39. Основания и порядок прекращения и досрочного прекращения права пользования недрами

40. Разовые и регулярные платежи за пользование недрами. Система налогов и платежей при пользовании недрами

Источники Закон о недрах- взимание платежей. Раздел 5

Налоговый кодекс РФ ( пошлины, НДПИ) - взимание налогов

Платежи при пользовании недрами

Взимание платежей за пользование недрами урегулировано разделов 5 закона " о недрах"

При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

- разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии

- регулярные платежи за пользование недрами

- сбор за участие в конкурсе ( аукционе)

Разовые платежи при пользовании недрами

Ст 40

Минимальные ( стартовые ) размеры разовых платежей устанавливаются в размере не менее чем десять процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на средне годовую мощность добывающей организации

В случае проведения конкурса или аукциона на право пользования участком недр федерального значения, содержащие месторождение полезных ископаемых , открытое в процессе геологического изучения, в отношении которого правительством РФ принято решение об отказе в предоставлении права пользования, минимальный ( стартовый) размер разового платежа за пользование недрами устанавливается как сумма расходов лица, от крывшего месторождение, на поиск и оценку месторождения

Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрам устанавливается по результатам конкурса или аукциона и фиксируется в лицензии на право пользования недрами

Стартовый размер платежа рассчитывает Роснедра

Сначала выдается лицензия, потом оплачивается платеж в течение месяца

Если не уплатил в течение 30 дней, то право пользования недрами прекращается досрочно

10р+10%+10%

Выигрывает конкурс, но деньги платит - чтобы другой компании конкуренту не осталось право пользования

По УНФЗ есть право отбирать лицензию. Ему возмещаются реальные расходы документально подтвержденные

Возмещение расходов на открытие УНФЗ

Разовые платежи за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии устанавливаются в лицензии на пользование недрами ( шельфовые участки)

Не допускается установление в лицензии размера разовых платежей за пользование недрами ниже установленных условиями конкурса( аукциона) , а также каждого из этих платежей ниже заявленных в конкурсных предлоениях победителя

Разовые платежи за пользование недрами при Наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

«Регулярные платежи за пользование недрами».

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на осуществление установленных законом видов пользования недрами:-отдельные виды работ

• поиск и оценка месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых;

• геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

• пользование для целей, не связанных с добычей ПИ, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ. За исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.

Регулярные разовые платежи за пользование недрами взимается с пользователей недр отдельно по каждому виду работ

Регулярные платежи за пользование недрами НЕ ВЗИМАЮТСЯ за:

• пользование недрами для регионального геологического изучения; так как для государства

• пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;

• разведку ПИ на месторождениях в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих ПИ.

Размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются в зависимости от экономико- географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска.

Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь лицензионного участка, предоставлено недропользователю, за вычетом площади возвращенной части лицензионного участка

Ставка регулярного платежа за пользование недрами устанавливается за один квадратный километр площади недр в год.

конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливается ФОУГФН или его территориальными органами отдельно по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами.

Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и разведки месторождений ПИ (руб. за кв.км)
	Минимальная	Максимальная
Углеводородное сырье	120	360
Углеводородное сырье на континентальном шельфе РФ, а также за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ	50	150
Драгоценные металлы	90	270

«Сбор за участие в конкурсе (аукционе)».

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми участниками и является одним из условий регистрации заявки.

Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов.

Сумма сбора за участие в конкурсе ( аукционе) поступает в доход федерального бюджета.

Сумма сбора за участие в конкурсе аукционе по участкам недр, содержащих месторождения опи или участкам недр местного значения поступает в доход бюджетов субъектов РФ, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках

Государственная Пошлина при пользовании недрами

Изменениями, внесенными в налоговый кодекс РФ введена новая форма платежа при пользовании недрами- государственная пошлина

- предоставление лицензии- 2600 руб

-Переоформление документа , подтверждающие наличие лицензии- 200 рублей

- выдача дубликата, подтверждающего наличие лицензии - 200 рублей

- продление срока действия лицензии- 200 рублей

49. Налог на добычу полезных ископаемых. Дифференциация НДПИ. «Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ)».

Урегулирован гл 26 НК РФ

Налогоплательщиками признаются организации, у которых имеются лицензии на пользовании недр, признаваемые пользователям недр в соответствии с законодательством РФ

Налогоплательщики подлежат постановке на учет в качестве налогоплательщика налога на добычу полезных ископаемых по месту нахождения участка недр. Местом нахождения участка недр признается территория субъекта ( субъектов) РФ, на которой ( которых) расположен участок недр

Налогоплательщики, осуществляющие добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами территории Российской Федерации, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (либо арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора) на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование, подлежат постановке на учет в качестве налогоплательщика налога по месту нахождения организации.

