
- •Глава 1. Научные основы системы государственного управления
- •Понятие и предмет системы государственного управления
- •1.2. Система государственного управления и формы государственного устройства
- •Функции государства и государственного управления
- •Виды и методы государственного управления
- •1.5. Государственное управление в России
- •Глава 2. Органы государственной власти
- •Структура федеральных органов власти
- •2.1. Президент Российской Федерации. Органы обеспечения президентской власти.
- •Администрация Президента рф
- •Совет Безопасности
- •Структура аппарата Совета Безопасности Российской Федерации
- •Полномочный представитель Президента рф в федеральном округе
- •Государственный совет
- •Комиссия по правам человека при Президенте рф
- •2.2. Органы законодательной власти (Федеральное Собрание)
- •Совет Федерации
- •Государственная Дума
- •2.3. Органы исполнительной власти
- •Правительство рф
- •Министерства рф
- •Федеральные службы России и федеральные агентства
- •2.4. Органы судебной власти
- •Судебная система рф
- •Конституционный Суд рф
- •Суды общей юрисдикции
- •Арбитражные суды
- •Суды субъектов рф
- •Органы судейского сообщества
- •Уполномоченный рф при Европейском суде по правам человека
- •2.5. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов рф
- •2.6. Органы государственной власти субъектов рф
- •Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов рф
- •Система органов исполнительной власти субъектов рф
- •Координация деятельности органов государственной власти субъектов рф
- •Глава 3. Формирование и реализация государственной политики
- •3.1. Факторы и направления государственной политики
- •Направления социально-экономической политики
- •8. Внешнеэкономическая политика предусматривает:
- •3.2. Принятие нормативных правовых актов
- •Процедура принятия закона
- •3.3. Планирование как инструмент государственной политики
- •3.4. Разработка политических решений
- •Процедура принятия решений
- •3.5. Механизм реализации государственной политики
- •3.6. Государственная служба
- •Классные чины гражданской службы Российской Федерации
- •Присвоение классных чинов гражданской службы
- •Численность работников федеральных органов исполнительной власти (по сопоставимой методике), тыс. Чел.
- •3.7. Государственный контроль
- •Главное контрольное управление Президента рф
- •Счетная палата
- •Органы Федерального казначейства
- •Глава 4. Государственное регулирование экономики
- •4.1. Принципы и объекты государственного регулирования экономики
- •4.2. Методы государственного регулирования экономики
- •Классификация методов государственного регулирования экономики
- •Методы государственного регулирования экономики
- •Классификация методов государственного регулирования экономики Административные методы
- •Экономические методы
- •4.3. Регулирование материального производства
- •Поддержка предпринимательства
- •Государственное регулирование естественных монополий
- •Антимонопольная политика
- •Финансовое оздоровление предприятий
- •4.4. Регулирование фондового рынка
- •4.5. Регулирование денежного обращения
- •Регулирование денежной массы
- •Кредитование социально - экономического развития
- •4.6. Валютное регулирование
- •Объем вывоза капитала
- •Глава 5. Управление основными хозяйственными комплексами
- •5.1. Государственная научная и промышленная политика Государственная научная политика
- •Государственная промышленная политика
- •5.2.Управление топливно-энергетическим комплексом
- •Предполагаемые объемы производства и добычи
- •5.3. Управление агропромышленным комплексом
- •5.4. Управление оборонно-промышленным комплексом
- •5.5. Управление транспортным комплексом
- •Управление воздушным транспортом
- •Управление водным транспортом
- •Управление автомобильным транспортом
- •5.6. Управление государственным имуществом
- •Управление пакетами государственных акций
- •Приватизация и национализация государственного имущества
- •Глава 6. Региональное управление
- •6.1. Государственная региональная политика
- •Выравнивание экономического и социального развития регионов
- •Федеральные целевые программы развития регионов
- •Список Федеральных целевых программ Министерства регионального развития Российской Федерации
- •Привлечение субъектов рф к управлению федеральной собственностью
- •Укрупнение субъектов рф
- •Север как объект управления
- •6.2. Организационные формы регионального управления
- •Федеральные округа
- •Основные показатели федеральных округов
- •Свободная экономическая зона
- •Особая экономическая зона
- •Наукоград
- •Закрытое административно-территориальное образование
- •Специализация зато в России
- •Глава 7. Власть и бизнес
- •7.1. Основы взаимодействия власти и бизнеса
- •7.2. Влияние власти на бизнес
- •7.3. Влияние бизнеса на власть
- •7.4. Взаимодействие власти с бизнес-структурами
- •Приоритетными задачами и направлениями деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации являются:
- •Система Торгово-промышленной палаты России сегодня — это:
- •7.5. Лоббирование
- •7.6. Партнерство власти и бизнеса
- •Глава 8. Управление социальной сферой
- •8.1. Социальная политика государства
- •8.2. Регулирование доходов населения
- •Баланс денежных доходов и расходов населения (млн. Рублей)
- •8.3. Государственная политика в области занятости
- •8.4. Управление отраслями социальной сферы
- •Управление сферой культуры
- •Управление сферой образования
- •Управление здравоохранением
- •8.5. Социальная защита населения
- •Обеспечение прожиточного минимума
- •Система социального страхования
- •Поддержка семьи
- •Глава 9. Управление жилищно-коммунальным комплексом
- •9.1. Концепция преобразований в жилищно-коммунальном комплексе
- •9.2. Жилищно-коммунальное строительство
- •9.3. Жилищно-коммунальное обслуживание
- •9.4. Тарифное регулирование
- •9.5. Субсидирование жилищно-коммунальных платежей
- •9.6. Организационные структуры управления жилищно-коммунальным комплексом
- •Глава 10. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями
- •10.1. Управление конфликтными ситуациями
- •Управление конфликтными трудовыми отношениями
- •Органы регулирования социально-трудовых отношений
- •Управление корпоративными конфликтами
- •10.2. Управление общественными чрезвычайными ситуациями
- •10.3. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях
- •10.4. Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 11. Основы местного самоуправления
