5 Контрольная функция финансов: сущность, виды контроля

Контрольная ф-ия фин проявл в контроле за распредел-ем ВВП и нац.дохода по соотв-щим фондам и расходованием их по целевому назначению. Одна из важнейших задач контроля – проверка соблюдения зак-ва по фин.вопросам, своевременности и полноты выполнения фин.обязат-в перед бюджетной системой, налоговой службой, банками и т.д. контрольн.ф-ия реализ-ся через фин.аппарат. Работники фин.системы и др.фин.служб осущ-ют фин.контроль в процессе фин.планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджета. В завис-ти от того, кто осущ-ет фин.контроль он м.б. : общегос-ым, ведомственным, внутрихоз-ым, обществен., независимым. Общегос-ый фин.контроль применяется в отнош-ии любого с.хоз-ния независимо от подчиненности и формы собств-ти. Органы, осущ-ие контроль : комитет госконтроля РБ, гос.комитет фин.расследований, администрация президента, мин-во фин, мин-во по налогам и сборам и др. Каждый из этих органов имеет собствен.цели и задачи. Напр, главной задачей аппарата налогов.службы явл контроль за соблюдением зак-ва о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения платежей в бюджет. Ведомственн.контроль осущ-ют контрольно-ревизионн.управления мин-в и ведомств. Они осущ-ют фин.проверки в подведомственных им предпр-ях. Внутрихоз-ый контроль осущ-ся фин.службами предпр-ия (бухгалтерией, фин.отделами, ревизион.отделами и т.д.). Обществен.контроль осущ-ют физ.лица на общественн.началах (проверка по звонку на гор.линию). Аудит в отличие от общего-го, здесь горизонтальн.связь; там – вертикальная) – это независимый платный фин.контроль, кот осущ-ся аудиторск.фирмами или самостоят.аудиторами.

6 Понятие финансовой системы, ее сферы и звенья

В каждом гос-ве имеется несколько сфер фин.отношений. Каждая их них имеет свои особенности, кот проявл в формах и методах мобилизации фин.ресурсов и их исп-нии. Напр, у предпр-тий сферы мат.пр-ва фин.ресурсы формируются за счет прибыли, аммортизац.отчислений, выручки от продажи цен.бумаг и т.д. Гос.бюджет страны образуется в основном за счет налогов с предпр-тий и нас-ния. Различны также каналы направления фин.ресурсов у предпр-тий и гос.бюджета. У предприятий решающая часть фин.ресурсов исп-ся на формирование оборотных пр-ных фондов, на потребности соц.хар-ра и т.д. Ср-ва гос.бюджета м.направляться на фин-ние приоритетных отраслей, на содержание орган-ий и учреждений непр-ной сферы и т.д. Каждая сфера фин.отнош-ий явл самостоятельных звеном фин.системы, но имеющим опред.отличия, при этом все звенья тесно взаимосвязаны и составляют единую фин.систему. Фин.система – это совок-ть обособленных, но взаимосвязан.сфер и звеньев фин.отнош-ий и соотв-щих им фин.учреждений, орган-щих образование, распределение и исп-ние централизов. и деценрализ.фондов ден.ср-в.

Рис.Финансовая система РБ (стрелочки)

ФС РБ Фин.аппарат

Ф с.хоз-ния общегос-ые Ф

(децентрализ) (централизов)

1.Ф матер.пр-ва !! 1.гос.бюджет

2.Ф орган-ий 2.гос.кредит

непр-ной сферы 3.гос.целевые бюджетные

и внебюджетные фонды

7 Характеристика сфер и звеньев финансовой системы

Исходя из специфики фин.отнош-и их м.разделить на 2 крупные сферы : 1.Ф с.хоз-ния, 2.общегос.Ф.

Ф с.хоз-ния – это система ден.отнош-ий, связан. с формированием и исп-нием ден.фондов предпр-тий. Они вкл-ют ден.отнош-ий, кот возникают между предпр-ями и вышестоящими орган-ми, между предпр-ями и входящими в них структурн.подразделениями, между предпр-ями и гос.бюджетом, между предпр-ями и банками и т.д. Децентрализ.Ф состоят из 2-х подсфер : Ф предпр-ий матер.пр-ва и Ф учреждений и орган-ий непр-ой сферы. Решающую роль в нац.Э РБ занимают Ф предпр-ий матер.пр-ва. Именно в этой подсфере создается решающая часть фин.ресурсов предпр-ий, значит.доля кот поср-вом налогов направляется на формирование доходной части гос.бюджета. Каждая подсфера фин.системы м.подразделяться на отдельные звенья. В 1-ой подсфере (матер) м.выделить : Ф предпр-ий пром-ти, сель.хоз-ва, строит-ва, грузового транспорта, связи, торговли и заготовок и т.д. Во 2-й (напроизв) : Ф учреждений образования, культуры и ис-ва, здравоохранения и физ.культуры, науки и научн.обслуживания, пассажирского транспорта, ЖКХ и бытового обслуживания, комм.страховых, кредитных и др.учреждений, обществ.орган-ий и т.д. Все предпр-ия матер.пр-ва и небольшая часть орган-ий непр-ой сферы осущ-ют свою деят-ть на началах комм.расчета. Это такой метод хоз-ния, кот предполагает обязат.получение прибыли, достаточной для осущ-ния простого и расширен.воспр-ва. Осн.часть орган-ий непр-ой сферы осущ-ет некомм.деят-ть, т.е. такую деят-ть, кот не преследует цели получения прибыли. Если такие орган-ии получают доходы, то они исп-ся на развитие этих орган-ий. Все затраты учреждений непр-ой сферы покрываются, как правило, за счет бюджетн.ср-в ( за искл, ЖКХ, комм.страховых и кредитных учр-ий).

