17 Сущность, функции и роль государственного бюджета

Гос.бюджет (ГБ) явл главной составной частью общегос.финансов. Это центральн.звено фин.системы в любой стране. Бюджет с анл. означает «кошелек с деньгами». ГБ по своему содержанию явл эк-ой категорией, поэтому он тоже выражает систему фин.отнош-ий по поводу формирования и исп-ния централизован.ден.фонда гос-ва. Фин.отношения, складывающиеся у гос-ва с орган-ями и нас-ем наз бюджетными. Специфика этих отношений, как части фин-ых, состоит в том, что : 1.они возникают в распределит.процессе, непременным участником кот явл гос-во (в лице соотв-щих органов власти); 2.они связаны с формированием и исп-ем централизован.фонда ден.ср-в, предназначенного для удовлетворения общегос.потребностей.

ГБ – основной фин.план страны на текущ.год, имеющий силу закона, отражающий бюджетн.отношения по поводу формирования, распределения и исп-ния главного централизов.фонда ден.ср-в. Бюджет явл и историч.категорией. Он появился, как и Ф, с развитием тов-ден отнош-ий и гос-ва.

Осн.ф-и, кот опр-ют сущность бюджета, явл :

1.перераспределительная : с помощью ГБ осущ-ся перераспред-ие ВВП и нац.дохода; ГБ сосредоточивает и перераспр-ет более 40% ВВП;

2.регулирующая : при действии этой ф-и с помощью ГБ осущ-ся гос.регул-ие и стимулирование развития Э;

3.социальная : с помощью ГБ осущ-ся фин обеспеч-е соц.политики гос-ва;

4.контрольная : при ф-нии бюдж.системы во всех ее звеньях осущ-ся контроль за образованием и исп-ем централизов.фонда ден.ср-в.

Все ф-ии ГБ реализ-ся ч/з бюдж.механизм, кот представляет собой совок-ть форм бюдж.отнош-ий, методов мобилизации и способов исп-ния бюдж.ресурсов. Бюдж.механизм опр-ет : методы мобилизации доходов, виды доходов бюджета, порядок их исчисления и взимания, направления бюдж.расходов, принципы и порядок предоставления бюдж.ср-в и формы межбюджетного распределения и перераспределения ср-в. Используя бюдж.механизм, гос-во : 1.перераспределяет ВВП и нац.доход; 2.изменяет структуру общест.пр-ва; 3.влияет на эк.преобразования и соц.реформы; 4.создает условия для контроля за эк.процессами. Бюдж.механизм явл активным инструментом реализации бюдж.политики гос-ва.

Роль бюджета : 1.поср-вом ГБ создается фин.база, кот фин.ресурсами обеспечивает выполнение ф-ий по упр-нию, возложенных на гос-во; 2.ГБ явл инструментом перераспр-ия ден.ср-в м/у отраслями Э, эк.районами и соц.группами нас-ния; 3.ГБ явл основой содержания непр-ой сферы.

18 Бюджетная система и бюджетное устройство

Бюдж.система – основанная на эк.отнош-ях и юр.нормах совок-ть всех видов бюджетов, действующих на терр-рии страны. Бюдж.устройство – орган-ия бюдж.системы и принципы ее построения. Бюдж.устройство опр-ся гос.устройством. Административно-терр.деление страны опр-ет кол-во звеньев бюдж.системы, т.к. каждый орган гос.власти в соотв-вии с конституцией имеет право на собств.бюджет. В разных странах мира бюдж.устройство имеет особенности в завис-ти от : гос.устройства, терр-администр.деления страны, уровня развития Э, некот других специфич.черт конкретного гос-ва.

Основными в мире считаются 2 формы гос.устройства : 1.унитарное (единое); 2.федеративное. В унит.гос-вах бюдж.система вкл-ет 2 уровня : ГБ и многочислен.местные бюджеты (Япония, Италия, Франция, Польша, РБ). В федерат.гос-вах бюдж.система состоит из 3-х уровней : 1.ГБ (федеральный бюджет/ бюджет центральн.прав-ва); федеральные органы осущ-ют свои полномочия на терр-рии всего гос-ва; 2.бюджеты субъектов (членов) федерации (в США-штаты, ФРГ-земли, Канаде-провинии, РФ-субъекты федерации); органы субъектов федерации осущ-ют полномочия в пределах своих терр-рий; 3.местные бюджеты, кот отличаются большим разнообразием, формирование их соотв-ет админ-терр делению соотв-щего гос-ва.

Как в унитарных, так и в федерат.гос-вах все уровни бюджетов сущ-ют самостоятельно и не входят своими доходами и расходами в вышестоящий бюджет.

Бюдж.система РБ представлена 2-мя уровнями : республиканск.бюджет и местные бюджеты. Местн.бюджеты делятся на 3 группы : 1.бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения)); 2.бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения)); 3.бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г.Минска).

