10. Причины, затрудняющие становление социального государства в России.

1. Россия еще не обрела опоры в праве, в правах человека и социальное государство в России не может опереться на фундамент правового государства: создание социального государства у нас не является новым этапом развития правового государства (как это имело место на Западе);

2. В России не создан "средний слой" собственников: подавляющему большинству населения страны ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно-государственной собственности;

3. Отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии собственников;

4. Не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции;

5. Отсутствует развитое, зрелое гражданское общество;

6. Снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства. В общественном сознании утверждается (не без помощи "профессиональных" идеологов и политиков, а также СМИ) пагубное представление о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой - политики и экономики ("политика - дело грязное");

7. Существующие политические партии России не имеют четких социальных программ и представлений о путях реформирования общества;

8. В обществе отсутствуют четко обозначенные реальные цели, научно выверенные модели жизнеустройства;

9. В процессе освобождения российского общества от тотального вмешательства государства по инерции снижена социальная роль государственности, то есть российское государство впало в другую крайность, оставив гражданина один на один со стихией рынка.

11.Роль социального государства в формировании социального рыночного хозяйства (уроки развитых стран). Роль социальной политики в развитии экономики и укреплении социального государства

Изначальной интегральной функцией социального государства являются разработка и осуществление программ удовлетворения социальных и духовных потребностей населения. Реализация социальной политики осуществляется через воздействие на социальные подсистемы общества, с одной стороны, и придание социальной направленности экономике, с другой. Социальная направленность экономики обусловлена:

во-первых, социальной ориентацией экономики в виде возможностей повышения жизненного уровня как результата экономического роста (для этого необходимо создать адекватный социально-экономической среде и соответствующий целям социального государства экономический механизм хозяйственной деятельности);

во-вторых, воспроизводством экономической структурой определенной социальной структуры и общественных отношений (социальная ориентация экономики означает в этом случае удовлетворение потребительских нужд страны, ее регионов, а также социальных потребностей различных социальных групп и отдельных граждан);

в-третьих, включением в работу социальных механизмов экономического роста и стимулов повышения трудовой (предпринимательской) активности населения, что требует выработки основных принципов включения социальных факторов в экономические реформы.

Социальная политика в социальном государстве становится ориентиром и стимулом социального рыночного хозяйства, поскольку успешно осуществляемая экономическая политика -- главное условие для осуществления социальной политики; наоборот -- успешно реализуемая научно обоснованная социальная политика включает действенные социальные механизмы в реализацию экономической политики. Развитая система образования, науки, здравоохранения, культуры и в целом социальной сферы является абсолютной необходимостью для экономического прогресса, так как это не затратные, а инвестиционно-воспроизводящие отрасли. Успешно может развиваться только социально ориентированная, регулируемая государством рыночная экономика, базирующаяся изначально на идее удовлетворения потребностей населения, а не на наращивании показателей производства как таковых. Работа рыночного механизма, рост эффективности производства способствует обеспечению занятости, повышению жизненного уровня занятости населения. Социальная ориентация экономики должна выражаться не только в подчинении производства потребителю, удовлетворении социальных потребностей населения, но и в необходимом социально приемлемом перераспределении доходов в пользу менее обеспеченных работников, аккумуляции средств для оказания помощи слабообеспеченным и наиболее нуждающимся людям и предоставлении определенных социальных гарантий всему населению. Если первая задача как бы решается автоматически, то "социальная справедливость, социальная защита обеспечиваются посредством государственного вмешательства в экономику (перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т. п.). То есть государство своей волей (насильно), а не сама рыночная экономика, добровольно поворачивает ее к интересам народа и придает ей статус социальной рыночной экономики. В этих условиях государство жертвует экономической эффективностью ради социальной защиты населения... Таким образом, одним из важнейших критериев социальной рыночной экономики (при прочих равных условиях) является приоритет социальной защиты, социальной справедливости над экономической эффективностью, который отдается ради социального спокойствия в обществе и обеспечивается в процесс государственного регулирования экономики".

Профессор А.Н. Аверин видит "взаимосвязь социально рыночной экономики и социального государства в том, что социальное государство должно создавать необходимые условия для обеспечения высокой эффективности развития социальной рыночной экономики. В свою очередь, социальная рыночная экономика может способствовать выполнению социальным государством своих социальных функций. Их выполнение предполагает, что социальное государство занимается перераспределением финансовых средств, получаемых в социальной рыночной экономике". В странах с социальным рыночным хозяйством задача государства состоит в обеспечении баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью. Социальное государство активно ориентирует рыночную экономику на достижение социальных целей общества и государства.

Фундаментальной основой оптимизации процесса реализации социальных программ является поддержание баланса между потребностями социальной сферы в ресурсах и наличием экономических возможностей, сведением к минимуму естественных противоречий между социальной справедливостью и экономическим прагматизмом. Однако "ситуация институционального кризиса государственной власти сохраняется и связана с необходимостью реализации государственной политики как по ограничению монополизации экономической и политической власти (поскольку в противном случае происходит ликвидация конкурентных основ рыночной экономики и демократии), так и по недопущению перехода к патерналистской социальной политике -- эти две стратегии определяют социальное, политическое и идеологическое размежевание в обществе".

