5. Стабилизационный фонд рф.

Стабилизационный фонд (СФ) — специальный государственный фонд Российской Федерации, создаваемый и используемый в целях стабилизации экономики.

Стабилизационный фонд выполняет следующие функции:

является встроенным стабилизатором (наряду с такими общеизвестными и общеупотребительными, какпрогрессивный налог и пособие по безработице);

обеспечивает дополнительную устойчивость государственным финансам;

может служить источником финансирования инвестиционных программ, обеспечивающих снижение бюджетных расходов будущих периодов.

По сути, это финансовые активы, которыми напрямую распоряжается правительство, а не Федеральное Собрание посредством бюджета.

С 1 февраля 2008 года стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный фонд (3 057,85 млрд руб.) и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд руб.). 

Средствами Фонда управляет Министерство финансов Российской Федерации. Порядок управление определяется Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации по договору с Правительством Российской Федерации.

Согласно предназначению Фонда  - служить стратегическим финансовым резервом государства, его средства могут размещаться в долговые обязательства иностранных государств, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

6. Государственные внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды как финансовая категория возникли в России в начале 90-х годов ХХ века вместе с началом радикальных рыночных преобразований, с одной стороны, в процессе создания новой бюджетной системы, с другой – в рамках реформы социальной защиты населения. В этот момент в нашей стране сложились неблагоприятные экономические и социально-политические условия:

• дезинтеграция бывшего СССР в 1991 г. с разрывом экономических связей между бывшими республиками и ростом иммиграции из новых из новых государств в Россию;

• системный экономический и политический кризис, сопровождавшийся сокращением национального производства, высоким уровнем инфляции и снижением жизненного уровня населения;

• кризис платежеспособности российских предприятий и бюджетный кризис;

• социально-демографический кризис – депопуляция населения, рост нищеты, безработицы, заболеваемости, смертности и др.

В связи с этим Правительство РФ приняло решение о реформировании системы социальной защиты населения России. Был ликвидирован бюджет государственного социального страхования, упразднен ряд социальных статей бюджета, а взамен созданы новые государственные финансово-кредитные учреждения, на которые возлагается обязанность обеспечивать финансовую гарантию конституционных прав граждан на социальную защиту. Новые структуры получили название государственных внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе самостоятельности.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на социальные и экономические; в соответствии с уровнем управления – на государственные и региональные.

С помощью внебюджетных фондов можно:

• влиять на процесс воспроизводства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

• обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

• оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

• предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти – центральных, республиканских и местных. Порядок их формирования и использования регламентируются соответствующим законодательством.

Внебюджетные фонды – отдельный элемент финансовой системы. Через них реализуется политика государства по осуществлению обязательного социального страхования, которое является частью системы социальной защиты населения. Основной принцип осуществления обязательного социального страхования – устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования. Эта устойчивость предполагает эквивалентность страхового обеспечения и страховых взносов.

Социальные внебюджетные фонды. Финансовая система обязательного социального страхования состоит из четырех элементов: Пенсионный фонд РФ (ПФ), Фонд социального страхования РФ (ФСС), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС), Территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Эти фонды являются субъектами обязательного социального страхования (страховщиками).

В соответствии со ст.143 Бюджетного кодекса РФ государственные внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации:

• конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту;

• прав на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

• прав на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Тарифы страховых взносов по каждому виду государственного обязательного социального страхования устанавливаются федеральным законом.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

• единого социального налога (ЕСН);

• добровольных взносов физических и юридических лиц.

Единый социальный налог был введен 1 января 2001 г. и зачислялся в государственные внебюджетные фонды. Этот налог заменял собой совокупность действующих взносов в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. ЕСН был создан для мобилизации средств для реализации прав граждан на государственное пенсионное, социальное обеспечение, медицинскую помощь, а также для обеспечения более строгого контроля налоговых органов за учетом поступления средств в соответствующие фонды.

Суммарный тариф страховых взносов уменьшился за последние годы с 39,5% до 26% (с 2010 г. ЕСН отменён; но взносы в социальные внебюджетные фонды сохраняются, их сумма - 34% от ФОТ).

Экономические внебюджетные фонды были созданы на федеральном уровне, главным образом, для финансирования научных исследований, для стабилизации и развития отраслей материально-технического обеспечения отдельных ведомств (правоохранительных, фискальных и др.). Эти фонды формируются в федеральных министерствах, а также корпорациях, ассоциациях, концернах, осуществляющих деятельность по разработке, финансированию и реализации комплексных программ и целевых научно-технических программ и научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР). Они не являются самостоятельными юридическими лицами, а действуют от имени федеральных министерств. Средства этих фондов формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений от себестоимости реализуемой продукции предприятий и организаций независимо от форм собственности.

К экономическим фондам относятся отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР, Федеральный и территориальные дорожные фонды, Фонд технологического развития при Министерстве образования и науки РФ, Федеральный и территориальный экологические фонды, Фонд борьбы с преступностью, Фонд финансового регулирования и т.д.

Субъекты Федерации и местные органы самоуправления создают региональные внебюджетные фонды.