Становление и развитие новой российской государственности. 1991-2007 гг.
Особенности социально-экономического положения страны в 1992-1999 гг. Шоковая терапия и её последствия.
Политический кризис осени 1993 г. и его разрешение. Утверждение Конституции.
Проблемы федеративных отношений. Чеченская кампания 1994-1996 гг.
Нарастание социально-экономических трудностей и колебания власти. Отставка Ельцина.
Российская Федерация на современном этапе.
Источники и литература:
Ельцин Б.Н. Президентский марафон. М., 2000
Коржаков А.В. Борис Ельцин: от рассвета до заката. М., 1997
Рыжков Н.И. Десять лет великих потрясений. М., 1996
Хасбулатов Р.И. Великая российская трагедия. М., 1994
* * *
Россия. XX век. Документы и материалы: Учеб. пособие: В 2 кн. /Под ред. А.Б. Безбородова. Кн. 2. М., 2004
Хрестоматия по отечественной истории (1945-1995). Под ред. А.Ф. Киселева и Э.М. Щагина. М., 1995
* * *
Архипова Т.Г. Государственность современной России. М., РГГУ, 2003
Внешняя политика Российской Федерации. 1992-1999. Под ред. А.В. Торкунова. Учеб. пособ. М., 2000
Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1999
Медведев Р.А. Время Путина?: Россия на рубеже веков. М., 2001
Селезнев Г.К. Политическая история современной России. 1991-2001. М., 2001
Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985-2001. М., 2001.
Шевцова Л.Ф. Режим Бориса Ельцина. М., 1999
После событий августа 1991 г. российское руководство взяло под свой контроль союзные министерства и ведомства. По указу президента РСФСР Ельцина 6 ноября 1991 г. КПСС была запрещена, а ее имущество конфисковано.
Однако положение российского руководства во многом зависело от позиции руководителей республик внутри России. Некоторые из них, наиболее амбициозные, воспользовались ситуацией для усиления автономии своих регионов. В российских же областях и районах указами Ельцина были назначены главы местных администраций.
Руководство правительством президент России взял на себя, но экономический блок вопросов находился в ведении первого вице-премьера Е.Т. Гайдара, ставшего проводником т.н. "шоковой терапии".
Эта политика включала в себя: 1. Разовое введение свободных цен с января 1992 г., 2. Провозглашение свободы торговли, 3. Приватизацию госпредприятий и жилья, 4. Реформирование банковской системы, образование частных банков.
Последствия принятых решений оказались крайне противоречивыми: отпуск цен при полной монополизации рынка товаров подстегнул инфляцию - за 1992 г. цены возросли в 36 раз! Обесценились сберегательные вклады населения. Сильно пострадали промышленные и сельскохозяйственные предприятия, утратившие оборотные средства. Кризис неплатежей потряс экономику. Вместо развития товарно-денежных отношений в России был сделан шаг назад, к примитивному бартеру.
Более благоприятные последствия имела либерализация торговли. Стали возникать товарно-сырьевые биржи, оптовые и мелкооптовые рынки. Крупные и мелкие торговцы - "челноки" заполнили рынок относительно дешевыми зарубежными товарами. Крупные капиталы стали складываться в сфере торговли алкогольными и табачными изделиями.
Осенью 1992 г. развернулась кампания по приватизации государственных предприятий в сфере промышленности и торговли. Возглавил ее председатель Госкомимущества 37-летний экономист А.Б. Чубайс.
Каждый гражданин получил приватизационный чек- ваучер, который впоследствии можно было обменять на акции приватизируемых предприятий либо доверить чек частному чековому инвестиционному фонду. Однако акции убыточных предприятий не приносили дивидендов их номинальным владельцам. Многомесячные долги по зарплате также заставляли работников легко расставаться с акциями. В результате настоящими владельцами предприятий становились директора предприятий, государственные чиновники, криминальные дельцы. В целом, ваучерную кампанию можно назвать крупнейшей аферой XX века.
