18 Концепции соц-эк развития
Концепция социально-экономического развития России – это комплексный документ, в котором в сжатом виде определена система важнейших политик развития общества и государства на перспективу. Данная концепция существует на государственном, региональном и муниципальных уровнях с учетом специфики каждого объекта.
Содержание концепции включает следующие политики:
1)структурная политика; политика научно-технического прогресса (НТП); 2) политика развития ключевых отраслей и размещения производительных сил; 3) аграрная политика; 4) социальная политика; 5) демографическая политика; 6) межнациональная политика; 7) политика развития системы расселения и концепция генеральной схемы расселения; 8) политика занятости; 9) политика развития производственной инфраструктуры; 10) инвестиционная политика; 11) экологическая политика; 12) внешнеэкономическая политика; 13) межгосударственная политика; 14) оборонная политика, включая экономическую и продовольственную
безопасность; 15) региональная политика.
ГР ВЭД
Под внешнеэкономической политикой обычно понимается деятельность государства, направленная на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами.
С точки зрения населения ВЭД определяется следующим: 1) насыщенность рынка дефицитными товарами, услугами, которые не могут эффективно производится в данной стране; 2) создание пополнения валовых резервов для централизованной закупки товаров и технологий; 3) необходимость привлечения внешних зарубежных инвестиций; 4) привлечение современных технологий.
Принципы ВЭД: 1) обеспечение социальной ориентации ВЭД – создание новых рабочих мест за счет иностранных инвестиций и повышение уровня жизни за счет ВЭД; 2) принцип сочетания общегосударственных, региональных ведомственно-отраслевых интересов при организации ВЭ связей. В настоящее время ВЭД разделена на уровни: федеральный, субъектов федерации, предприятий. Субъекты федерации должны иметь возможность самостоятельной организации ВЭ связей в пределах их компетенции; 3) принцип оптимального разделения функций и полномочий субъектов ВЭД. По Конституции ВЭД входит в предметы совместного ведения федерального центра и субъектов федерации, но четкого разделения по функциям и полномочиям нет. Это разграничение должно предполагать выделение нескольких типов природных ресурсов: а) стратегические природные ресурсы – предмет федерального уровня; б) месторождение нефти, газа и лесных ресурсов – совместная прерогатива федерального центра и субъектов федерации; в) остальные ресурсы – прерогатива субъектов федерации. Сегодня федеральный центр пытается взять на себя функции, которые являются прерогативой совместных полномочий. Данное разграничение требует документального оформления; 4) принцип обеспечения эквивалентности ВЭ связей и предотвращение доминирования ресурсно-сырьевой направленности экспорта. Доля топливно-сырьевых товаров около 80%, такая структура экспорта слабо развитых стран; 5) принцип интеграции научных заделов отечественной науки и зарубежных инвестиций. Существует множество разработок, которым не найдено применение в РФ, но широко используется в западных странах.
На базе данных принципов должны оформляться целевые программы в т.ч. целевые программы развития экспорта.
Формы и методы государственного регулирования ВЭД:
Прямые методы: государственные программы развития экспорта и нетарифные методы регулирования ВЭ связей. Цель государственных программ российского экспорта является совершенство структуры экспорта, расширение ассортимента и улучшение качества экспортируемой продукции на основе использования прогрессивных форм международного сотрудничества. Достижение данной цели предполагает активное участие государства в развитии экспорта и тесную координацию п/п – экспортеров и иных технологических связующих принципов, разработка экспортной программы предполагает выделение субвенций, т.е. целевое выделение ресурсов на поддержку экспорта.
Нетарифные методы включают: квотирование и лицензирование. Выделяют федеральные и региональные квоты. Задача федерального центра – установление квот, которые позволяют всем регионам находится в равных условиях. В рамках установленных квот должны выдаваться лицензии, т.е. разрешение на ВЭД.
Существует 2 вида лицензий: 1) генеральная (автоматическая) – предполагает разрешение на ввоз и вывоз продукции, включенных в списки в течение определенного периода времени; 2) разовая (индивидуальная) – разрешает экспортеру или импортеру определение товара с указанием кол-ва товара, страны происхождения, назначение, а в ряде случаев и таможенных пунктов, через которые осуществляются ВЭ операции.
Косвенные методы: тарифное регулирование – оно предполагает установление величин и размеров таможенных тарифов. Таможенный тариф – системный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары. Пошлины выполняет функцию налога , взимаемого при пересечении границы. Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, которые предполагают распределение товаров по группам и разделам.
