их правила, знаки соответствия и формы сертификата, публикуются Госстандартом РФ на основе данных Государственного реестра систем сертификации.

Добровольная сертификация в России основана на соблюдении рекомендуемых международных принципов, своеобразного кодекса добровольной сертификации. К таким принципам относят следующие положения:

• в системе добровольной сертификации должны быть определены правила и процедуры, о которых заявители информируются заранее;

• объекты сертификации и их характеристики, которые может подтвердить данная система, должны чётко оговариваться с указанием конкретных нормативных документов. Нормативные документы, предлагаемые заявителем, принимаются при условии их пригодности для целей сертификации;

• процедуры сертификации надлежит должным образом документировать, что особенно важно для случаев апелляций;

• любая система добровольной сертификации вправе устанавливать свою форму сертификата и свой знак соответствия. Сертификат должен содержать все общепринятые реквизиты, а знак – обладать патентной чистотой;

• вопрос о передаче полномочий органа по сертификации другим участникам системы (например, испытательной лаборатории) должен быть отражён в правилах системы.

Одной из первых, наиболее известной и авторитетной, можно считать введённую в действие в 1993 г. Систему добровольной сертификации СовАсК. Объектами сертификации в ней являются многие виды продукции, услуги, процессы, системы обеспечения качества, системы производства. Кроме того, СовАсК имеет право на проведение аккредитации испытательных лабораторий, а также аккредитации аудиторов по оценке систем качества и аттестации производств.

(Аудитор – специалист по проведению проверок систем качества и аттестации производства.)

в основу создания Системы СовАсК были положены разработки ИСО, руководства ИСО/МЭК, европейские стандарты EN 45000, в силу чего она согласуется не только с Системой обязательной сертификации ГОСТ Р, но и с международными правилами и нормами. В отличие от ГОСТ Р, где проверки проводят эксперты-аудиторы. Система СовАсК разграничивает обязанности эксперта и аудитора. В реестре Системы СовАсК аккредитовано несколько десятков аудиторов. Эксперты являются высококвалифицированными специалистами, работающими в определённой отрасли и обладающими знаниями по сертификации. Эксперты приглашаются по мере необходимости и включаются в состав аудиторских групп. Кроме экспертов, прошедших аттестационную комиссию Руководящего комитета СовАсК, есть ещё и члены-корреспонденты, которые выражают желание стать экспертом и пройти аттестацию.

Система СовАсК по-особому подходит к аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, считая целесообразным проводить одновременную аккредитацию и в Системе ГОСТ Р. Это необходимо для придания большего значения как самой аккредитации, так и результатам испытаний; кроме того, обеспечивает их сопоставимость, а также усиливает признаваемость сертификата и знака соответствия.

Сертификация в Системе СовАсК, как это предусмотрено российскими правилами по отношению к добровольной сертификации, проводится на соответствие тем нормативным документам, которые предлагает заявитель. Это может быть и стандарт любой зарубежной страны, что очень важно для отечественных предприятий-экспортёров.

Другое направление содействия развитию экспорта – помощь экспертам в подготовке продукции к сертификации за рубежом. Уже отработана определённая процедура. Вся основная работа, которая необходима по процедуре сертификации, кроме заключительного этапа, осуществляется силами СовАсК, а на конечный этап приглашается представитель соответствующей зарубежной сертификационной фирмы, которая и выдаёт сертификат, пока более признаваемый иностранными покупателями, чем сертификаты СовАсК. Специалисты СовАсК считают такую практику весьма полезной как в плане снижения затрат, которые были бы необходимы при полном объёме сертификации за рубежом, так и в плане приобретения доверия зарубежных партнеров и выгод для заявителя.

Одна из областей сертификации – системы обеспечения качества на предприятиях. Самый первый в СНГ сертификат соответствия системы качества требованиям стандартов ИСО 9000 был выдан в Системе СовАсК Кировскому шинному заводу.

В указанной системе может осуществляться и обязательная сертификация, но для этого требуется получить полномочия от Госстандарта РФ.

СовАсК как организация представляет собой Международное объединение (МО), членам которого являются организации и предприятия всех форм собственности стран СНГ. Испытательные лаборатории, которые аккредитует СовАсК, могут находиться за пределами России, и это расширяет не только область аккредитации, но и возможности сертификации. Международное объединение СовАсК проводит большую работу и в области обеспечения качества: объединение учредило ежегодную премию за лучшую работу предприятия по качеству независимо от государственной принадлежности. Премия не предусматривает денежного вознаграждения, являясь моральным поощрением работ и широкой их пропаганды. Предприятие получает право использовать звание лауреата в рекламных целях и отмечать это в документации. Присуждается премия за новации в практике обеспечения качества и управления им; за разработку и эксплуатацию систем обеспечения качества; за производство и реализацию сертифицированной продукции (услуг).

С 1996 г. МО СовАсК предоставляет ещё одну услугу – технический аудит, сущность которого состоит в обследовании того или иного объекта с целью констатации его реального состояния и стоимости с учётом выявленных отклонений от установленных норм и требований. Объекты технического аудита – недвижимость, России является новым, в то время как за рубежом он достаточно развит.

В настоящее время осуществляется дальнейшее совершенствование Системы СовАсК в целях более полного соответствия международным нормам. В частности, намечается разделить функции аккредитации и сертификации, переработать часть документации в соответствии с Рекомендациями СИО/МЭК.

Интерес к добровольной сертификации связан с её широкими возможностями по подтверждению соответствия тем требованиям, которые интересуют потребителя и заявлены заказчиком сертификации. В России добровольная сертификация не только удовлетворяет потребности внутреннего рынка, но используется также для экспортируемой или перспективной для экспорта продукции. В таких случаях добровольная сертификация в рамках контракта купли-продажи приобретает обязательный характер.