Объектом налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых признаются:

1) полезные ископаемые, добытые из недр

2) полезные ископаемые, извлеченные из отходов (потерь) добывающего производства

не признаются объектом налогообложения:

1) общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, не числящиеся на государственном балансе запасов полезных ископаемых, добытые индивидуальным предпринимателем и используемые им непосредственно для личного потребления;

2) добытые (собранные) минералогические, палеонтологические и другие геологические коллекционные материалы;

3) полезные ископаемые, извлеченные из собственных отвалов или отходов (потерь) горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если при их добыче из недр они подлежали налогообложению в общеустановленном порядке;

Налоговая база определяется налогоплательщиком самостоятельно в отношении каждого добытого полезного ископаемого (в том числе полезных компонентов, извлекаемых из недр попутно при добыче основного полезного ископаемого).

Налоговая база определяется как стоимость добытых полезных ископаемых, за исключением угля, нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной, попутного газа и газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья.

Налоговая база при добыче угля, нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной, попутного газа и газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья определяется как количество добытых полезных ископаемых в натуральном выражении.

Налоговая база определяется отдельно по каждому добытому полезному ископаемому

Количество добытого полезного ископаемого определяется прямым (посредством применения измерительных средств и устройств) или косвенным (расчетно, по данным о содержании добытого полезного ископаемого в извлекаемом из недр (отходов, потерь) минеральном сырье) методом

Применяемый налогоплательщиком метод определения количества добытого полезного ископаемого подлежит утверждению в учетной политике налогоплательщика для целей налогообложения и применяется налогоплательщиком в течение всей деятельности по добыче полезного ископаемого. Метод определения количества добытого полезного ископаемого, утвержденный налогоплательщиком, подлежит изменению только в случае внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых в связи с изменением применяемой технологии добычи полезных ископаемых.

Налоговым периодом признается календарный месяц.

Сумма налога, подлежащая уплате по итогу налогового периода, уплачивается не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

Обязанность представления налоговой декларации у налогоплательщиков возникает начиная с того налогового периода, в котором начата фактическая добыча полезных ископаемых.

Налоговая декларация представляется налогоплательщиком в налоговые органы по месту нахождения (месту жительства) налогоплательщика.

Налогообложение производится по налоговой ставке 446 рублей (на период с 1 января по 31 декабря 2012 года включительно) и 470 рублей (начиная с 1 января 2013 года) за 1 тонну добытой нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной. При этом указанная налоговая ставка умножается на коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть (Кц), на коэффициент, характеризующий степень выработанности конкретного участка недр (Кв), и на коэффициент, характеризующий величину запасов конкретного участка недр (Кз), которые определяются в соответствии с пунктами 3, 4 и 5 настоящей статьи;

Коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть (Кц), ежемесячно определяется налогоплательщиком самостоятельно по специальной методике.

Налогообложение производится по налоговой ставке 0 процентов:

1. на участках, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярского края, на участках недр, расположенных севернее Северного полярного круга, полностью или частично в границах внутренних морских вод и территориального моря, на континентальном шельфе Российской Федерации, на участках недр, расположенных полностью или частично в Азовском и Каспийском морях, на участках недр, расположенных полностью или частично на территории Ненецкого автономного округа, полуострове Ямал в Ямало-Ненецком автономном округе до достижения определенного накопленного объема добычи нефти.

2. Сверхвязкой нефти, добываемой из участком недр, содержащих нефть, вязкостью более 200 мПА х с (в пластовых условиях)

51. Соглашение о разделе продукции: понятие, стороны, порядок заключения. Тема. Правовое регулирование срп

История

СРП

В рф существует только три срп действующих в настоящее время. Заключена они были в 1994. В 1995 закон принят 225-ФЗ о соглашение о разделе продукции. С момента принятия закона ни одного соглашения о разделе продукции не заключено.

Срп по своей сути это особый налоговый режим. Он устанавливает изъятия из действующей системы налогообложения. Это особый инвестиционный режим

Создавался как институт привлекавший иностранные инвестиции.

Лет 20 назад во всех странах сырьевых было сырье, а средств не было.

Сырьевые страны активно восприняли схему срп

Основной принцип срп- приглашается иностранный инвестор. Он вкладывает деньги в разработку месторождения, транспорт, инфраструктуру. Но все что он добывает- отдается принимающей стороне. Инвестору только часть продукции отдается.