- •11.1. Концепция и сущностные признаки местного самоуправления
- •Проблемы становления и развития местного самоуправления в России
- •11.2. Исторический путь местного самоуправления
- •11.3. Правовые основы местного самоуправления
- •Состав правовой базы местного самоуправления рф
- •Конституция Российской Федерации
- •Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 Года №131-фз
- •Система муниципальных правовых актов
- •11.4. Территориальная организация местного самоуправления
- •Признаки муниципального образования
- •Система муниципальных образований на территории субъекта рф
- •11.5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
- •11.6. Местное самоуправление и государство
- •Формы государственного регулирования местного самоуправления
- •Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
- •11.7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении
- •Формы осуществления местного самоуправления
- •Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления Формы участия граждан в местном самоуправлении
- •Типы избирательных систем
- •Достоинства и недостатки избирательных систем
- •Голосование населения
- •Сходы граждан
- •Опросы населения
- •Собрания (конференции) граждан
- •Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан
- •Обращения граждан
- •Формы обращений граждан к депутатам, должностным лицам и органам местного самоуправления
- •Мирные массовые акции населения
- •11.8. Территориальное общественное самоуправление (тос) Основы тос
- •Система территориального общественного самоуправления
- •Финансовые ресурсы тос
- •11.9. Организационные основы местного самоуправления
- •Классификация органов местного самоуправления
- •11.10. Муниципальная служба
- •11.1. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления
- •11.12. Межмуниципальное сотрудничество Межмуниципальное сотрудничество
- •Глава 12. Муниципальное образование как объект управления
- •12.1. Муниципальное образование как социально-экономическая система
- •12.2. Типология муниципальных образований
- •Основные различия между городскими и сельскими поселениями
- •Динамика численности городских поселений
- •Классификация городов
- •12.3. Население муниципального образования
- •Типы домохозяйств
- •12.4. Территория муниципального образования
- •12.5. Инфраструктура муниципального образования
- •12.6. Внешние связи города. Город и пригородная зона
- •Стадии изменения соотношений численности населения города и пригородной зоны
- •12.7. Эволюция и устойчивое развитие городов
- •Глава 13. Концепция муниципального управления
- •13.1. Специфика муниципального управления
- •Система муниципального управления
- •Особенности муниципального управления
- •13.2. Муниципальная деятельность и муниципальная политика
- •13.3. Муниципальные услуги
- •Различия между материальном благом и услугой
- •Классификация муниципальных услуг
- •13.4. Человек в муниципальном управлении
- •13.5. Стратегический подход к муниципальному управлению
- •Глава. 14. Управление градообслуживающей сферой
- •14.1. Общие положения
- •Принципы муниципального управления градообразующей сферы
- •Особенности городского хозяйства
- •14.2. Муниципальное управление общественной безопасностью
- •Система общественной безопасности
- •Обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании
- •14.3. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом. Управление жилищным фондом.
- •Основные задачи органов местного самоуправления по реформированию жилищно-коммунального комплекса
- •Задачи органов местного самоуправления по реформированию жкк
- •Основные задачи органов местного самоуправления по реформированию жилищно-коммунального комплекса
- •Задачи органов местного самоуправления по реформированию жкк
- •Управление многоквартирными жилыми домами
- •14.4. Муниципальное управление коммунальным хозяйством
- •Особенности процессов ресурсообеспечения поселений
- •Особенности
- •Основные направления государственной политики по улучшению ситуации в сфере ресурсообеспечения поселений
- •Задачи органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений
- •Задачи органов местного самоуправления в сфере общегородского коммунального хозяйства
- •14.5. Муниципальное управление транспортным комплексом Особенности управления транспортным комплексом города
- •Особенности транспортного комплекса города
- •Особенности
- •Функции органов местного самоуправления в сфере транспорта
- •Функции
- •Показатели работы городского пассажирского транспорта
- •Проблемы транспортного комплекса города
- •Критерии эффективности функционирования городского транспорта
- •Органы муниципального управления транспортом
- •14.6. Муниципальное регулирование потребительского рынка
- •Структура торговый сети
- •Торговая сеть (кроме общественного питания)
- •Основные виды услуг
- •Механизмы муниципального регулирования потребительского рынка
- •Формы и методы воздействия на потребительский рынок различных регулирующих структур
- •14.7. Муниципальное управление строительством
- •Субъекты строительного процесса на территории муниципального образования
- •Функции муниципального органа управления строительством
- •Для объектов, строящихся с привлечением бюджетных средств
- •Для всех объектов на территории муниципального образования
- •14.8. Муниципальное управление состоянием окружающей среды
- •Основные загрязнители окружающей среды на территории муниципального образования
- •Основные загрязнители окружающей среды
- •Глава 15. Муниципальное управление социальной сферой
- •15.1. Основы государственной и муниципальной социальной политики
- •Основные компоненты социальной сферы
- •Алгоритм выработки социальной политики
- •15.2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений
- •Функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости
- •15.3. Муниципальная жилищная политика
- •Проблемы и их причины
- •Особенности жилья как товара
- •15.4. Муниципальное управление охраной здоровья населения
- •Цели и задачи муниципального здравоохранения
- •Система здравоохранения на территории муниципального образования
- •Источники финансирования муниципального здравоохранения
- •15.5. Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения
- •Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения
- •Категория граждан, нуждающихся в социальной поддержке
- •Субъекты социальной поддержки населения в муниципальном образовании.
