8. Социально-экономические и социально-культурные организации

Социально-экономические, социально-куль­турные и иные объединения граждан (организации, ассоциации) в обще­стве чрезвычайно разнообразны. Это профсоюзы рабочих и служащих, крестьянские кооперативы, объединения предпринимателей, культур­ные общества, союзы потребителей, женские и молодежные организа­ции, экологические, благотворительные, спортивные общества и т.д. В ряде государств в форме общественных организаций создаются торгово-промышленные, ремесленные, крестьянские палаты. В странах Африки существуют племенные объединения, в Индии — кастовые общества (во многих государствах они запрещены законом).

Как уже отмечалось, в одних странах социально-экономические и культурные объединения, особенно массовые, участвуют в политичес­кой жизни, в частности выдвигают кандидатов на выборах, в других это запрещено, хотя на деле иногда проводятся забастовки с политическими лозунгами. Вместе с тем есть и такие объединения, которые не участву­ют, да и по своему характеру не могут участвовать в политической жизни (союзы филателистов, коллекционирующих почтовые марки, или объ­единения сексуальных меньшинств, которые, впрочем, иногда образовы­вали «партии» с требованиями сексуальной свободы, и др.).

Социально-экономические и культурные объединения не ставят своей целью извлечение прибыли, однако они могут заниматься пред­принимательской, торговой деятельностью для обеспечения своих нужд. В отличие от политических партий они не имеют своей главной задачей овладение государственным руководством обществом (исключение со­ставила, например, деятельность польских свободных профсоюзов «Со­лидарность»). Основная цель таких организаций — удовлетворение и защита социальных, профессиональных, экономических, культурных и иных интересов их членов. Осуществляя эти задачи, некоторые массо­вые объединения оказывают давление на государственную власть, в том числе путем организации демонстраций, забастовок. Такие объеди­нения обычно называют заинтересованными группами или группами давления.

Социально-экономические и культурные объединения выполняют в обществе важные функции, но играют неодинаковую роль. Одни из них непосредственно входят в политическую систему общества, дополняя ее, другие, не входя в нее, развивают в обществе институты общественного самоуправления. По ряду вопросов они дополняют деятельность государ­ственных структур в социальной и культурной областях, участвуют в подготовке и воспитании общественных лидеров, в ряде случаев стано­вятся инструментами для проведения государственной политики (осо­бенно это относится к тоталитарным режимам).

Правовой статус и виды объединений социально-экономического и культурного характера. Как отмечалось, создание всех обществен­ных ассоциаций осуществляется на основе конституционного права на объединение. Кроме того, в большинстве стран действуют специальные законы об ассоциациях вообще, об ассоциациях, не занимающихся из­влечением прибыли, а нередко и об отдельных видах объединений, чаще всего о профсоюзах. Созданные ассоциации, как правило, подлежат реги­страции, но иногда (преимущественно в странах англосаксонского права) она не предусмотрена, хотя профсоюзы почти всегда подлежат регистрации, а массовые движения — почти никогда. Как устанавливает испанское законодательство, цель регистрации — придать ассоциациям гласность, публичность, сделать их известными населению. С регистра­цией связаны, как отмечалось, права юридического лица, но некоторые объединения запрещены и не могут быть зарегистрированы (хотя бывают

попытки их организаторов зарегистрировать крайне правые объедине­ния). К ассоциациям относятся те же запреты, что и к партиям: запреще­ны тайные и военные формирования, объединения на расистской основе, проповедующие насилие, преследующие антиконституционные цели, разжигающие национальную, социальную, религиозную вражду, и т.д. В Иране характер объединения не должен противоречить исламским цен­ностям, в Малайзии студентам запрещено создавать организации за пре­делами университетов, в большинстве стран социально-экономическим, культурным, иным непартийным объединениям запрещено заниматься политикой: это дело партий.

В общественных организациях в отличие от политических партий могут состоять иностранцы, но в некоторых странах государственным служащим запрещено быть членами профсоюза. Это сделано, в частнос­ти, для того, чтобы они не участвовали в забастовках. Законодательство обычно устанавливает требования к содержанию уставов организаций:

перечисляются вопросы, которые должны в них содержаться, предусмат­ривается порядок роспуска общественных организаций (как правило, по суду). В редких случаях устанавливается обязательная идеология, кото­рой должны руководствоваться все общественные объединения.

Классификация общественных объединений (иных, чем партии) до­вольно сложна из-за их многообразия. В наиболее общем виде принято различать организации, движения и учреждения общественной самодея­тельности. Организации (например, профсоюзы) обычно имеют точно фиксированное членство, избираемые руководящие органы, свой устав. Общественные движения либо не имеют фиксированного членства, либо их членами являются другие объединения или организации, наряду с которыми индивидуальными членами движения могут быть известные в стране лица. Движение может иметь или не иметь свой устав (послед­нее — чаще), может обладать особыми руководящими органами, но иног­да его руководством являются органы входящего в него объединения или орган, формируемый на паритетных (равных) началах из представителей нескольких организаций-членов. Примером такого более или менее оформленного общегосударственного движения были народные, нацио­нальные, отечественные фронты в странах тоталитарного социализма. В состав фронтов входили все партии и массовые общественные организа­ции. Руководящей силой фронта была коммунистическая партия. В на­стоящее время таким объединением является в капиталистической и в значительной мере авторитарной Сирии Патриотический фронт, кото­рый возглавляет партия Баас (Партия арабского социалистического воз­рождения). Форму менее организованных временных движений имеют некоторые избирательные объединения, блоки различных организаций. Существует множество других движений: в защиту природной среды, за прекращение испытаний атомного оружия и др.