Мультипликационный эффект срп в рф - каждый вложенный доллар в экономику рф приносит около трех долларов инвестиций в другие отрасли

В саудовской аравии было выгодно инвесторам. Принижающая сторона получала только 10-15 % от продукции. И политики стали задумываться справедливо ли это. Ведь сырье и земля страны. Принимающие стороны расторгли договоры с инвесторами ( сша, арабы). Первый нефтяной кризис

Американский нефтяной рынок был большой и недорогой. Арабы расторгли срп и запретили вывозить нефть. Разразился кризис. Сша осталось без нефти и бензина. Были переговоры и перезаключение срп на других условиях

Сложилась система после 70- х годов которая действует сейчас. Ставка получаемая государством зависит от стоимости нефти на мировом рынке. Если дорогая- больше достается приминающей стороне, дешевая- инвесторам

Определение

П. 1 ст 2 ФЗ " о соглашение о разделе продукции"

Срп является договором, в соответсвии с котором РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности ( далее- инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального на участке недр, указанном в соглашение , и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск

Соглашение межу сторонами

Рф- сторона

2 сторона- инвестор

Возмездно- платно

Срок- на срок обработки как правило

Исключительные права - никому более. Только инвестор имеет работать на этом участке

За свой счет- инвестор вкладывает деньги чтобы подготовить и осуществить добычу

На свой риск- если уложился но ничего не нашел, ему не будут возвращаться деньги потраченные

Основные условия срп

РФ как участница срп

Исключительной Компетенция рф

Вопросы заключения и исполнения соглашений установление перечней участков недр, заключение соглашений- искал Компетенция рф ст 3 ЗоН

От имени рф выступает правительство рф или уполномоченные им органы

Минэнерг россии осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию по вопросам освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции

Минэнерго уполномочено осуществлять мероприятия связанные с срп

Инвесторы как участники срп

Отличие от лицензии- нет физ лиц

Как правило крупные месторождения

У нас сахалин1, сахалин2 и

Особый субъект ней состав : нет гос участия 5 лет, и ограничения иностранцам, нет ограничений для консорциумов( объединений)

Налоговое бремя перекрывает доходы которые можно получить

Могут быть:

- юр лица

- объединения юр лиц( участники имеют солидарные права и несут солидарные обязанности по соглашению)

Инвестор вкладывает собственных, заменых или при влеченных средства и совершает действия в целях получения прибыли

Действует за свой счет и на свой риск с целью получения прибыли

Организация выполнения работ осуществляется самим инвестором или по его поручению оператором соглашения. Инвестор несет имущественную отвественность перед государством за его действия как за свои собственные действия.

Порядок предоставления участков недр на условиях срп

Все участки не распределенный фонд или распределенный.

По сути носит запретительный характер. По этому до сих пор не заключено ни одного срп с 1995 г.

Самотлор - в отношении него проводились переговоры. Срп почти было готово, но на 2003 год оно не было заключено. Но в 2003- политика Ходорковского срп- это продажа родины. Политики заняли политику что срп невыгодно для государства. Государство теряет больше, чем может получить. Поэтому надо больше не заключать срп. Внесены правки которые увеличили ограничения для заключения срп

Достаточно было издать закон что самотлор- участок недр Фед значения. С 2003 если на участке есть недропользователь- он должен отказаться от участка и он будет выставлен на аукцион по действующей налоговой системе. Если по итогам первого аукциона никто не пришел, то второй аукцион на право заключения срп

Большая часть участков в распределенном фонде введение двух ступенчатой системе аукциона свело на нет срп. Недропользователь лучше будет действовать в рамках лицензии и не допустит чтобы у него отобрали лицензию

Перечень участков:

- первый этап- подтверждение нерентабельности разработки участка в рамках действующей налоговой системы

- второй этап- включение участка в перечень

Аукцион на право заключения срп

Включение участка в перечень

До 2003 г было около 200 участков. Как такового перечня нет. Издается ФЗ где указываются

Условия включения участка в перечень , определяемые правительством рф:

1 и 2 условия к старым относится участкам, 3 - к новым

- если разработка данного участка недр

Дописать

Утверждение перечня

Проект федерального закона о включение участка в перечень вносится и рассматриваются гос думой рф при наличии заключение правительства рф и решений законодательных органов

Аукцион на право заключения срп- второй аукцион

Должно быть предусмотрено участие российских юридических Лиц в реализации соглашений в долях, определенных правительством рф

В отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной

Заключение срп

В течение шести месяцев со дня объявления результатов аукциона создается комиссия для разработки условий недропользования, подготовки проекта соглашения и ведения переговоров с инвестором

В ходе ведения переговоров могут согласовываться только те условия соглашения , которые не были условиями аукциона

Дополнительные условия- тоже вносится ФЗ

Условия выполнения работ при реализации срп

Управляющий комитет

В состав входит равное число представителей от каждой стороны

Численный состав, права и обязанности участников, а также порядок работы управляющего комитета определяется соглашением