- •15.6. Муниципальное управление образованием
- •Основные мероприятия приоритетного национального проекта «Образование»
- •Структура системы образования на муниципальном уровне
- •Типы образовательных учреждений на территории муниципального образования
- •Функции муниципального органа управления образованием
- •15.7. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга
- •Состав сферы культуры
- •Функции муниципального органа управления культурой
- •Функции муниципального органа управления культурой
- •15.8. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта
- •Направления муниципального регулирования вопросов развития физической культуры и спорта
- •15.9. Муниципальная молодежная политика
- •Глава 16. Муниципальное управление экономикой
- •16.1. Общие положения
- •Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования
- •Экономические функции местного самоуправления
- •16.2. Муниципальное управление использованием земли и природными ресурсами
- •Формы землепользования в рф
- •Факторы, влияющие на стоимость земельных участков и размер арендной платы
- •16.3. Управление муниципальным имуществом
- •Наиболее типичные муниципальные правовые акты по вопросам управления муниципальным имуществом
- •1. Передача объектов в муниципальную собственность.
- •2. Определение условий сдачи в аренду, обоснованное установление ставок арендной платы за использование нежилых помещений и другого муниципального имущества.
- •3. Определение целесообразности приватизации объекта в сравнении с арендой и совершенствование технологии приватизации.
- •4. Приватизация жилья.
- •5. Приватизация встроенных помещений в жилых домах.
- •16.4. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами
- •Проблемы управления муниципальными унитарными предприятиями
- •Функции уполномоченного органа местного самоуправления в отношении муниципального унитарного предприятия (муп)
- •16.5. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами
- •Основные принципы муниципальной промышленной политики
- •Направления деятельности органов местного самоуправления по взаимодействию с градообразующими предприятиями
- •Предельный уровень численности работников малых предприятий в различных отраслях
- •Уровень развития и роль малых предприятий (мп) в экономике разных стран
- •Примерная схема организационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на местном уровне
- •Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне
- •Муниципальный заказ
- •Способы размещения муниципального заказа
- •Способы размещения муниципального заказа
- •Система муниципальных финансов
- •Доходы местных бюджетов (согласно Федеральному закону 2003 г.)
- •16. 9. Управление муниципальными финансами
- •Цели и инструменты муниципальной финансовой политики
- •16.10. Хозяйственная кооперация и внешние экономические связи муниципальных образований
- •Формы межмуниципальной кооперации в зарубежных странах
- •Этапы деятельности местной администрации при проведении закупок импортного оборудования и материалов
- •Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования
- •Глава 17. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования
- •17.1. Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования
- •Система целей и задач комплексного социально-экономического развития муниципального образования
- •Классификация целевых программ
- •17.2. Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования
- •Направления анализа социально-экономического положения муниципального образования
- •17.3. Стратегическое планирование в муниципальном образовании
- •Структура концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования
- •17.4. Муниципальные целевые программы
- •17.5. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования
- •Инвестиционный потенциал территории муниципального образования
- •Компоненты маркетинга территории муниципального образования
- •Условия реализации целей маркетинга территории муниципального образования
- •Алгоритм выпуска муниципального займа
- •Требования к инвесторам
- •17.6. Управление пространственным развитием поселений
- •Задачи пространственного развития города
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности
- •Система градостроительной документации
- •Функции муниципального органа архитектуры и градостроительства
- •Глава 18. Организация деятельности муниципальной власти
- •18.1. Организационная структура местной администрации
- •Основные факторы, определяющие организационную структуру местной администрации
- •Факторы, влияющие на норму управляемости в местной администрации
- •1. Направленность на достижение целей.
- •2. Перспективность.
- •3. Способность к развитию (адаптивность).
- •4. Комплексность.
- •5. Индивидуализация.
- •6. Экономичность.
