52. Механизм правового регулирования: понятия и элементы.

 Правовое воздействие — это результативное, нормативно- организационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения норм права), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса).    Регулирование в собственном смысле этого слова — это форма целенаправленного, управляющего воздействия, ориентированного на поддержание равновесия в объекте и развитие его путем введения в него регуляторов (норм, правил, целей, связей). Правовое регулирование заключается в целенаправленной правовом воздействии на определенные сферы общественных отношений.    Различают два вида правового регулирования:    - общее (нормативное) правовое регулирование (деятельность компетентных субъектов в пределах своей компетенции, направленная на упорядочение общественных отношений путем создания, изменения, дополнения или отмены правовых норм, а равно определения сферы их действия в пространстве, во времени и по кругу лиц). По сути это и есть правотворческая деятельность;    - индивидуально-правовое регулирование (деятельность компетентных субъектов, заключающаяся в упорядочении на основе действующего законодательства общественных отношений путем конкретизации масштаба поведения их персональных участников и установления требуемых для этого фактов).

Правовое регулирование имеет свой объект, предмет и методы.    Если объектом правового регулирования выступает та сфера общественной жизни, в которой преимущественно складываются общественные отношения, то его предметом являются те отношения, которые подлежат нормативному государственному урегулированию.    В сферу правового регулирования попадают далеко не все отношения, а только такие, которые: имеют значение не только для отдельного человека, объединений людей, но, прежде всего, для всего общества; могут быть урегулированы правом; подконтрольны и подотчетны государству, а значит соблюдение создаваемых для них государственно властных предписаний подвержено его принудительной силе и др.    Метод правового регулирования — совокупность своеобразных приемов и способов правового воздействия на общественные отношения.    Такими приемами выступают:    - диспозитивный метод, который характеризуется независимостью и равенством сторон и проявляется при регулировании, в основном, частноправовых отраслей права;    - императивный метод основывается на иерархии участников правовых отношений, это метод обязательных для исполнения предписаний.    В числе способов правового регулирования можно выделить:    - запрещение (обязанность воздерживаться от совершения чего-либо);    - дозволение (предоставление права на активные социальнопозитивные действия);    - позитивное обязывание (возложение обязанности к активному правомерному поведению).    Особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права называется правовым режимом.    Право регламентирует общественные отношения двояко: на нормативном (общем, неперсонифицированном) и на индивидуальном (конкретном) уровнях. Поэтому и правовое регулирование распространяется на самые различные по глубине и кругу лиц сферы, поэтому различается:    - нормативно-правовое регулирование как упорядочение, организация общественных отношений путем создания, изменения или отмены правовых норм, а равно определение сферы их действия во времени, в пространстве и по кругу лиц;    - индивидуальное правовое регулирование как деятельность компетентных субъектов, связанная с решением юридически значимых вопросов, протекающая в установленной законодательством процедурно- процессуальной форме, результатом которой является индивидуальный правовой акт, конкретизирующий права и обязанности участников правового отношения;    - локальное правовое регулирование как деятельность специально уполномоченных на то субъектов, связанная с разрешением социально-юридической ситуации, сочетающая в себе элементы нормативного и индивидуального правового регулирования.    Все вышесказанное в целом концентрируется в категории правовой политики — деятельности государства по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокой правовой культуры общества и личности.

Понятие, элементы и стадии механизма правового регулирования

   Правовое регулирование происходит посредством особой совокупности правовых средств, составляющих механизм правового регулирования, поэтому этот процесс представляет собой сложное взаимодействие системы взаимосвязанных элементов.    В качестве элементов системы правового регулирования выступают нормы права, юридические факты, акты применения права.    Исследуя механизм правового регулирования, С.С. Алексеев выделяет три стадии его процесса:    - регламентированность общественных отношений, нуждающихся в правовом опосредствовании;    - действие норм, в результате которых возникают или изменяются правовые отношения;    - реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своей цели, воплощается в поведении конкретных лиц.    При этом все элементы, встречаясь в правовом отношении, приобретают свое реальное выражение и из теоретических абстракций превращаются в позитивные поведенческие акты субъектов права.    Юридическая норма является первым необходимым элементом правового регулирования, а ее издание — первой стадией этого процесса. Пока норму права не выведет из состояния статики (существования) определенный юридический факт, она так и остается на бумаге.    Правовое отношение и его возникновение на основе имеющихся у сторон субъективных прав и юридических обязанностей, закрепляемых нормами права, выступает, соответственно, вторым элементом и второй стадией правового регулирования.    Третьей стадией является реализация имеющихся прав и обязанностей в фактических действиях субъектов правоотношения, а элементом — соответствующий правореализаторский акт.    Таким образом, механизм правового регулирования можно определить как взятую в единстве систему правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных актов и др.), при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие права на общественные отношения в соответствии с поставленными перед ним целями.