19. Теория групп о политическом процессе

Источник: Джанда К., Берри Д.М., Голдман Д., Хула К.В. Трудным путем демократии: процесс государственного управления в США. М., 2006. Гл.7

«Теория возмущения» Дэвида Трумена

Когда индивидам начинают угрожать изменения, они объединяются в группы интересов. Видит в этом прямую причинно-следственную связь: существующие группы образуют состояние равновесия, которое сохраняется до тех пор, пока какое-то возмущение не вызывает формирование новых групп. Это, по сути, лишь идеальная модель. На самом деле люди автоматически не организуются в группы интересов под воздействием одних лишь возмущений (посмотрите пример с Бостонскими рабочими в указанном источнике).

Решение – в качестве руководства групп интересов. Трумен сравнивает организатора группы интересов с предпринимателем. (там же – другой пример с виноградниками и Сезаром Чавесом).

Источник: Бакун Л.А. Группы в политике. К истории развития американских теорий // Полис. 1999. №2

Группы интересов и группы давления Трумена

Отправной точкой при анализе политического процесса должен быть не индивид, а совокупность индивидов; тем самым ученый попытался соотнести многочисленные характеристики поведения групп с политическим процессом, используя системный подход.

Трумэн определил политический процесс прежде всего как "процесс групповой конкуренции в борьбе за власть над распределением ресурсов", а само общество — как множественность групп, взаимодействующих друг с другом. Группа интересов - любая группу, имеющая один или несколько общих интересов и выдвигающая ряд требований к другим группам для установления, поддержания или укрепления норм поведения, которые определяются общностью взглядов данной группы. По мнению этого ученого, группа интересов часто переходит в некое новое состояние, приобретает некоторые специфические черты, если она в своем стремлении достичь цели действует через правительственные институты. Такие группы Трумэн для облегчения анализа выделял и называл политическими (хотя впоследствии определение "политические" часто опускалось). По существу, речь идет о группах давления, а исследование таких групп — это анализ тех же групп интересов, но в их внешней динамике и особенно в плане их политической деятельности. Группа давления — иной, дополнительный вариант групп интересов, который можно определить как группу интересов, оказывающую давление на властные структуры. Отсюда все-таки не следует, что группа интересов в качестве объединения граждан не пытается как-либо воздействовать на политический процесс — вряд ли существуют такие группы, которые хотя бы однажды не прибегали к оказанию подобного давления. Варьируются только частота, размах или методы его использования. То есть фактически два рассматриваемых понятия в значительной степени (если не полностью) накладываются друг на друга. Государство Трумэн рассматривает как институт общества, через который осуществляется большая часть властного распределения ресурсов. Поэтому группы, конкурирующие между собой, ищут доступ к этому ключевому центру принятия политических решений в стремлении добиться от него благоприятного для себя распределения ресурсов. Такая групповая конкуренция, несмотря на всю ее остроту, в конечном счете не нарушает равновесия и даже способствует поддержанию стабильности существующей политической системы. Залог стабильности США Трумэн видит во множественности групп, действующих в обществе, в том, что граждане, как правило, состоят одновременно членами нескольких, часто конкурирующих между собой групп. В результате ни одна из групп не в состоянии полностью подчинить своим интересам государственную политику. Все это, по мнению Трумэна, и создает ту стабильность, в которой нуждается любая политическая система.

Классификация групп интересов по степени взаимной координации, интенсивности взаимодействия (источник: семинар Шпагина):

1) Потенциальные группы: конгломерат индивидов, у которых есть общие интересы, но нет стабильных каналов взаимодействия

2) «группы» - объединение людей с общими интересами и формами взаимодействия. Далеко не все группы проявляют свои интересы

3) Заинтересованные группы – те, которые предъявляют к иным группам требования по изменению и закреплению определенного поведения

В политической науке США развитие теории групп начинается с публикации в 1908 г. труда Артура Ф. Бентли "Процесс управления". Основы данной теории заложили английские философы XIX и начала XX в., разрабатывавшие проблему плюрализма. Они выдвинули идею о том, что именно группа является базовой единицей обществ. Эта мысль и легла в основу исследования А. Бентли, взглянувшего на политическое общество как на совокупность различных "групп интересов".

Поэтому Бентли утверждал, что объектом политологического изучения должны быть не законодательные нормы и формальные моменты политической организации общества, а действия людей, добровольно объединившихся в группы, направленные на достижение политических целей. "Поведение, личность, убеждение индивида могут рассматриваться только в контексте его деятельности в какой-либо группе". Политика состоит в том, что одни люди постоянно борются с другими за достижение и воплощение своих интересов, причем эта борьба ведется ими не в одиночку, а в группах, объединяющих их на основе общности интересов.

По Бентли, "группа — это объединение граждан, рассматриваемых не как абстрактная физическая единица общества, а как массовая деятельность, которая не связывает индивида участием только в одной группе, но допускает его деятельность и во многих других.... Нет такой группы, у которой не было бы своего интереса. Групп без интереса не существует. Общество — это не что иное, как совокупность различных групп интересов, а их количество ограничивается лишь одним показателем — интересами, ради которых они созданы и действуют"

Концепт группы позволил Бентли истолковать по-новому весь политический процесс. Он считал, что правление — неважно, плохое или хорошее — не есть какая-то жесткая, застывшая конструкция, сохраняющая свою конфигурацию благодаря силе или общественному договору; это процесс, в котором главную роль играют не просто индивиды, а именно группы интересов: "Говорить о конгрессе, президенте, суде и других политических институтах как о понятиях, ничего общего не имеющих с группами интересов, — иллюзия. Данные институты, по существу, являются группами, деятельность которых пересекается с деятельностью других групп". В свою очередь, государственные институты, согласно Бентли, являются выразителями баланса интересов различных групп, пронизывающих общество сверху донизу. Как только в обществе, по мере его развития, происходят какие-либо изменения, меняется и структура баланса интересов. Это, в конечном итоге, неизбежно приводит к соответствующим модификациям в законодательстве, в соотношении полномочий между различными ветвями власти и т. п.

Если официальные группы (т. е. представительство в широком смысле) достаточно сильны, считал Бентли, то они могут навязывать свое решение конфликтующим частным группам и способствовать таким образом установлению более или менее стабильного положения в обществе, т. е. того, что называется "законом и порядком". Но стабильность самих официальных групп в большой степени зависит не от их способности навязывать решения частным группам, а от умения привести к консенсусу наиболее крупные из числа последних. Консенсус, а не сила является наиболее стабилизирующим фактором любого политического сообщества — таков важнейший вывод американского исследователя