- •Процесс формирования организационной структуры местной администрации
- •Виды структурных подразделений местной администрации
- •18.2. Организация и планирование работы местной администрации
- •Основные вопросы, регулируемые регламентом местной администрации
- •Цели рационального разделения и кооперации труда в местной администрации
- •18.3. Кадровое обеспечение муниципального управления
- •Функции различных групп муниципальных служащих
- •Современные требования к муниципальному менеджеру
- •Основные компоненты кадрового обеспечения муниципального управления
- •1. Обеспечение опережающего характера обучения.
- •2. Преемственность процессов обучения.
- •3. Целевая направленность обучения.
- •4. Научность.
- •5. Функционирование системы обучения преимущественно на основе госу дарственного и муниципального заказа.
- •6. Единое научно-методическое управление деятельностью всех элементов системы.
- •7. Обеспечение участия в процессе управления обучением заказчиков на образовательные услуги.
- •18.4. Информационное обеспечение муниципального управления
- •Внешние информационные потоки муниципалитета
- •Требования, предъявляемые к информации для целей муниципального управления
- •18.5. Организация муниципальной статистики
- •18.6. Система контроля в муниципальном образовании
- •18.7. Эффективность муниципального управления
- •Система показателей эффективности муниципального управления
- •Эффективность муниципального управления
- •2. Метод соотношения потребностной, результативной и затратной эффективности.
- •Глава 19. Особенности муниципального управления в сельской местности
- •19.1. Сельская местность как объект муниципального управления
- •Основные задачи муниципального управления в сельской местности
- •Сельские населенные пункты рф
- •Специфические особенности сельских поселений
- •19.2. Система самоуправления в сельской местности
- •Основные функции дореволюционной российской сельской общины
- •19.3. Муниципальное регулирование экономики в сельской местности
- •19.4. Муниципальное регулирование планировки, застройки и жизнеобеспечения сельских поселений
- •19.5. Муниципальная социальная политика в сельской местности
9.4. Тарифное регулирование
Проводимая с 1992 г. либерализация цен долгое время не затрагивала уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. В начале 1990-х гг. тарифы поддерживались на низком уровне, платежи граждан составляли около 3% среднего дохода семьи рабочего и служащего. Истоки этого важнейшего завоевания надо искать в начале XX века.
В 1918 г. вводится квартирная плата с учетом классовой принадлежности: рабочие платили в 10 раз меньше за единицу площади, чем люди свободных профессий, и в 30 раз меньше, чем так
называемые нетрудовые элементы. Ввиду обесценивания рубля oпe- рации по взиманию денег за жилье и коммунальные услуги потеря ли смысл, и в 1920 г. для рабочих и служащих квартплата была oтменена.
В связи с введением в модель социализма товарно-денежных отношений была предпринята попытка восстановить оплату жилья которая встретила устойчивое нежелание основной массы населения оплачивать текущий ремонт, эксплуатацию и коммунальные услуги. Принято решение, назначив плату чисто символическую увеличивать ее с каждым годом на 50%, постепенно «приучая» таким образом жителей к необходимости этих расходов. Последнее повышение было в 1926 г., а далее, начиная с 1927 г., величина квартплаты приобрела ярко выраженный политический оттенок. Hа протяжении почти всей советской истории взималась только незначительная ее часть и осуществлялись государственные дотации в жилищную сферу.
В большинстве случаев тарифы обеспечивали лишь минимальным по объему и качеству уровень работ и услуг, без которых нельзя поддерживать жилищный фонд и жизнедеятельность населения. Дополнительными источниками финансирования ЖКХ были субаренда, вступительный взнос в кооператив, самообложение. Но все это составляло незначительную сумму, а основные расходы несло государство.
В мировой практике квартплата служит основным источником средств на возмещение расходов ЖКХ. Но круто изменить тарифную политику одномоментно нельзя по многим причинам, в том числе социальным. В 1997 г., т.е. накануне принятия решения о переходе на новый порядок платежей, опросы показывали, что только 4% опрошенных считают размер платежей для своего бюджета необременительным; для 40% уровень платежей находился на грани финансовых возможностей.
Местные органы власти сдерживали рост тарифов вплоть до 2005 г., опасаясь неплатежей и протестных настроений, хотя были уверены, что коррективы в тарифную политику рано или поздно придется вносить в связи с изменением экономической модели развития страны. Тарифы не возмещали расходов предприятий ЖКХ на предоставление услуг, и их убытки покрывались дотация- ми из бюджетов.
Правительство РФ настойчиво решало задачу повышения доли платежей потребителей в расходах на ЖКУ и завершило эту кампа- нию переходом на 100%-ную оплату услуг населением. Процесс перехода сопровождался общим ростом тарифов, замещением бюджетных расходов платежами потребителей, ростом субсидий малоимущим гражданам на оплату услуг (табл. ).
Соответственно изменились источники финансирования затрат предприятий ЖКХ. Прежде они включали:
а) из бюджетов:
возмещение убытков в связи с применением регулируемых тарифов,
возмещение расходов на предоставление льгот и компенсация льгот,
жилищные субсидии для оплаты услуг населением;
б) по тарифам для потребителей (для населения с учетом льгот и за вычетом субсидий).