Для опр-ния направлений единой бюдж.политики бюджеты отдельн.регионов вкл-ся в сводный (статистич.) бюджет региона или гос-ва в целом. Такие бюджеты наз консолидированными. Этот бюджет вкл-ет бюджеты нижестоящих терр-ных уровней и бюджеты соотв-щих административных образований.

В наст.время РБ состоит из след.консолидированных бюджетов : 1.консол.бюджет района, в кот входят бюджеты сельск.советов, бюджеты поселков городского типа, бюджеты городов районного подчинения, расположенных на терр-рии района, районный бюджет; 2.консол.бюджет области, в кот вкл-ся консол.бюджеты районов, бюджеты городов областн.подчинения, расположенных на терр-ии области, областной бюджет; 3.консол.бюджет РБ (бюджет республики), кот составляют консол.бюджеты областей, бюджет Минска, республиканский бюджет; 4.консолид.бюджет сектора гос.управления РБ, в кот вкл-ют консол.бюджет РБ, бюджеты гос.внебюджетных фондов, внебюджетные ср-ва бюдж.орган-ий (ср-ва, приносящие доходы от деят-ти).

Консол.бюджеты РБ и бюджеты терр-администр единиц ежегодно составляют МинФин и местные фин.органы.

19 Принципы построения бюджетной системы

В соотв-вии с бюдж.кодексом бюдж.система РБ основывается на след.принципах :

1.единство – оно обеспеч-ся : *единой правовой базой; *единой ден.системой; *единым регул-ем бюдж.отношений; *единой бюдж.класс-ей РБ; *единством порядка исполнения бюджетов и ведение бух.учета и отчетности. Этот принцип реализ-ся ч/з единую соц-эк политику, вкл-ая налоговую пол-ку гос-ва;

2.полнота отражения доходов и расходов бюджета – все доходы и расходы бюджетов, опр-ные зак-вом, подлежат отражению в бюджетах соотв-щего уровня в обязат.порядке и полном объеме;

3.сбалансированность – объем предусмотренных бюджетом расходов д.соотв-ть суммарному объему доходов. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета гос.органы д.исходить из необх-ти минимизации размера дефицита бюджета;

4.гласность – открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия закона о республ.бюджете на очередной фин.год и решений местных советов депутатов о бюджете на очередн.фин.год, а также опубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

5.самостоятельность – обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы собственных доходов и источников фин-ния дефицита, а также правом соотв-щих гос.органов опр-ть направления расходов и самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет. Это означает, что каждый бюджет обособлен и имеет собствен.рамки доходов и расходов;

6.эфф-ть исп-ния бюдж.ср-в – при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюдж.процесса д.исходить из необх-ти достижения заданных целей с исп-нием мин.объема бюдж.ср-в;

7.достоверность – бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэк.показателей соц-эк развития республики и конкретных терр-ых единиц;

8.адресность и целевое назначение бюдж.ср-в – бюдж.ср-ва выделяются в распоряжение конкретных получателей бюдж.ср-в с направлением их на фин-ние конкр.целей;

9.ответственность участников бюджетного процесса – каждый из участников несет ответственность за свои действия или бездействия на каждой стадии бюджетного прцесса.

Все принципы бюдж.системы взаимосвязаны и дополняют друг друга.

20 Сущность доходов бюджета, их классификация

Доходы бюджета выражают эк.отношения, возникающие у гос-ва с юр-ми и физ.лицами в процессе формирования ден.ср-в, кот поступают в распоряжение центральных и местных органов власти. Формой проявления этих отношений выступают разл.виды платежей юр.лиц и населения. В соотв-ии с бюдж.кодексом РБ доходы бюджетов делятся на след.группы:

1.налоговые доходы – республик.налоги, сборы (пошлины) и др.налоговые доходы, установленные зак-вом;

2.неналоговые доходы – доходы от исп-ния имущества, нах-щегося в гос.собственности: доходы от имущества, штрафы и др.;

3.безвозмездные поступления – поступления из др.бюджетов в форме межбюджетных трансфертов; поступления от иностр.гос-в, поступления от м/унар.орган-ий;

4.взносы на гос-ое соц.страхование.

Доходы класс-ся и по др.признакам:

- в завис-ти от порядка распределения м/у уровнями бюдж.системы: собственные (доходы, закрепленные полностью или частично на постоян.основе за соотв-щими бюджетами зак-ва: подох.налог, налог на землю) и регулирующие (республик.налоги, распределяемые м/у выше- и нижестоящими бюджетами в целях бюдж.регул-ния: НДС, налог на прибыль);

- по источникам образования: от юр.лиц и от населения;

Конкретный перечень доходов республик. и местных бюджетов ежегодно предусматривается з-нами «О бюджете РБ» и решениями местных советов депутатов «О бюджете на очередной фин.год».