Пошлины бывают различных видов: 1) адвалорные – взимается процент от цены товара; 2) специфические – устанавливаются в виде определенной денежной суммы, взимаемой с веса, штуки или объема; 3) смешанные – комбинация предыдущих.
Основная цель таможенных пошлин – защита отечественного товаропроизводителя. В настоящее время более эффективным является нетарифное регулирование и как дополнение используется тарифный метод.
ГР ценообразования
1 тезис: Государственным регулированием ценообразования занимаются все страны мира (в той или иной степени).
Государственное регулирование ценообразования осуществляется по следующим двум основным направлениям:
Государственное регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги естественной монополии)
Государственное регулирование цен и тарифов на отдельные социально-значимые товары и услуги.
Существует 2 понятия:
Целевая цена – на с/х продукцию определяет и гарантирует нижний уровень фермерских доходов. Она используется для определения компенсационной ценовой направки, которая рассчитывается как разница между целевой ценой и рыночной.
Залоговая цена. В США создана товарно-кредитная корпорация – негосударственная структура, которая принимает участие при поддержке фермера.
Товарно-кредитная корпорация предоставляет фермеру кредит под продукцию по этой залоговой цене. При этом продукция может быть отправлена на склады товарно-кредитной корпорации, или даже оставлена на хранении у фермера.
Минимальная цена реализации – залоговая, если цена будет больше, фермер может выкупить свою продукцию и получить доход, если цена ниже, то товарно-кредитная корпорация оставляет у себя товар и использует его по своему усмотрению.
В РФ этот опыт необходимо использовать.
Во Франции (до 20 % цен регулируется государством). Там существует достаточно жесткий режим государственного регулирования цен, который сохраняется и до нашего времени.
1. контракт стабильности
2. программный контракт
3. контракт против повышения цен
1. Государство заключает с предприятиями соглашения, в соответствии с которым предприятие имеет право повышать цены на один товар только при одновременном снижении цен на другие (сохраняется общая доходность).
2. Государство способствует такому ценообразованию, которое отвечало бы условиям международной конкуренции (предприятие предоставляет государству информацию в своих инвестиционных проектах, финансовом положении для обоснования перспектив выхода на внешние рынки). Следовательно, государство устанавливает цены на этот продукт этих предприятий, чтобы они могли завоевать внешние рынки (если окажется, что цена выше, но она обоснована, то предприятию необходимо выходить на внешний рынок).
3. Стремятся обеспечить высшую конкурентоспособность товаров и замедлять темпы роста инфляции (государство принимает на себя обязательства по отношению к этим предприятиям, не применять меры, ведущие к росту издержек этих предприятий).
Регулирование ценообразования в России
В России выделено 3 группы цен и тарифов на разных уровнях:
1 группа – перечень продукции и услуг, по которым государственное регулирование осуществляется на федеральном уровне:
Природный газ, кроме газа, реализованного непосредственно населением;
Продукция ядерно-топливного цикла;
Электро- и теплоэнергия на оптовом рынке;
Регулирование федеральной энергетической комиссии (ФЭК);
Перекачка, транспортировка и перевалка нефти;
Продукция оборонной промышленности;
Драгоценные сплавы и металлы, алмазное сырье и драгоценные камни;
Протезно-ортопедические изделия;
Перевозка грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте;
Погрузочно-разгрузочные работы в портах;
Услуги ледокольного флота по проводке судов;
Аэровиационное обслуживание воздушных судов;
Отдельные услуги почтовой электрической связи, услуги связи по трансляции программ государственных радио- , теле-организаций.
2 группа – перечень продукции и услуг, по которым государственное регулирование осуществляется на уровне субъекта Федерации:
Природный газ, расходуемый населением;
Электро - и теплоэнергия на региональных рынках;
Топливо всех видов, реализуемое населением;
Перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественных транспортов;
Оплата населения жилья и коммунальных услуг;
Торговые надбавки ценам на лекарственное сырье и изделие медицинского назначения;
Услуги почтовой и электрической связи, кроме тех, которые регулируются на федеральном уровне.
3 группа – перечень услуг транспортных, снабженческих, бытовых и торговых, по которым субъектом Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок:
Перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом, обеспечивающим связь с отдаленными районами;
Наценки на продукцию, реализованную на предприятиях общественного питания, в общеобразовательных школах, среднеспециальных и ВУЗах.
Регулирование происходит:
1. Министерством экономического развития и торговли;
2. Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;
3. Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК);
4. Администрация регионов в составе комитетов по экономике и социально-экономическому развитию;
5. Территориальным управлением Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;
6. Региональная энергетическая комиссия.