Новая схема финансирования:
а) из бюджетов предприятиям ЖКХ:
возмещение убытков в связи с применением регулируемых тарифов,
возмещение расходов на предоставление льгот;
б) из бюджетов субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг средства:
перечисляются на банковский счет,
доставляются на дом,
выдаются через кассу;
в) по тарифам для потребителей: оплата жилья и коммунальных услуг (тариф включает субсидии за вычетом льгот).
Многие считают переход на 100%-ную оплату преждевременным, так как для этого средняя заработная плата должна составлять 12-14 тыс. руб. в месяц, а не 9,0 тыс. руб., как это было в 2005 г. Бола того, после достижения такого важного рыночного рубежа тарифы не замораживаются, они будут повышаться и далее, и оплачивать их полностью будет население без бюджетных дотаций предприятиям ЖКХ. Однако рост расходов на оплату ЖКУ сокращает потребитель- ский спрос в пользу потенциального инвестиционного спроса.
Законодательно доля платежей за ЖКУ в семейном бюджете oграничена 22%, фактически она составляет около 10%. В некоторых странах плата за жилье по отношению к семейному бюджету составляет, %:
При сравнении надо учитывать, что на Западе до 50% коммунальных платежей возмещает государство (содержание сетей). Кроме того, уровень оплаты труда в России значительно ниже, на при обретение товаров требуется 70—75% общего бюджета, т.е. в 2 раза больше, следовательно, казалось бы, небольшая тарифная нагрузка ощущается тяжелее, особенно семьями с небольшим достатком.
Порядок установления цен и тарифов на жилищные и коммунальные услуги имеет различия.
Согласно Жилищному кодексу РФ стоимость жилищных услуг не регулируется и определяется на основе договорных цен для каждого конкретного многоквартирного дома. Лишь в домах со 100%-ой муниципальной собственностью, а также в тех случаях, когда собственники не договорились о плате за содержание и ремонт жилья тарифы устанавливает местная власть.
В жилищном хозяйстве цены и тарифы определяются на следующие виды услуг:
наем жилья государственного и муниципального фонда;
содержание жилья (общего имущества жилого дома), техобслуживание общих коммуникаций и технических устройств, вывоз бытовых отходов, благоустройство придомовой территории;
• ремонт жилья (ремонт общего имущества, общих коммуникаций, технических устройств жилого дома, объектов придомовой территории).
Жилищные услуги в их конкретном проявлении сводятся к уборке территории, подъездов, лестничных проемов, обслуживанию лифтов, освещению, управлению домом и т.д. Для проживающих в муниципальных домах такие услуги оплачиваются как плата за жилье (в том числе наем жилья), для собственников квартир — как техническое обслуживание. Кроме того, собственники квартир оплачивают капитальный ремонт и налог на имущество (табл. ).
Оплата коммунальных услуг осуществляется гражданами, которые проживают в жилых помещениях, относящихся к жилищному фонду, независимо от форм собственности, по единым правилам, условиям и тарифам, действующим на территории муниципального образования, в зависимости от степени благоустроенности жилых помещений и домов с учетом надбавок к тарифам для потребителей.
Размер платы за коммунальные услуги определяется как произведение тарифов на объемы потребленных ресурсов по показаниям приборов учета. При отсутствии приборов учета объем потребления коммунальных услуг принимается равным нормативам потребления, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Решение о тарифе принимает тот уровень власти, который соответствует масштабу рынка данного предприятия ЖКХ. На федеральном уровне тарифы устанавливаются как предельные, они ориентируют органы власти субъектов РФ изыскивать резервы их не повышения и одновременно являются антиинфляционной мерой. Обратной их стороной является рост дотаций жилищно-коммунальным предприятиям. Тем не менее они препятствуют стремлению увеличивать затраты, перекладывать на население издержки энергетиков, коммунальщиков и т.д.
На федеральном уровне регулируются тарифы предприятии ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», «Транснефть», «Росэнерго атом», ОАО «РЖД» и т.д. Тарифы на электрическую и тепловую энергию устанавливаются в соответствии с Законами «О государст- венном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «Об электроэнергетике», «О газоснабжении», «О естественных монополиях», Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию.
Тарифы на всех уровнях устанавливаются в иерархической последовательности (сверху вниз) и на фиксированный срок. Например, цена на газ, устанавливаемая для ОАО «Газпром» на федеральном уровне, будет влиять на стоимость электрической и тепловой энергии, вырабатываемой дочерними предприятиями РАО «ЕЭС России», регулирование которых осуществляется на уровне субъектов РФ. В свою очередь, тарифы на электрическую и тепловую энергию непосредственно влияют на фактические затраты муниципальных предприятий ЖКХ. Ограничителем тарифа является конечный потребитель — население. Около 65% стоимости жилищно-коммунальных услуг фактически определяются федеральным центром.
Субъекты РФ регулируют тарифы на водоснабжение, водоотведение и очистку вод, утилизацию твердых бытовых отходов в случае, если потребители находятся в границах нескольких городских округов, поселений, расположенных в нескольких муниципальных районах, и потребители каждого муниципального образования потребляют не более 80% услуг данной коммунальной организации.
