- •1. Понятие, предмет и метод экологического права
- •1.2. Источники экологического права
- •1.3. Объекты экологического права
- •2. Правовое регулирование природопользования
- •1. Понятие природопользования и его виды
- •2. Управление природопользованием
- •3. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды
- •Общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
- •3 Ответственность за экологические правонарушения
Общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности .
Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет на собой приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.
Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда общей юрисдикции или арбитражного суда.
3 Ответственность за экологические правонарушения
Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения
Под юридической ответственностью за экологические правонарушения в экологическом праве понимается отношение между государствам в лице специально уполномоченных органов и совершившим экологические правонарушение лицом по применению к нарушителю соответствующего взыскания.
Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований.
Ответственность за экологические правонарушения предполагает выполнение следующих функций:
а) стимулирующей к соблюдению норм экологического права;
б) превентивной, обеспечивающей предупреждение новых экологических правонарушений;
в) компенсационной, направленной на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда, причиненного здоровью человека;
г) карательной, заключающейся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.
Основанием возложения юридической ответственности служит экологическое правонарушение.
Понятие, виды и структура экологических правонарушений
Экологическое правонарушение — это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое дееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу его причинения либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.
Экологические правонарушения с учетом степени их общественной опасности подразделяются на:
а) проступки;
б)преступления.
Первые характеризуются меньшей общественной опасностью деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями.
Структура экологического правонарушения состоит из объекта субъекта, объективной и субъективной сторон.
Объектом экологического правонарушения являются общественные! отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами экологического права. По своему содержанию эти отношения касаются собственности н природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Объективная сторона экологического правонарушения характеризуется наличием трех элементов:
а) противоправностью поведения;
б) причинением или реальной угрозой причинения экологического и вреда либо нарушения иных законных прав и интересов субъектов экологического права;
в) причиненной связью между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушения законных прав и интересов субъектов экологического права.
Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории Российской Федерации.
Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Вина экологического правонарушителя может проявляться в действии или бездействии в двух фирмах: умысла (прямого или косвенного) и неосторожности. При этом одни экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (например, правонарушения, последствиями которых является загрязнение атмосферного воздуха или вод), другие — только при умышленной форме вины, третьи — по неосторожности (например, небрежное обращение с огнем в лесу). В то же время в природоохранительной практике может иметь место безвиновная (абсолютная) ответственность — за вред, причиненный источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст. 1079 ГК РФ.
Виды ответственности за нарушение экологического законодательства
За экологические нарушения в РФ установлена дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена ст. 75 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Ее основания, круг субъектов и меры дисциплинарной ответственности регулируются ТК РФ.
Дисциплинарная ответственность выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды. Например, дисциплинарное правонарушение может заключаться в неисполнении главным инженером предприятия требований должностной инструкции относительно эксплуатации промышленного оборудования.
Административная ответственность выражается в применении компетентным государственным органом мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения.2
Конкретные составы экологических административных правонарушений изложены в гл. 8 (правонарушения в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования), а также в гл. 7 (правонарушения в области охраны собственности) и 10 (правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель) КоАП РФ. Например: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1); несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2); нарушение порядка отвода земельных участков (ст. 8.12); выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения (ст. 8.21); нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32); нарушение правил охоты (ст. 8.37) и др.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение экологического законодательства заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения экологических правовых требований. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением экологического законодательства, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии — в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.
На основании решения суда обшей юрисдикции или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением экологического законодательства, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением экологического законодательства, могут быть предъявлены в течение 20 лет.
Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т. е. совокупно. Специфической целью данного вида ответственности является компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда.
Возмещение экологического вреда регулируется в основном ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ. Ряд важных, касающихся этого вопроса положений содержится также в экологическом законодательстве.
Уголовная ответственность за экологические преступления предусмотрена Уголовным кодексом РФ (УК РФ), в котором в качестве одной из его главных задач провозглашена охрана окружающей среды.
Под экологическим преступлением в литературе понимают предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают нормальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние), что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов.
Все составы экологических преступлений, сформулированные в действующем УК РФ, подразделяются на три группы: специальные экологические составы, смежные и дополнительные.
Специальные экологические составы сформулированы в отдельной гл. 26 УК РФ. Уголовная ответственность наступает, в частности, за: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247); загрязнение вод, атмосферы, морской среды (ст. 250-252); порчу земли (ст. 254); незаконную охоту (ст. 258) и другие преступления. К специальным экологическим составам относится также ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах УК РФ: например, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237); экоцид (ст. 358).
Смежными составами экологических преступлений следует считать те из них, которые выполняют экологическую функцию лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); терроризм (ст. 205); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216) и др. К дополнительным составам экологических правонарушений относят ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293) и др. Предусмотренные этими статьями УК РФ санкции могут применяться к тем должностным липам, которые своими противоправными деяниями способствовали причинению вреда окружающей среде.