Одним из наиболее циничных методов передачи за бесценок в частные руки крупных объектов государственной собственности стали т. н. залоговые аукционы. С помощью нечистых на руку правительственных чиновников, включая министров, были розданы нефтедобывающие и горнорудные предприятия, чья экспортная продукция приносила миллиардные прибыли в валюте. Подавляющее же большинство населения оказалось разорено. Сильный удар был нанесен по промышленному и сельскохозяйственному производству. За 5 лет (1992-1997 гг.) по официальным оценкам производство сократилось на 50%. Особенно пострадала т. н. «оборонка». За годы т.н. «реформ» практически не происходило обновления основных производственных фондов. Усилилось технологическое отставание российской промышленности от уровня передовых стран. Российский производитель оказался «задавлен» дешевым зарубежным импортом. Чрезвычайно усилилась зависимость отечественной экономики от колебания цен на энергоносители на мировом рынке.
За 5 лет (1992-1997 гг.) внешний долг страны увеличился в 2 раза и достиг 160 млрд. долларов. При этом фактически отсутствовал контроль за эффективностью использования валютных средств. Внутри страны государство выступило крупным спекулянтом, начав выпуск государственных краткосрочных обязательств (ГКО), по которым обещало владельцам высокий доход. Пирамида ГКО росла, пока не стало ясным, что Россия - банкрот. Разразился финансовый кризис 17 августа 1998 г.
Нестабильность политической и экономической ситуации в стране, постоянные изменения условий хозяйствования способствовали постоянному оттоку капиталов за рубеж. Только по официальным оценкам, вывоз капиталов из России составлял до 2 млрд. долларов в месяц. При этом годовой бюджет страны в середине 1990-х гг. не превышал 20-25 млрд. долларов.
Резкий разрыв в уровне доходов людей, слабость и непоследовательность действий правоохранительных органов способствовали увеличению числа правонарушений и преступлений. Предпринятые правительством Ельцина-Гайдара меры усугубили экономическую ситуацию в стране, вызвали новое обострение внутриполитической борьбы. Оппозицию курсу правительства составило руководство Верховного Совета РФ во главе с Р.И. Хасбулатовым. В программе его действий предусматривалось усиление роли государства в экономике и ограничение произвола президента. Однако умелое использование приемов социальной демагогии обеспечило президенту политическую поддержку населения, а "чистка" силовых структур, пополнение их своими сторонниками позволили Ельцину эффективно использовать их в борьбе за власть.
21 сентября 1993 г. Б. Ельцин подписал указ о поэтапной конституционной реформе, предусматривавший роспуск Съезда народных депутатов РФ, Верховного Совета РФ и проведение 11-12 декабря того же года выборов в новый орган представительной власти - Государственную Думу. Руководство Верховного Совета и Конституционный Суд признали действия президента неконституционными.
Политический кризис был разрешен силовым путем. Рано утром 4 октября начался штурм здания Верховного Совета. По официальным данным, в ходе столкновений в столице 3-4 октября 1993 г. погибло 145 человек. Главным результатом политической победы, одержанной президентом, стала его практически ничем не ограниченная власть.
Серией указов Ельцин повсеместно прекратил деятельность Советов как органов государственной власти. По новой Конституции, утвержденной референдумом, Россия объявлялась президентской республикой с необычайно широкими полномочиями главы государства Выборы в Думу, победу на которых одержал проправительственный блок "Выбор России" Е. Гайдара и утверждение новой Конституции способствовали стабилизации внутриполитической ситуации. С подачи президентской администрации Государственная Дума приняла решение об амнистии лицам, находившимся под следствием в связи с событиями 1991-1993 гг. В апреле 1994 г. различные политические силы подписали т.н. «Договор об общественном согласии».
Еще 31 марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, определивший принципы взаимоотношений федерального центра и республик. По этому договору национальные республики в составе России получали ряд существенных преимуществ по сравнению с российскими областями. Однако и в таком виде договор не был подписан руководителями Татарстана и Чечни. В основе противоречий лежала борьба за бывшую союзную собственность. Особенно напряженно развивались взаимоотношения федерального центра и Чечни, образованной осенью 1991 г. вследствие раздела Чечено-Ингушской АССР. Президент Чечни Д. Дудаев инициировал захват военных складов бывшей Советской Армии, ликвидировал местные отделения МВД и ФСБ, добился вывода частей российской армии из республики.
