33. Европейский союз как политическая структура. Будущее Евросоюза.

Экономическое и политическое объединение 27 европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором (договор, подписанный 7 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды), положивший начало Европейскому союзу. Договор вступил в силу 1 ноября 1993. Договор завершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем европейских стран) в 1992 году на принципах Европейских сообществ.

Управление ЕС осуществляют пять главных институциональных органов — Европейский Совет, Комиссия ЕС, Совет министров, Европейский парламент и Суд ЕС. В совокупности они представляют собой уникальную систему межгосударственного управления, осуществляющую в заданных пределах законодательные, исполнительные и судебные функции.

Европейский парламент (European Parliament) — представительный и консультативный орган ЕС

Европейский Совет (European Council) — директивный орган ЕС, собирающийся на периодические заседания (не реже двух раз в год) в составе глав государств и правительств стран — членов ЕС и председателя Комиссии ЕС. 

Совет ЕС (Council of the ЕС) — межправительственный орган ЕС. Заседания проводятся по мере необходимости и собираются, в зависимости от обсуждаемых вопросов, на уровне министров иностранных дел, финансов, экономики, сельского хозяйства, транспорта и т.д. Наибольшим количеством голосов в Совете ЕС обладают ФРГ, Франция, Италия и Великобритания.

Комиссия ЕС (Commission of the ЕС) — надгосударственный исполнительный орган ЕС. Состоит из членов, назначенных правительствами стран ЕС в личном качестве на пятилетний срок. Члены Комиссии не могут получать каких-либо инструкций от своих правительств и обязаны действовать в интересах сообщества в целом. 

Суд ЕС (Court of Justice) — верховная судебная инстанция ЕС, состоящая из 13 судей, назначенных на шесть лет по взаимному соглашению между правительствами стран ЕС. 

Правовые документы, принимаемые этими органами ЕС, могут иметь одну из следующих форм: постановления — обязательные к исполнению всеми странами членами предписания органов ЕС; аналог национальным законам; директивы — обязательные к исполнению странами членами предписания органов ЕС, однако формы и способы включения этих предписаний в национальное законодательство отдаются на усмотрение стран членов; решения— предписания органов ЕС, обязательные только для тех стран, предприятий или даже частных лиц, которым они адресованы; рекомендации— предписания органов ЕС, не носящие обязательного характера и служащие для ориентировки национальных правительств.

В рамках 15 стран ЕС обеспечена свобода передвижения товаров и всех факторов производства, проводится единая внешнеторговая политика на базе общего таможенного тарифа, единая политика в области сельского хозяйства, энергетики, транспорта и некоторых других областях. По мере развития валютной интеграции страны ЕС намерены перейти к единой валюте и единому европейскому центральному банку. Для управления ЕС созданы межгосударственные представительные, исполнительный и судебные органы, наделенные некоторыми наднациональными полномочиями по принятию решений от лица ЕС в целом.

Бюджет Европейского Союза сравнительно небольшой и достаточно жесткий. Большинство его расходов определены заранее. Расходы, главных образом концентрируются на двух направлениях: 1) поддержка фермеров в рамках Общей с/х политики и 2) борьба с бедностью. Бюджет ЕС часто вызывается мишенью для критики, которая не соизмерима с его размером. Переговоры по новой бюджетной политике на период с 2007 по 2013 год начались 10 февраля 2004 года, хотя борьба за его содержания началась гораздо раньше. Бюджет был представлен на рассмотрение глав государств членов ЕС в середине июня 2005 года. Пока страны не пришли к консенсусу. Страны активно обсуждают вопрос, кто и сколько должен платить и сколько получать из Брюсселя в период 2007 – 2013.

Расширение Евросоюза

Начиная с 1991 г. деятельность по приему новых членов координируют Программы помощи и сотрудничества между Европейским союзом и странами Центральной и Восточной Европы. На стадии разработки находятся и программы экономического содействия.

В политическом и экономическом плане грядущее расширение на Восток и на Юг не знает себе подобных. Принимая в свой состав страны бывшего советского блока и открывая двери Турции, Европейский союз перестает быть западноевропейской организацией, объединяющей государства со сходным экономическим уровнем, а превращается в паневропейскую организацию, состоящую из 27, а в будущем 30 стран с населением около 500 млн. жителей.

Будущее Европейского союза (ЕС) всецело зависит от евро. Евросоюз как экономическое и политическое единство будет подвергнут риску, если единая валюта пострадает от долговых кризисов отдельных членов блока, поэтому ведущие страны еврозоны - Франция и Германия - обязуются сделать все, чтобы этого не допустить. "Потеря евро ознаменует потерю целостности Европы как таковой", - считает глава французского МИД. В последнее время наблюдался рост беспокойства среди стран еврозоны из-за необходимости поддерживать более слабые, периферийные страны блока (в частности, Грецию). Управлять Грецией так же, как Нидерландами, невозможно. Западноевропейское ядро Евросоюза однородно, и потому в его рамках возможна глубокая интеграция, но расширение ЕС приведет к потере управляемости. Сегодня мы это и наблюдаем. И нет ничего удивительного в том, что единые нормы хорошо работают в границах определенного культурного ареала, но дают сбой, когда их пытаются внедрять на неоднородном социально-экономическом ландшафте.

Что означает, скажем, вступление Румынии и Болгарии в ЕС? То, что проблема, например, коррупции в румынской полиции автоматически становится проблемой немецких правоохранителей. Проблема коррупции в периферийных странах оказывается проблемой всего союза.

Когда Евросоюз форсированно расширялся, ключевым было предположение, что в ходе интеграции отстающие страны подтянутся до уровня передовых. Но кризис показал, что этого не происходит. Венгрия, Латвия, Греция — примеров последнего времени достаточно, чтобы стало очевидно: отстающие страны не догоняют лидеров, а все больше отстают от них. Периферия же ЕС маргинализуется. Достаточно посмотреть, во что превратилась Венгрия, — удивительный для Центральной Европы уровень безнадеги.

Какое-то время назад было модно говорить о «разноскоростной» Европе — кто готов, идет вперед, остальные подтянутся. Но чем дальше, тем очевиднее, что Европа становится не «разноскоростной», а «разноэтажной».