Постановлением Правительства «О совершенствовании оплаты жилья и коммунальных услуг...» от 2 августа 1999 г. № 887 к ведению субъектов РФ отнесена координация изменений ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, устанавливаемые на муниципальном уровне.
В субъектах РФ в установлении тарифов участвуют следующие службы и организации:
экономическое подразделение администрации;
управление жилищно-коммунального хозяйства;
региональная энергетическая комиссия (РЭК), энергетический комитет;
независимая экспертиза;
• подразделения местных администраций.
На муниципальном уровне регулируются тарифы предприятий, которые создаются местными органами власти для решения вопросов местного значения; управляющих компаний объектами муниципальной собственности (независимо от формы собственности управляющих компаний), а также предприятий, оказывающих услуги на монопольных муниципальных рынках.
Местное самоуправление регулирует тарифы на холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов, если потребители соответствующего муниципального образования потребляют более 80% услуг этих организаций; цены на содержание, ремонт жилья и тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях.
В соответствии с Законом №122 органами местного самоуправления поселений устанавливаются нормативы потребления коммунальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах, цены и тарифы на некоторые коммунальные услуги.
Тарифы на отопление устанавливаются на каждое предприятие или на группу предприятий ЖКХ. после независимой экспертизы и вводятся через энергетические компании.
В части коммунальных платежей органы местного самоуправления:
утверждают программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры, инвестиционные программы организаций коммунального комплекса;
устанавливают надбавки к тарифам для потребителей;
согласовывают производственные программы организаций коммунального комплекса;
осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей;
устанавливают тарифы для организаций коммунального комплекса и надбавки за услуги;
заключают договоры с организациями коммунального комплекса в целях развития коммунальной инфраструктуры.
Тарифная политика на этапе рыночного ценообразования, с одной стороны, сохраняет некоторые прежние черты, а с другой — приобретает новые направления. Так, сохраняется прямое государственное регулирование тарифов естественных и локальных монополий. В целом бюджетная поддержка ЖКХ сохраняется. Она осуществляется по линии не предложения, а спроса на ЖКУ. Бюджетные деньги непосредственно включаются в тарифы через жилищные субсидии малоимущим и льготным категориям населения.
Искусство тарифного регулирования в новых условиях сводится к сбалансированию темпов изменения тарифов и бюджетной поддержки населения. Всякое повышение тарифов по инициативе хозяйствующих субъектов увеличивает число претендентов на субсидии и потребность в бюджетной поддержке отдельных категории плательщиков за ЖКУ.
Постановлением Правительства «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от 17 февраля 2004 г. № 89 введено понятие экономически обоснованных тарифов (расходов), определен состав затрат по видам ЖКУ.
Экономически обоснованные тарифы на услуги жилищно- коммунального хозяйства складываются из себестоимости единицы услуг и прибыли организаций — производителей услуг. Прежде всего формируется полная себестоимость услуг, фиксируется ее уровень, что в дальнейшем позволяет регулировать тарифы с учетом инфляции и ряда других факторов.
Органы власти субъектов РФ при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и органы местного самоуправления при установлении цен на содержание и ремонт жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях должны исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилишно-коммунальных услуг с учетом заключения независимой экспертизы и стандартов качества таких услуг.
С точки зрения предприятия ЖКХ, функционирующего в рыночных условиях, жилищно-коммунальные услуги являются обычным товаром, который должен продаваться по экономически обоснованным ценам, т.е. по ценам, на которые воздействуют только спрос и предложение. Однако для потребителей жилищно-коммунальные услуги не являются обычным товаром, который можно покупать или не покупать. ЖКУ удовлетворяют повседневные социальные потребности, что предопределяет необходимость модификации и их предложения, и спроса на них.
В конечном виде экономически обоснованный тариф объективно отражает равновесие спроса и предложения. Спрос выражается и объеме и качестве услуг, обеспеченных финансовыми возможностями средней семьи и местного бюджета, предложение — в величине тарифа, обеспечивающей возмещение затрат и получение необходимой прибыли. При этом важно на стадии расчетов объективно выявить как реальную потребность в услугах, так и платежеспособный спрос. На протяжении какого-то незначительного периода возможны и недопоставка услуг, и неплатежи за потребленные услуги. Однако впоследствии придется все равно компенсировать ущерб от недопоставок и погасить накопившуюся задолженность по платежам.
Поскольку спрос и предложение в ЖКХ подвергаются модификации, жилищно-коммунальные услуги являются объектом регулирования органами государственной власти и местного самоуправления. При этом объективной оценке подвергаются как элементы затрат, так и уровень доходности ЖКУ. Следовательно, и после перехода на 100%-ную оплату затрат населением тарифы определяет не стихия рынка, а государственное регулирование. Элементы стихии допустимы лишь при предоставлении жилищных услуг.
Прежде предприятия получали дотации из бюджетов, и поэтому сумма прибыли, закладываемая в тарифы, не имела для них решающего значения. Уровень рентабельности чаще всего устанавливался в качестве норматива, единого или дифференцированного в зависимости от вида деятельности. Норматив не учитывал в полной мере потребность в средствах для инвестиций, обслуживания и погашения кредитов. Узким местом нормативного планирования рентабельности является отсутствие заинтересованности предприятия в снижении затрат, так как это ведет к уменьшению цены услуги и суммы прибыли при реализации антизатратного плана.