Военная операция по наведению конституционного порядка оказалась плохо подготовленной. Значительные жертвы, в том числе среди гражданского населения Чечни и возрождение политической оппозиции в обществе заставили президента Б. Ельцина накануне новых президентских выборов пойти на подписание соглашения о прекращении огня и последующем выводе российских войск из Чечни. Российская сторона фактически признала независимость этой северокавказской республики. В январе 1997 г. Аслан Масхадов был избран президентом "Ичкерии" и им был взят курс на полную независимость республики от России.
К концу 1999 г. популярность Ельцина резко упала. Поднялась волна коррупционных разоблачений. По-видимому, осознавая опасность нового витка внутриполитической борьбы, Б. Ельцин 31 декабря 1999 г. объявил об отставке и передал властные полномочия главе правительства - В. Путину. 26 марта 2000 г. Путин был избран Президентом России.
Главными задачами внутренней и внешней политики правительства В.В. Путина стали политическая и экономическая стабилизация в стране, укрепление вертикали исполнительной власти, преодоление сепаратистских устремлений в регионах, обеспечение безопасности России и повышение её авторитета на международной арене.
В ходе проведения антитеррористической операции в Чечне на всей территории республики было обеспечено восстановление конституционного порядка. Дальнейшими шагами по возвращению к нормальной жизни стали всеобщие президентские и парламентские выборы, создание условий для возвращения беженцев, оказание материальной помощи пострадавшим в конфликтах, восстановление народно-хозяйственного комплекса республики.
В 2000 г. в Российской Федерации было сформировано 7 федеральных округов во главе с назначаемыми Президентом представителями. Ускорена работа по приведению местного законодательства в соответствие с Конституцией РФ. Позднее был утвержден новый порядок формирования региональной власти, начата реформа местного самоуправления. Повышается роль политических партий в жизни общества, определены правовые основы деятельности некоммерческих общественных организаций.
Осуществляется военная реформа. К 2008 г. намечено сокращение срока службы по призыву до одного года, обеспечено право призывника на альтернативную военную службу. Неуклонно растут расходы на материальное обеспечение военнослужащих. Извлечены уроки из катастрофы АПЛ «Курск» (2000 г.). Осуществляется модернизация обычных вооружений, совершенствуются силы ядерного сдерживания, возрождается военно-космический комплекс.
Совершенствуется законодательство. Утверждены Гражданский кодекс, Кодекс законов о труде, Уголовно-процессуальный кодекс, Земельный и др. Серьезные меры предпринимаются по повышению эффективности действий правоохранительных органов.
Продолжилось реформирование в области экономики и социальных отношений. Осуществляются налоговая, земельная, пенсионная реформы, в 2005 г. введен в действие закон о монетизации льгот. 5 сентября 2005 г. были определены главные национальные проекты в сфере жилищного строительства, здравоохранении, сфере образования, в сельском хозяйстве. Повышение качества жизни граждан впервые было объявлено приоритетом государственной политики. Остается актуальной задача борьбы с бедностью. Обеспечена экономическая стабилизация, намечены амбициозные планы по удвоению ВВП к 2010 г. Россия уверенно продвигается ко вступлению в ВТО. Успешно осуществляется реформирование банковской системы, ускоренными темпами погашается внешний долг страны. Вместе с тем остается незавершенной структурная перестройка экономики, сырьевой экспорт по-прежнему обеспечивает главную долю доходов государственного бюджета.
Заметно активизировалась внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность российского руководства. На пространстве аморфного СНГ созданы более эффективные межгосударственные образования. Новые угрозы объективно способствуют упрочению сотрудничества РФ и стран Запада. В 2006 г. Россия приняла на себя председательство в т.н. «Восьмерке» наиболее влиятельных держав мира. Усиливается экономическая интеграция. Осуществляются крупные международные проекты
По-прежнему сильны позиции России на рынке вооружений, в ядерной энергетике, имеются перспективы участия в разработке нефтегазовых месторождений, строительстве энергетических коммуникаций.
Продолжена работа по укреплению границ РФ. Членство в НАТО республик Прибалтики и стремление туда же других ближайших соседей России меняет соотношение сил в Европе и Закавказье и затрудняет свободу маневра.
Заметными явлениями общественной и культурной жизни стали празднование 300-летия С.-Петербурга, 60-летия Победы в Великой Отечественной войне, 1000-летия Казани.