Общегос.Ф – система ден.отнош-ий, связанных с формированием централиз.фондов ден.ср-в и исп-ем их для выполнения ф-ий гос-ва. В их состав вкл-ся след.звенья : 1.гос.бюджет; 2.гос.кредит; 3.гос.целевые бюджетные и внебюджетные фонды. Гос.бюджет явл одним из осн.звеньев фин.системы. С его помощью прав-во концентрирует в своих руках значит.часть фин.ресурсов гос-ва. Бюджет страны состоит из 2-х взаимосвязан.групп статей : доходных и расходных. В доходной части бюджета указываются источники поступления ден.ср-в и их кол-ые параметры. Осн.источником формирования доходн.части бюджета явл налоги с юр. и физ.лиц. В расходной части бюджета указываются конкретн.направления исп-ния ден.ср-в и их кол-ые параметры. Решающая часть расходов бюджета исп-ся на фин-ние отраслей нар.хоз-ва и соц-культурн.мероприятия. При составлении гос.бюджета большое внимание уделяется его сбаланс-ти, т.е. расходы не д.превышать доходы. В случае если расходная часть больше доходной, образуется бюджетн.дефицит, кот говорит о том, что в стране имеются фин.затруднения. Если доходная часть превышает доходную, образуется бюджетн.профицит.

Бюджетн. и внебюдж.фонды – фонды ден.ср-в гос-ых и местных органов власти, предназнач. для фин-ния расходов, не внесенн.в бюджет. Формирование дан.фондов позволяет привлеч доп.фин.ресурсы, кот затем исп-ся на отдельн.мероприятия. Дан.фонды имеют строго целевое назначение : мобилизация ср-в для пенсион.обеспеч-я, обязат.мед.страхования, развития приоритетн.отраслей Э и т.д. Формирование дан.фондов осущ-ся за счет обязат.целевых отчислений предпр-ий; осн.суммы отчислений вкл-ся в состав себестоимоти прод-ии и устанавливаются в %-тах к фонду оплаты труда. Порядок формирования и исп-ния целевых фондов регламентируется гос-вом. (в фонд соц.защиты нас-ния предпр-ия платят 34% от фонда оплаты труда).

Гос.кредит. С его помощью осущ-ся формирование доп.фин.ресурсов гос-ва за счет мобилиз-ии временно свободных ср-в нас-ния, предпр-ий, орган-ий и учреждений. Гос.кредит – это совок-ть ден.отнош-ий, возникающих между гос-вом, как заемщиком (или заимодателем) ден.ср-в, и физ. и юр.лицами, иностран.прав-вами в процессе формирования и исп-ния общереспубликанск.фонда ден.ср-в. Объективная необх-ть гос.кредита закл-ся в постоянной нехватке ср-в гос.бюджета на удовлетворение потреб-тей общества, а также в наличии бюджетного дефицита. Гос.кредит м.б. внутренним и внешним. Внутренний размещается внутри страны, внешний – в др.странах.

Специфич.сферой фин.системы явл органы управления Ф – фин.аппарат. Через свои законодат.и исполнит.органы гос-во осущ-ет руководство Ф, регулирует и направляет фин.деят-ть. Высшим закон.и представит.органом РБ явл Парламент (Нац.собрание). Представит.органы в лице Нац.собрания обсуждают и утверждают республик.бюджет, принимают з-ны о бюджете, о налогах и сборах в пределах, опред-ых конституцией РБ. Наряду с Парламентом регламентация фин.системы осущ-ся президентом страны в форме з-нов, указов, декретов. Исполнит.власть осущ-ся Прав-вом РБ. Оно разрабатывает и представляет президенту для внесения в Парламент проект республик.бюджета и отчет о его исполнении, обеспеч-ет проведение фин,, кредитн.и ден.политики. В фин.аппарат входят также спец.органы : Мин-во финансов РБ, Мин-во по налогам и сборам, таможенный комитет, комитет по цен.бумагам, фин.управления отраслевых мин-в, фин.отделы субъектов хоз-ния и т.д. Особенностью 3-ей сферы явл то, что фин.аппарат представляет собой часть гос.аппарата, его нельзя вкл-ть в состав фин.отношений. Однако фин.аппарат оказывает непосредствен.воздействие на фин.отношения. В посл.время в состав общегос.Ф отдельн.эк-ты вкл-ют и фин.рынок. Но все ден.операции, кот осущ-ся на фин.рынке выполняют соотв-щие фин.посредники (кредитн.орган-ии, биржи), кот вкл-ся в комм.орган-ии. Поэтому выделять в отдельн.звено фин.рынок в составе гос.финансов нет необх-ти.