Теперь при расчете тарифа учитывается необходимость включения в его состав инвестиционной составляющей, обеспечивающей возмещение затрат на реконструкцию и новое строительство объектов, проведение мер по ресурсосбережению и замене изношенных фондов. В сумме эти средства (амортизация; часть ремонтного фонда; часть прибыли, остающаяся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и сборов и направляемая в фонд накопления, и т.д.) представляют собой фонд развития предприятия, который характеризует его инвестиционный потенциал.
Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусматривает в структуре тарифа в качестве обязательного компонента инвестиционную составляющую в виде надбавки к цене с учетом производственных и инвестиционных программ, утверждаемых муниципалитетом.
Обоснование тарифа оплаты ЖКУ осуществляется с двух сторон: со стороны предприятия ЖКХ и со стороны потребителя услуг. Для этого предприятие анализирует фактические затраты за предыдущие периоды, определяет планово-нормативные затраты и прибыль для включения в тариф. Расчеты в качестве предложения предприятия направляются в регулирующий орган. Одновременно потребителями осуществляется оценка потребностей, спроса, и том числе платежеспособного, при обеспечении средних стандартов качества. Сбалансированность предложения предприятия и финансовых возможностей потребителей достигается с учетом бюджетного финансирования в основном через предоставление населению субсидий для оплаты ЖКУ по экономически обоснованным тарифам.
Экспертиза тарифов позволяет оценить возможность и целесообразность снижения себестоимости или ее отдельных элементов, выявить непроизводительные затраты и резервы снижения себестоимости выполнения конкретных технологических процессов, необходимость включения в себестоимость дополнительных работ, которые в настоящее время не выполняются или финансируются не полностью.
Например, ремонтный фонд зачастую в недостаточном объеме, учитывается в себестоимости услуг. Предприятия не планируют затраты на аварии на восстановительные работы, в то время как количество аварий за последние годы увеличилось. Ликвидация их последствий ведется за счет средств, предназначенных на текущий и капитальный ремонт, что стимулирует перераспределение (увеличение) ремонтных работ, проводимых в аварийном режиме, т.е. более дорогих.
Оценка платежеспособности основана на сравнении расходов средней семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг с их предельным уровнем (22%).
Рассчитываются расходы на ЖКХ в структуре потребительского бюджета семьи, анализируются другие показатели, характеризующие структуру потребительских расходов и затраты городского бюджета на социальную поддержку населения: доля затрат на услуги ЖКХ и доходе семьи; доля семей, претендующих на субсидии; средний размер предоставляемой субсидии; сумма средств на предоставление субсидий; соотношение дополнительных затрат на выплату субсидии с дополнительным доходом от повышения тарифов. Анализ показателей позволяет оценить готовность потребителей оплачивать услуги по проектируемому тарифу. Последующий мониторинг социально экономических условий и последствий его применения позволяет оценить обоснованность тарифной политики органа власти.
Предприятие коммунального хозяйства разрабатывает производственную и инвестиционную программы. Производственная программа включает прогноз объема и качества услуг, план мероприятий по повышению эффективности производства. Инвестиционная программа разрабатывается в соответствии с программой комплексного развития коммунальной инфраструктуры на основании технического задания, утвержденного главой администрации.
Орган регулирования муниципального образования проверяет соответствие проекта инвестиционной программы условиям технического задания и обоснованность расчета потребности в финансовых ресурсах. При расхождениях орган регулирования может возвратить проект для устранения несоответствий. При выявлении недоступности услуг для потребителей орган регулирования может предложить изменить техническое задание или частично обеспечить финансовые потребности за счет местного бюджета.
Представительный орган утверждает инвестиционную программу коммунальной организации и устанавливает надбавку к цене (тарифу) для потребителей. После этого орган регулирования устанавливает надбавку к тарифам на услуги коммунальной организации. После установления всех тарифов и надбавок органы местного самоуправления заключают с коммунальной организацией договор в целях развития коммунальной инфраструктуры, определяющей условия реализации инвестиционной программы.
Орган тарифного регулирования проводит мониторинг выполнения производственной и инвестиционной программ.
Основанием для досрочного изменения органом регулирования тарифов на услуги коммунальной организации являются:
Объективное изменение условий деятельности организации, влияющих на стоимость услуг;
Нарушение коммунальной организацией производственной программы;
Предписание органа федеральной исполнительной власти, уполномоченного выполнять функции контроля и надзора за законодательством в сфере конкуренции на товарных рынках.
В случае объективного изменения условий деятельности коммунальной организации и решения органа регулирования о доступности услуг для потребителя тарифы подлежат досрочному пересмотру.
Инвестиционная программа и сроки ее реализации могут быть пересмотрены по инициативе коммунальной организации, органа регулирования, представительного органа, если:
• по результатам мониторинга будет установлено, что рентабельность коммунальной организации значительно выше (ниже) уровня, принятого при утверждении инвестиционной программы;
• объективно изменились условия деятельности коммунальной организации, влияющие на стоимость услуг.