Управляющий комитет устанавливает планы работ и смету

Инвестором готовятся программы, планы, сметы работ

План работ на год и стоимость работ

Могут составляются как по календарным периодам времени так и по этапам реализации проекта

Подлежат утверждению управляющим комитетом

Обязательные условия проведения работ

- российским юр лицам должно быть предоставлено преимущественное право на участие в работах по соглашению

- работники- граждане рф должны составлять не менее чем 80 процентов состава всех при влеченных работников

- иностранные рабочие специалисты могут привлекается только на начальных этапах работ

- технологическое оборудование , технические средства и материалы должны быть рос происхождения в объеме не менее 70% общей стоимости такого оборудования. Поэтому к нам не идут инвесторы

- геологическая технико- экономическая информация по объектам должна быть представлена на гос экспертизу

- экологические обязанности инвестора

Сахалин 1 и Сахалин 2( 50% Газпром) на списанных установках сша, на них не распространяются ограничения. Так как до 1995 г

Хорьягинское - тоталь французы акционеры

Экологические и социальные обязанности инвестора

Раздел продукции

Происходит в пункте раздела- место коммерческого учета продукции ( определяется соглашением сторон)

В пункте раздела государство передает Инвестору часть произведенной продукции , при читающуюся ему по условиям соглашения

Инвестор получает свою долю

Место, В которое сырье по трубопроводу поступает на контрольно-

Условия о разделе продукции

Виды:

- прямой раздел ( в простой пропорции)

Раздел в сложной пропорции

- много ступенчатая система раздела продукции ( непрямой раздел)

Определение общего объема произведенной продукции и ее стоимости

Уплата налога на добычу полезных ископаемых НДПИ

Определение компенсационной продукции ( не больше 75%, на кш 90%)

Раздел прибыльной продукции

Определение общего объема

Количество продукции, по своему качеству соответствующей установленным стандартам, добытое инвестором в ходе выполнения работ по соглашению и уменьшение на количество технолог потерь

За вычетом технолог потерь определяется Технолог потери определяется Минэнерго

Стоимость произведенной продукции

По соглашению сторон

На практике цена экспортных контрактов ( но не ниже среднего за отчетный период уровня цен нефти сырой марки " юралкс" на мировых рынках)

Или данные из справочников по ценам

Деньги позволяют привести к общему знаменателю разное сырье. Поэтому переводят в деньги, а н покличем во сырья

Сахалин -2 : при отсутствии указанных контрактов сос сторонники покупателями стоимость сырой нефти определяется по цене фоб для базового сорта нефти, аналогичного добываемой нефти, согласно данным , публикуемым в " указателе цен на нефть в странах Азии" по этому месяцу либо, соответственно, в издании plaits oligram news с поправкой , при необходимости , на разницу между характеристиками этого базового сорта нефти и сырой нефти

Цена фоб. Документ ИНКОТЕРМС - международные условия контрактов. Они определяют несколько видов контрактов. Аббревиатура из трех четырех букв как правило. Фоб условие - поставка на границе

ИНКОТЕРМС в зависимости от условия определяет кто несет ответственность, риски , кто осуществляет оплату, поставку и другое. Кто ответственен за те или иные условия - перевозки, страхование, риски

Фоб- цена с условием передаче сырья на границе

НДПИ

Определяется налоговым кодексом

Ставка налога не изменяется. Усплачивается только в денежной форме

Нефть и конденсат - 419/446/470 рублей за 1 тонну (10/11/12 годы) добытой нефти обезвоженной , обессоленой и стабилизированной.

Несколько коэффициентов: цены на нефть( чем выше цена- тем выше налог)

Коэффициент степени выработнанном им месторождения- если степень выработнанном три 80% НДПИ уменьшается на 80%

237/251/265 рублей за 1000 кубических метров газа стабильное цена

Компенсационная продукция

Передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению

Состав затрат , подлежащих возмещеню Инвестору за счет компенсационной продукции, определяется соглашением в соответсвии с законадетльством рф

Привязана к основным документа работ- план работ и смета затрат

Основные затраты инвестора на период строительства. На добыче он достраивает некоторые объекты, но появлятся уровень операционных постоянных затрат- незначительно колеблется (меньше чем на строительстве)

Доход только на уровне добыче появляется. Сначала небольшой, потом возрастает

Инвестор должен компенсировать затраты из года в год - будут компенсирвоаться затраты постепенно

Cost-stop цена стоп- устанавливается предел. Все 100 процентов дохода не может на компенсацию. Только часть прибыли компенсация

То есть провел для прибыльной продукции

Порядок возмещения затрат инвестора

Все затраты инвестора по проекту делятся на две категории

- подлежащие возмещениие счет компенсационной продукции

- не подлежащие вомзещению

Соглашение определяет список расходов, которые будут возмещены- программа работы и смета затрат

