В57 Лицензирование природопользования

Лицензия определяется как разрешение компетентного государственного органа на осуществление определенной деятельности владельцам лицензий.

Экологическое лицензирвоание — это разреше­ние, выдаваемое природопользователю, содержащее перечис­ление видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, а также экологические требования, при которых допускается их использование, и ука­зание о последствиях несоблюдения этих требований.

Комплексные лицензии дают право пользования одновременно несколькими ресурса­ми; разрешение на право комплексного воздействия (выбросов, сбро­сов и размещение загрязняющих веществ и отходов) и право на ком­плексное природопользование, включающее оба первых.

В лицензиях на комплексное природопользование закрепляются лимиты и нормативы использования природных ресурсов; нормативы платы за их охрану и воспроизводство; нормативы и лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов; нормативы платы за выбросы, сбросы и размещение отходов; и тд.

Договор на комплексное природопользование закрепляет право использовать природные ресурсы в хозяйственной деятельности в опре­деленных границах, на конкретных условиях, при соблюдении экологических нормативов и требований. В данном договоре оговаривается объем предоставляемых в пользование природных ресурсов; условия природо­пользования; лимиты и нормативы использования природных ресурсов и заг­рязнения ОС; временные ограничения хозяйственной деятельности, соблюдение природоохранных режимов; разме­ры и порядок выплат компенсационных платежей.

Обязанности природопользователя: целевое рациональное использование ресурсов при соблюдении экологических требований с при­менением безопасных технологий, не допускающих ухудшение экологической ситуации в регионе. В экономические обязательства природопользователя входят: своевременное внесение платы за природопользование и загрязнение природной среды; возмещение потерь и убытков при истощении природных ресурсов и загрязнении ОС.

Экологическое обоснование лицензий на выброс ЗВ в атмосферу разрабатывается как для проектируемых объек­тов в составе проектной документации, так и для действующих объектов. В лицензии на выброс ЗВ в атмосферу конкрет­ным предприятиям необходимо дать:

- перечень и количество ЗВ, разрешенных к выбросу, и сверхнормативных (наименование, количество в г/с и т/год) выбросов за предыдущий год;

- сведения об оплате за нормативный и сверхнормативный выб­рос в атмосферу за предыдущий год — причитающаяся сумма платы за фактический выброс ЗВ в атмосферу (с учетом коэффициента инфляции).

В58 Лиценз. Отдельных видов деятельности в области оос

В целях практического осуществления работ по лицензированию разработан «Порядок организации проведения лицензирования отдельных видов деятельности в области ООС»

Предназначен и является обязательным для структурных подразделений РТН и РПН России и их территориальных органов, для экспертных учреждений и отдельных экспертов, привлекаемых к рассмотрению материалов и документов на получение лицензий и подготовке заключений.

Документы и материалы, представленные для оформления лицензии и зарегистрированные лицензионным органом, соискателю лицензии не возвращаются.

Подразделение по лицензированию проверяет поступившие материалы и документы на соответствие по составу и оформлению установленным законодательством РФ требованиям и принимает решение о их регистрации и передаче для проверки в соответствующее структурное подразделение или об отказе в приеме в связи с их несоответствием указанным требованиям.

Лицензионный орган проводит экспертизу представленных материалов с оценкой их полноты и достоверности, соответствия условий осуществления отдельных видов деятельности экологическим требованиям, установленным в нормативных документах.

В заключении структурного подразделения указываются должности и фамилии участников проверки, оценивается полнота и достоверность представленных материалов и документов и делаются однозначные выводы о готовности соискателя лицензии к осуществлению лицензируемой деятельности. Заключения подписываются исполнителями проверки и руководителем структурного подразделения, регистрируются этим подразделением и направляются для подготовки протокола заседания комиссии.

Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимает лицензионная комиссия в течение 30 дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами.

На оборотной стороне бланка лицензии оформляются лицензионные условия осуществления деятельности с указанием регистрационного номера материалов, названия организации лицензиата (Ф.И.О. индивидуального предпринимателя) и даты выдачи лицензии. Подразделение по лицензированию в 3-дневный срок оформляет выписку из протокола заседания лицензионной комиссии и уведомляет соискателя лицензии о принятом решении.

Решение о продлении или приостановлении действия лицензии принимает лицензионная комиссия и заносит его в протокол. Подразделение по лицензированию в 3-дневный срок оформляет выписку из протокола заседания лицензионной комиссии и уведомляет о принятых решениях лицензиата и органы государственной налоговой службы. В исключительных случаях лицензирующий орган осуществляет переоформление лицензии в течение 5 дней со дня подачи лицензиатом соответствующего заявления, а в случае утраты лицензии лицензиату

В59 Экологическое обоснование лицензий на экспорт и им­порт отходов разрабатывается с целью определения возможного ущерба природной среде и здоровью населения в результате трансграничных перевозов и обращения с опасными и другими отходами производства и потребления. Поэтому их положения должны соответствовать требова­ниям и основам законодательства РФ, директив­ных и нормативных документов, касающихся внешнеэкономической деятельности и ООПС.

Экологическое обоснование лицензий на экспорт и импорт должно содержать:

- сведения об условиях контракта с поставщиком и получателем отходов;

- существующие ограничения экспорта и импор­та отходов, предусмотренные международными, многосторонними и двусторонними соглашениями;

- данные об объемах отходов, их физико-химических свойствах, классе токсичности и степени опасности;

- сертификат качества отходов;

- информацию о происхождении отходов;

- краткое описание метода и технологии обезвреживания и переработки отходов;

- данные о технических возможностях получателя отходов;

- оценку экологической ситуации в регионах, в которых плани­руется удаление и ввоз отходов;

- прогноз последствий удаления и ввоза отходов для ОС и здоровья человека;

- результаты общественного обсуждения планируемой трансгра­ничной перевозки отходов и их использования;

- обязательства заказчика по соблюдению действующих в России и принятых в международной практике норм и правил по перевозке, упаковке, маркировке и транспортировке отходов;

- негативные экологические последствия попадания токсичных примесей и побочных продуктов в ОС, пищу, жилье, производственные помещения.

В 2 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

РПН в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов РФ.

РПН осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

РПН осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности - контроль и надзор:

в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

в области организации и функционирования ООПТ федерального значения;

следит за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесных ресурсов и водных объектов;

за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод;

за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

за безопасностью гидротехнических сооружений и выполняет государственный земельный;

мониторинг объектов животного мира; ведение Красной книги РФ, ведение кадастра ООПТ федерального значения;

РПН выдает в установленном порядке лицензии(разрешения) на:

добывание объектов животного и растительного мира, ввоз (вывоз) в РФ диких животных, их частей и полученной из них продукции (кроме объектов охоты и рыболовства);

ввоз (вывоз) и экспорт в РФ видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, диких животных, дикорастущих растений лекарственного сырья растительного и животного происхождения;

ввоз и экспорт коллекционных материалов по минералогии, полудрагоценных камней и изделий из них;

экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории РФ;

создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов;

РПН организует ГЭЭ:

проектов правовых актов РФ и субъектов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы, нормативно-технических и инструктивно-методических документов органов государственной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов;

материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти РФ и субъектов РФ;

проектов генеральных планов развития территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

проектов генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ и субъектов РФ;

проектов схем природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

проектов комплексных схем охраны природы РФ и территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования;

ТЭО проектов схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации и субъектов РФ;

иных видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование природных ресурсов;

РПН не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых законодательством РФ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