Надбавки для потребителей могут изменяться с изменением им инвестиционной программы коммунальной организации, но не чаще одного раза в год. Основанием для досрочного пересмотра представительным органом муниципального образования надбавки к цене (тарифу) для потребителей являются:
• изменение инвестиционной программы коммунальной организации;
• досрочный пересмотр надбавки к тарифу на услуги
коммунальной организации.
ФСТ имеет право получать от органов местного самоуправления необходимые материалы и проводить проверки обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок.
Для защиты потребителей предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при установлении цен на содержание, ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги использовать заключение независимой экспертизы.
Экспертная группа анализирует договорные отношения, структуру и динамику себестоимости, финансовые потоки, технологические параметры предприятия, определяет соответствие стоимости услуг платежеспособности населения.
Заключение независимой экспертизы содержит:
оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен и тарифов;
оценку финансового состояния и уровня технического оснащения организации;
анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития организации;
анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями;
сравнительный анализ динамики расходов и величины при- были по отношению к предыдущему расчетному периоду.
Экспертизы проводятся местной администрацией, антимонопольными органами, независимыми фирмами, хозяйствующими субъектами. Экспертные организации аккредитуются при Росстрое специальными постановлениями.
Проведение экспертизы самим хозяйствующим субъектом осуществляется с целью выявления финансовых долгов предприятия, причин неустойчивого финансового положения.
Предприятие ЖКХ в соответствии с договором обслуживания гарантирует должное качество и объем работ, а заказчик оговаривает это условием обеспечения своевременного и полного финансирования.
Предусмотрен механизм защиты от некачественной работы предприятия ЖКХ. Если услуги оказываются с нарушением их перечня, объемов и качества, то должен производиться перерасчет размеров оплаты.
Порядок и условия снижения оплаты услуг при их некачественном или в неполном объеме предоставлении определяется «Правилами предоставления коммунальных услуг», утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1099 (с изменениями) и Правилами оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 392.
Несмотря на наличие нормативных актов, не находит однозначного решения вопрос о структуре платежей за жилищные услуги. Законодательно установлен принцип дифференциации оплаты жилищно-коммунальных услуг в государственном и муниципальном жилищном фонде на основе установления платы за наем в зависимости от благоустройства, качества и местоположения жилья. Тем не менее, как правило, в оплату жилищных услуг включаются:
содержание и техническое обслуживание жилищного фонда;
текущий ремонт;
аварийно-диспетчерское обслуживание;
расходы на управление домом.
Плата за наем в качестве самостоятельного платежа не выделяется, хотя сегодня это единственный платеж, который может быть дифференцирован в зависимости, например, от местоположения. Редко проводится дифференциация оплаты жилья в зависимости от его качества, а также более полной оплаты общих площадей жилых помещений, превышающих социальную норму, и сверхнормативные услуги для нанимателей и собственников, имеющих второе и последующее жилье.
Как следует из данных табл. 9.8 (по Раменскому району Московской области на 2006 г.), выделяются три статьи оплаты за жилое помещение, одна из них дифференцируется с учетом некоторых
показателей благоустройства. Существенное влияние на размер оплаты оказывает наличие в доме лифта (плата за содержание жилья повышается почти на 40%). Учет других показателей благоустройства недостаточно конкретизирован.
Долгое время тарифообразование по существу было оторвано от условий функционирования и финансирования предприятий, потребительских предпочтений и качества услуг.
Затраты не являлись важным критерием формирования тарифов. Недофинансирование искажало реальную потребность в расходовании ресурсов на содержание и ремонт жилья и объектов коммунальной инфраструктуры. Завышены или занижены издержки в ЖКХ — можно было выявить только по косвенным показателям и на конкретных предприятиях.
Новый порядок тарифного регулирования базируется на сочетании затратного и параметрического методов ценообразования. Затратный метод предполагает расчет тарифа (цены) по формуле: себестоимость плюс прибыль. При этом величина прибыли может варьировать в зависимости от рыночной стратегии предприятия. Элементы себестоимости определяются на основе прямого счета или нормативно. Производственные затраты рассматриваются как ограничительный фактор, ниже которого тариф опуститься не может (за исключением политики демпинга цен). Недостатком данного метода является возможность включения в себестоимость непроизводительных затрат, что завуалирует рост тарифов. Нивелирует такую возможность рыночная конкуренция, если данный вид услуг не монополизирован. Цена продавца услуг всегда есть лишь цена предложения, она не обязательно должна соответствовать цене покупателя, цене состоявшейся сделки купли-продажи.
Параметрический метод исходит из того, что затраты материальных и других ресурсов изменяются, как правило, при корректировке технико-экономических параметров, что позволяет выявлять коэффициенты зависимостей и распространять их на ценовые соотношения.
С введением 100%-ной оплаты ЖКУ населением у местных органов сузилось пространство для маневрирования, они не могут рассчитывать на покрытие убытков предприятий дотациями.
Все это ставит тарифообразование на более объективную основу, а проблему жилищно-коммунальных платежей перемещает в основном в сферу субсидирования малоимущих слоев населения.