Расходы до заключения срп- возмещениие исторических затрат

Расчет компенсационной продукции

В деньги переводим

Потом продукция затрат в деньгах обратн опере водится в сырье, чтобы отдать сырье Инвестору. Из денег в объем. Инвестор получен объем на выходе - компенсация

Затраты бывают возмещаемые и невозмещаемые

Если работа не попадает в план работ и смету она не возмещается

Возмещаься могут исторические затраты. Затраты инвестора до заключения срп

Возмещаемое

Расходы, произведенные инвестором в целях выполнения работ по соглашению в соответсвии с программой работ и сметой расходов, утвержденными

Расчет компенсационной продукции

Путем деления подлежащей вомзещению суммы расходов

Кост- стоп

В срп устанавливается предельный уровень сырья от произведенного минерального сырья, в рамках которого производится возмещениие затрат: не должен превышать 75% , а при добыче на кш- 90% от общего объема произведенной продукции

Сахалин 1 - 85%

Сахалин 2-100% означает, что государство не получит не рубля и ни барреля нефти, пока инвестор полностью не возместит затраты

Невозмещаемые расходы

В первый год невозмещенные возмещаемые расходы

Произведенные до вступления соглашения в силу:

- расходы на участие в аукционе

Произведенные с даты вступления соглашения в силу:

- разовые платежи и НДПИ

- платежи ( проценты) по кредитам и займам

- судебные расходы и арбитражные сборы

- штрафы, пени и ( или) иных санкций за нарушение договорных и долговых обязательств

- расходы на возмещение причиненного ущерба

- расходы в виде недостатки материальных ценностей в производстве и на складе

Прибыльная продукция- подлежит разделу между сторонами именно эта часть

Vобщ- ---- $-НДПИ

$- v

---- Комп продукция

$- v

----- Прибыльная продукция

Подлежит разделу между государством и инвестором

Законодательство не устанавливает требования по пропорциям раздела

Различные методы определения долей сторон: уровень добычи, внутрення форма рентабельности, показатель натопленной рентабельности и другие

Гибкая формула расчета долей сторон позволяет государству увеличивать свою долю

По сложному разделу не установлена доля законодательством. Она устанавливается соглашением сторон

Налог на прибыль

Инвестор со своей доли прибыльной продукции обязан уплатить налог на прибыль

Ставка не меняется в течение всего срока действия срп ( Сахалин около 30%, когда рф платит 20%)

Доля государства:

НДПИ

Гос доля прибыльной продукции

Налог на прибыль

Доля инвестора:

Компенсационная продукция

Доля инвестора от прибыльной продукции за минусом налога

Это сложный раздел- многоступенчатость

Раздел продукции в простой пропорции

Прямой раздел

Нет компенсации как отдельного шага

Вначале должен быть определен объем и стоимость произведенной продукции

Весь объем продукции подлежит разделу между государством и инвестором в пропорции 38/62- в соглашение определяется

Прямого раздела в Рф нет

В Сахалине cost stop 100%

Для инвестора выгоднее сложный раздел. Так есть компенсационного продукция. Пока ее не возместит государство ничего не получить

Именно прямой раздел стал причиной практически отмены срп в рф.

Инвестор из- за компенсационной продукции стимулируется дольше и дороже работать

Поэтому с 1994 г. Добыча по Сахалину началась только два года назад

В прямом разделе четко установлены цифры. Инвестор должен подешевле осуществить все работы и быстрее - при том эффективно( так чтобы и свои затраты возместить)

V общ---$

Инв. Рф

68. 32

Доли сторон

Зависят от геолого- экономической и стоимостной оценок участка недр, технического проекта, показателей технико- экономического обоснования

Доля инвестора в произведенной продукции не должна превышать 68%

32\68 доля установлена налоговом кодексом. Доля инвестор не может превышать 68 % прибыльной продукции. ( меньше может быть)э для прямого раздела

Договор цессии между Газпрома и государством. Рф уступила свое право на получение прибыльной продукции Газпрому. Взамен Газпром платит рф деньги. То есть забирая сырье в точке раздела газпром становится собственником. Межрегионгаз( дочерняя компания) покупает сырье- для потребителей

Никто от этого не выигрывает. У инвестора без разницы отдать деньги или объем. ( 240€ или 1000 куб м)

Рф убыток. Берет объем и продает по 80€

Газпрому тоже не выгодно 80€

Но рф пошло на это, чтобы у потребителей на дальнем востоке был газ

Платежи при срп

Платежи, предусмотренные соглашением

Налоги, сборы и платежи , уст законодательством

по своему содержанию, СРП носит гражданско-правовой характер, а также, что легальное определение СРП отражает соответствие соглашения общим положениям гражданского законодательства о договорах, автором были определены гражданско-правовые признаки соглашения. Наличие публично-правовых элементов соглашения и соответствие его признакам предпринимательского договора подчеркивает: связь договора с предпринимательской деятельностью, его возмездный характер, сложный юридический состав, специальный субъектный состав, особый порядок заключения договора, особый порядок рассмотрения споров, а также наличие публично-правового регулирования отношений

13

в целях обеспечения интересов государства и общества. Указанные признаки являются специфичными признаками предпринимательского договора. Таким образом, автор приходит к выводу, что СРП является предпринимательским договором, сочетающим в себе частноправовые и публично-правовые элементы.

