Вопрос 9. Источники административного права: понятие, система.

Источники АдП – внешние формы выражения АдПН (юридические акты различных государственных органов, содержащие правовые нормы (НПА)).

Источники АдП:

1) а) КРФ (многие нормы имею прямую административно-правовую направленность) (основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется в сфере государственного управления (ст.22, 24, 25, 27, 30-35); основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст.77, 110-117); разграничение предметов ведения между федеральными органами и органами субъектов РФ (ст.71-73);

б) конституции республик, уставы иных субъектов РФ;

2) законодательные акты РФ, субъектов РФ (наибольшее значение – ФЗ) (О системе государственной службы РФ); Федеральные кодексы (например, налоговый_ также являются зак. Актами.

3) а) нормативные указы Президента РФ (О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти); - указ Президента «О системе и структуре ФОИВ» от 09.03.2004

б) указы высших должностных лиц субъектов РФ;

4) а) нормативные постановления Правительства РФ (О порядке взаимодействия органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов);

б) нормативные постановления правительств субъектов РФ;

5) нормативные акты федеральных министерств, служб, агентств, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (межотраслевой и отраслевой масштаб);

6) нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления (в случае наделения их государственными полномочиями);

7) межгосударственные соглашения (содержащие АдПН) например в рамках СНГ;

8) нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений, акты их коллективных органов (источники АдП внутриорганизационного характера) (Правила внутреннего трудового распорядка).

Остро стоит вопрос систематизации и кодификации АдПН (АдП – одна из самых несистематизированных и некодифицированных отраслей права (в связи с многопрофильностью)). Кодифицирован только один институт АдП (КоАП – объединил нормы материального и процессуального права).

Вопрос 10. Административно-правовые отношения

Административно-правовые отношения: понятие, особенности

Административно-правовые отношения - урегулированные административно-правовыми нормами общественные отношения в сфере организации и осуществления исполнительной власти.

Признаки:

 возникают на основе административно-правовых норм;

 непосредственно связаны с организацией и осуществлением исполнительной власти;

 опосредуют исполнительно-распорядительные полномочия государственной власти;

 обязательным субъектом выступает орган исполнительной власти, иной орган государственной администрации или его должностное лицо;

 основаны на отношениях власти и подчинения;

 гарантируют права и свободы граждан, общественный порядок и безопасность;

 обеспечиваются административным принуждением.

К особенностям административно-правовых отношений относятся:

1) Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера.

2) Для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой.

3) Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства.

4) Административные правоотношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.

5) Споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.

Административно-правовые отношения отличаются, прежде всего, от правоотношений гражданского, трудового, финансового и других отраслей российского права. Например, если административно-правовые отношения характеризуются неравенством сторон, могут возникать без согласия другой стороны, а споры между ними разрешаются преимущественно в административном порядке, то гражданско-правовым отношениям присущи иные признаки.

Виды административно-правовых отношений:

1. По содержанию:

• Материальные АПО – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами АдП;

• Процессуальные АПО – управленческие отношения, урегулированные процессуальными нормами АдП.

2. По функциям права:

• Регулятивные АПО – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм;

• Охранительные АПО – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

3. По характеру связей между участниками правоотношений:

• Вертикальные – отношения «власть – подчинение»;

• Горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами АдП.

4. По характеру юридических фактов:

• Порожденные правомерными действиями;

• Порожденные неправомерными действиями;

• Порожденные событиями.

5. В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений:

• Внешние АПО – возникающие в рамках внешней сферы управления, непосредственно в процессе реализации функций управления применительно к управляемым объектам;

• Внутренние АПО – возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления (решение кадровых вопросов, определение ответственности работников)