Государственное регулирование экономики в развитых странах

В практике государственного регулирования экономики развитых государств нашли применение концепции двух ведущих направлений современной экономической мысли: неоклассического и кейнсианского. В ряде стран (прежде всего во Франции) применялись идеи государственного дирижизма, разработанные экономистами институциально-социологического направления. Оценивая эффективность и возможность реализации в России аналогичных концепций, необходимо учитывать условия, в которых они создавались и претворялись в жизнь, цели, связь с менталитетом населения особенностями страны.

Известен ряд зарубежных концепций государственной регулирования экономики. Ниже в таблице наглядно раскрываются три направления концепций, цели, формы и методы регулирования. Неоклассическая концепция, которая делится на монетаризм и теорию предложения; кейсианская -- на антициклическое (конъюнктурное) регулирование и теорию экономического роста и государственный дирижизм -- концепция, которая не прижилась в развитых странах, а в странах с отсталой структурой экономики также применяется лишь на переходном этапе.

Мировые концепции государственного регулирования экономики

Направление	Автор концепции	Экон. условия примененияконцепции	Оценка рыночного механизма	Цели государственного регулирования	Формы и методырегулирования	Практическаяреализация
Неокласнческое: а) монетаризм	М. Фридмен	Неуправляемая инфляция	Эффективен при устойчивом денежном обращении	Преодоление  и предупреждение инфляции и инфля-ционных ожиданий	Контроль  за денежной массой, высокий банковский %, ограничение роста зарплаты, экономия бюджетных расходов	Развитие России в 80 - 90-е гг.
б)теория предложения	А. Лаффер, Дж. Гилдер	Стагнация	Эффективен при поддержке предпринимательской инициативы	Преодоление стагнации путем стимулирования предложения капиталов и рабочей силы	Налоговая политика: снижение подоходного налога, его прогрессии, налога на прибыль	СЩА (80-е гг.)
Ксйнсианское: а)антициклическое	Дж.-М. Кейнс	Стагнация	Недостатки: цикличность, безработица	Преодоление кризиса, нивелирование цикла, полная занятость	За счет бюджета создание госуд. рынка товаров и услуг, снижение нормы процен-та, стимулирование инвестиций	Все развитые страны
6)теория экономического роста	П. Саму-эльсон	Обычные для современной смешанной экономики	Не обеспечивает развитие отраслей общественных услуг, экономическую защиту, создает безработицу, неравенство	Высокий уровень занятости рабочей силы; стабильность экономического развития: экономический рост	Расходы бюджета на НИОКР, образование, производственную инфраструктуру, прогрессия в налогообложении	СЩА (50 - 60-е гг.)
Государственный дирижизм	Ф. Перру	Отсталая структура экономики, слабая конкуренто способность на мировом рынке	Находится под давлением организованных экономических групп	Структурная перестройка, конкуренто-способность национального капитала	Индикативное варьирование (программирование) экономики	Франция (вторая половина 40-х -- 70-е гг.)

Формы и методы государственного регулирования рыночной экономики

Имеются прямые и косвенные методы регулирования, подразделяемые на административные и экономические. К прямымметодам регулирования относятся:

принятие законодательных актов;

регулирование государственной собственности;

управление предприятиями государственной формы собственности;

регулирование государственного заказа;

инвестиционное регулирование;

выдача кредитов и субсидий;

проведение лицензирования и квотирования;

проведение мероприятий по охране окружающей среды.

Косвенные методы государственного регулирования экономики и есть собственно экономические методы. С одной стороны, это система, включающая в себя экономическое регулирование посредством государственного бюджета, налоговой системы, тарифно-ценового регулирования, амортизационной политики, регулирование ставки процента и нормы банковского резерва. С другой стороны, это опосредованные непрямые (косвенные) формы и методы государственного регулирования экономикой. Среди них: как прогнозирование, так и планирование, проведение денежной политики и регулирование денежных масс, антиинфляционная и денежная политика. В качестве отдельных блоков косвенного регулирования можно также выделить социальную составляющую экономической политики (собственно социальная политика, социальные программы, обеспечение занятости, социальная защита населения, стимулирование труда, регулирование сферы образования, здравоохранения, культуры), политику регулирования доходов (контроль за динамикой цен, заработной платы; налоги, трансферты), внешнеэкономическую политику (валютная политика, таможенное регулирование, налоги, лицензии, квоты, привлечение иностранного капитала, создание совместных предприятий).

Современное понимание государственного регулирования экономики выражается и в том, что на первый план наряду с прямыми административными выходят на первый план действия социально ориентированного государства, направленные на улучшение качественных показателей экономического развития: повышение уровня и качества жизни народа, всестороннее развитие работников, контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров, защита прав потребителей, охрана окружающей среды, экология.