52. Платежи предусмотренные в соглашение

Условиями срп устанавливаются размеры и сроки уплаты

Разовые платежи за пользование недрами ( бонусы)

Плата за геологическую информацию о недрах

Сбор за участие в конкурсе аукционе

Регулярные платежи за пользование недрами

Компенсация расходов- исторические затраты государства

Компенсация ущерба причиненного коренным малочисленным народам

Налоги и сборы предусмотренные законодательством

Срп по своей сути является особым налоговым режимом,

При непрямом разделе ( сложный)

Суммы уплаченных инвестором налогов, сборов и платежей относятся к затратах инвестора, возмещаемым за счет компенсационной продукции за исключением налога на прибыль и НДПИ. (

При прямом разделе

Есн

НДПИ и налога на прибыль нет

Все налоги которые уплачивает инвестор. Так нет компенсационной продукции. Он не возмущается

режим имущества

Перечень имущества и иных затрат, подлежащих возмещению вопределенном периоде, утверждается управляющим комитетом ежегодно вместе с утверждением перечня работ и сметы затрат инвестора. Определяется Перечни и стоимость имущества, которая будет компенсирована в каждом конкретном году

Особенность компенс механизма- государство компенсируя расходы- собственность государства, а инвестор получат безвозмездное право пользования этим имуществомдо окончания проекта. До возмещения- инвестор собственник

Варианты распределения собственности, которые могут быть определены соглашением

1 вариант. Имущества остается в собственности инвестора. Независимо от порядка и сроков компенсации. Удобство: отсутствует переоформление прав. И к концу проекта имущество становится непригодным

2 вариант до возмещения затрат имущество является собственностью инвестора. После возмещения государству

3 вариант. С момента создания или приобретения принадлежит только государству. Независимо от сроков и порядка возмещения

Режим геологической информации

Вся первичная геологическая информация а также данные по ее интерпретации, которая получено инвестором принадлежит государству на праве собственности

При соблюдении условий конфиденциальности инвестор имеет право свободно и безвозмездно пользоваться геологической информацией , данными и образами в целях выполнения работ по соглашению

Итог бурения поисковой скважины- геол информация. Довольно затратное занятие. Так как пробурить поисковую скважину затратно. Геол информация - стратегически важная информация для государства и инвестора, но очень дорогостоящая. Оценивается перспективность

Третий вариант распределения собственности

Стабильность условий срп

Ст 17 ФЗ " о срп" условия соглашения сохраняют свою силу в течение всего срока действия

Изменения в соглашение допускаются только с согласия сторон, а также по требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств в соответсвии с ГК РФ

Сахалин Все что касается недропользования не может регулироваться законодательством штата нью йорк. Но им могут устанавливаться требования денег, экономически особенности, уступки права- гражданско- правовые вопросы.

Главное условие- стабильность налоговых условий

Изменение законодательства

Если будут законодательством установлены нормы, ухудшающие коммерческие результаты , в соглашение будут внесены изменения обеспечивающих прежние условия( не применима к техническим условиям)

Государственные гарантии прав инвестора

Ст 18 закона " о срп"

Не распротраняется законодательство рф , если им устанавливаются орграничения для инвестора по сравнению с соглашением

Ликвидационный фонд

Внебюджетный фонд. Ведет минэнерго

По каждому срп создается ликвидационный фонд

Размер суммы определяется на основании плана работ по ликвидации и смете затрат на его реализацию, разработанные самим инвестором

Управляющий комитет определяет размеры ежеквартальных отчислений с даты начала промышленной добычи пропорционально объемам добытого сырья

Входят в состав возмещаемых затрат

Собственность государства после возмещения

Ликвидационные работы начинают создаваться за два года до окончания добычи. То есть часто на 26, 28 год, если разработка на 30 лет

Ликвидационные работы:

Самим инвестором:

Ответственность за выполнение работ по ликвидации несет инвестор

Средства ликв фонда поступают в распоряжение инвестора

Инвестор предоставляет отчет

Если другими организациями- на основании договора подряда

Пункт 2 и пункт 8 вместе идут. Отчетность- нарушение существенных условий

51. Соотношение частно – правовых и публично – правовых начал в соглашениях о разделе продукции

52. Особенности налогообложения при реализации соглашений о разделе продукции

53. Практика реализации СРП в РФ

54. Гражданская, административная, дисциплинарная и уголовная ответственность за нарушения законодательства о недрах. Понятия и виды наказаний; Тема: «Ответственность за нарушение законодательства при изучении и освоении участков недр.»

План лекции №9:

1. Виды ответственности;

2. Виды нарушений ответственности;

3. Порядок разрешения споров;

4. Возмещение причиненного вреда;

Основные источники права

ЗоН, ТК РФ, КоАП, УК РФ

Базовые понятия

Ответственность по С.С. Алексееву – обязанность лица претерпевать меры государственно-принудительного воздействия за совершенное правонарушение.

Административная ответственность — это применение государствен­ными органами, должностными лицами и представителями власти уста­новленных государством мер административного воздействия к физическим и юридическим за нарушение законности и государственной дисциплины.

Административная ответственность

основанием для наступления является совершение административного правонарушения.

Объект - охраняемые законом общественные отношения

В кодексе 7 правонарушений

Уголовная ответственность - это реализуемый в рамках уголовного правоотношения, способ государственного воздействия на лицо, совершившее преступление, в соответствии с которым для него наступают неблагоприятные последствия, предусмотренные уголовным законом.

Гражданская (гражданско-правовая) ответственность – вид юридической ответственности, установленный нормами гражданского права, за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом предусмотренных обязанностей.

Дисциплинарная ответственность – вид юридической ответственности, основным содержанием которой выступают меры (дисциплинарное взыскание), применяемые администрацией учреждения, предприятия к сотруднику (работнику) в связи с совершением им дисциплинарного проступка.

Виды ответственности
Административная КоАП	Уголовная УК	Гражданская	Дисциплинарная ТК Законодательство о гражданской и воинской службе

Административная ответственность

Составы правонарушений:

1. Пользование недрами без разрешения, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) Самовольное пользование недрами ст. 7.3. Коап

2. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых ст. 7.4 Коап - не получил разрешение в РОСНЕДРАХ

3. Самовольная переуступка права пользования ст. 7. 10

( не применяется На практике )

4. невыполнение обязанностей по приведение земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению Ст. 8.7 - ре культивация должны быть проведена

5.нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов Ст. 8.9 нарушение соблюдать требований тех проектов и тех документации

6. нарушение требований по рациональному использованию недр - Должны исполнится требований ст. 8.10

7. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр ст. 8.11

пользование недрами с нарушениями условий ( должны поставить на учет)

САНКЦИИ - наложение штрафа

Одновременно с взиманием штрафа, в случаях предусмотренных законодательством о недрах – право пользования может быть прекращено

--Нарушение сущ условий и систематическое нарушение

Современные тенденции-

1. Повышение административных штрафов

2. Активное применение мер административного воздействия к недропользователям

Уголовная ответственность

Составы правонарушений:

Преступление – это совершенное виновно общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания.

Отграничение преступления от других правонарушений происходит:

-по характеру противоправности

-По наличию общественной опасности деяния

1. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба, -ст.216 УК РФ

2. Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия ст.246

3. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, -ст.247

4. Незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства –ст.253

5. Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, -

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ( большая общ опасность)

характер противоправности и наличие общ опасности

ст. 216 УК РФ

безопасность при ведении работ- технический проект ( например Шахту нужно вертилировать)

Ст. 246 УК РФ

разливы нефти, если повлекло гибель животных

неправильно применили технологию ( атомного взрыва)

Ст. 247 УК РФ

захоронение отходов ( нужна лицензия выданнАя правительством прокт размещения нужен)

Ст. 253 УК РФ

взяли поставили установку на шел фее и стали добывать ( не согласовали, не получили разрешение)

Ст. 255 УК РФ

общественная опасность деяния и ущерб

САНКЦИИ

штраф

ограничение свободы

обязательные работы

исправительные работы

лишение свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового

не часто привлекают к уголовной ответственности

Гражданско-правовая ответственность

-предполагает лишения имущественного характера

-основными формами выражения гражданско-правовой ответственности является возмещение убытков, уплата неустойки

-Для взыскания убытков необходимо установить наличие вреда, противоправность, поведение лица, причинно-следственную связь между совершенным деянием и наступившими последствиями и вину правонарушителя

в соответствии со ст.51 ЗоН

Вред

Вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюджетов.

Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр.

Вы на аукционе выиграли заплатили за 110 а оказалось 100 не вернут

( государство не возвращает вред )

Вред , причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного В выборочной

( методики нет , только по решению суда) РОсприроднадзор будет обращается за взысканием

возмещается в бюджет

если стороны согласны , пользователь может не уплачивать, а провести работы

На практике почти не применяется

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ответственность

ст. 192 ТК РФ

есть регламентные обязанности у работника

если прямо не предусмотрено в его обязанностях не может быть привлечен к ответственности

Виды-

замечание

выговор

увольнение

Разрешение споров в сфере недропользования

1. Арбитражное рассмотрение дел

2. Третейские рассмотрение ( не гос. Суд, узкие эксперты в рассматриваемом вопросе сидят)

в третейских судах рассматриваются только споры между юридическими лицами

Основу арбитражной практики составляют дела с :

-предоставлением права пользования недрами

-прекращением права пользования недрами

-переоформление лицензий на пользование недрами

-внесением изменений в лицензии на право пользования недрами

-установлением факта открытия месторождения полезных ископаемых

53. Государственный геологический и горный надзор: полномочия и порядок осуществления. Тема: Государственный надзор

Государственный надзор – деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных законодательством Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок и принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Мероприятия по надзору – действия органа государственного надзора по рассмотрению документов юридического лица, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда;

проверка - совокупность проводимых органом государственного надзора в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами;

Источники

Закон Российской Федерации «О недрах» (ст. 37,38)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ»

 Постановление Правительства РФ от 12.05.2005 N 293 (ред. от 02.02.2010) "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 12.05.2005 N 293 (ред. от 02.02.2010) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА ГЕОЛОГИЧЕСКИМ ИЗУЧЕНИЕМ, РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ НЕДР"

Приказ МПР РФ от 03.12.2007 № 319 (ред. от 17.09.2009) "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр"

Уполномоченные органы государственной власти

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Росприроднадзор

Федеральная служба по экологическому, технологическому, атомному надзору Ростехнадзор

Субъекты РФ

Государственный геологический надзор

Задачей государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является (статья 37 Закона РФ «о недрах»):

Обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учёта и отчётности.

вопросы по которым осуществляется государственный геологический надзор росприроднадзор

- выполнения условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование участками недр, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами

-наличия технических (технологических) проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами

-достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;

-соблюдения установленного порядка представления государственной отчетности организациями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в фонды геологической информации

-достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых;

Вопросы, по которым осуществляется государственный геологический надзор (Ростехнадзор)

1. Безопасное состояние горных выработок, скважин и иных подземных сооружений

2. Соблюдение требований законодательства РФ и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) при ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

Вопросы, по которым осуществляется государственный геологический надзор субъекты РФ

1. Геологическое изучение участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения

2. Достоверность геологической информации, полученной за счет средств бюджета субъектов РФ, а также материалов, положенных в основу подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых и учета участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

3. Выполнение условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения опии, а также участками недр местного значения

Основания для включения в план проверок

1. Государственная регистрация юридического лица, индивидуального предпринимателя

2. Окончание проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

3. Начало осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ и предоставления услуг, требующих указанного уведомления

Основания для внеплановых проверок

• истечение срока выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований в области природоохранного законодательства;

• приказ или распоряжение руководителя органа госконтроля или надзора, изданный для исполнения поручений Президента РФ или Правительства РФ;

• поступление в контрольно-надзорные органы обращений и заявлений граждан, организаций, информации, поступающей от органов государственной власти, органов местного самоуправления, либо из средств массовой информации о перечисленных ниже фактах:

  1. возникновение угрозы причинения либо нанесение вреда жизни и здоровья граждан, животному и растительному миру, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций, несущих природный и техногенный характер;

  2. в случае нарушения прав потребителей (обращения граждан, права которых нарушены).

  3. причинение вреда жизни и здоровья граждан, животному и растительному миру, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Плановые и внеплановые проверки могут быть

Документальная (камеральная) - с изучением и анализом документов и материалов по вопросам контрольной проверки без выезда на объект

Выездная – с целью визуального изучения состояния вопросов контрольной проверки с выездом на место

Комплексная – охватывает весь перечень вопросов, по которым осуществляется государственный геологический надзор

Целевая – проводится по одному или нескольким конкретным вопросам

Вопросы, по которым осуществляются проверки горного надзора (Ростехнадзор)

1. соблюдение пользователями недр требований промышленной безопасности на объектах, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, при их проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации, транспортировки опасных веществ, изготовлении , монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на этих объектах

2. соблюдение пользователями недр требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, а также предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания, сооружения и природные объекты, в том числе при консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

3. соблюдение пользователями недр требований по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, при реализации технических проектов, планов (программ) и схем развития горных работ, а также иной документации на осуществление работ, связанных с пользованием недрами.