34.Выравнивание условий социально-экономического развития регионов, Ме­ханизм реализации региональной политики государства.

Неравномерность развития различных частей единого государства характерна для всех стран мира как в силу объективных естественно-природных условий, так и в результате хозяйственной деятельности человека. Это часто является причиной недовольства населения и элит, повышает уровень социальной напряженности в стране и вызывает различного рода конфликты, вплоть до вооруженных.

Современную региональную политику следует ориентировать на выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, уровне безработицы, социальной инфраструктуре, коммуникациях, состоянии окружающей среды. Это будет способствовать "подтягиванию" наиболее отсталых, депрессивных регионов до среднероссийских и созданию условий для включения этих регионов в конкурентную среду и реализацию инвестиционных проектов в рамках частно-государственного партнерства. В свою очередь, это будет способствовать укреплению единого экономического пространства на тер-ии страны.

Направления региональной политики:

· Экономическая политика, направленная на смягчение региональных экономических диспропорций.

· Социальная политика, направленная на сглаживание региональной дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества социальной среды.

· Демографическая политика, предполагающая регулирование со стороны государства естественного и механического движения населения.

· Экистическая (поселенческая) политика, направленная на повышение эффективности использования территориальных ресурсов конкретного региона путем оптимального размещения производства, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов.

· Экологическая политика, направленная на улучшение экологической ситуации в регионе.

· Научно-техническая политика, нацеленная на регулирование взаимосвязей между размещением научных центров и производительных сил, региональные перемещения научных кадров и т.д.

Механизм реализации

· автоматическая (распределение в соответствии с количественными показателями);

· проблемная (распределение по специальным программам);

· целевая (распределение по конкретным регионам).

Форма реализации

· финансовая (трансферты, льготы, штрафы);

· административная (разрешения, запреты, лицензирование);

· инфраструктурная (строительство дорог и другое);

Финансовое взаимодействие между уровнями власти:

· трансферты Фонда финансовой поддержки субъектов(субвенции г. Москве для осуществления функций столицы; дотации закpытым администpативно-теppитоpиальным обpазованиям, дотации по содеpжанию социальной сфеpы и жилого фонда, пеpедаваемых в ведение оpганов местного самоупpавления)

· территориально ориентированные расходы (расходы на поддеpжку угольной промышленности, сельское хозяйство, обpазование, стpоительство, социальную политику, здpавоохpанение, из целевых бюджетных фондов и дp.)

· бюджетные ссуды(краткосрочные беспроцентные кредиты с целью оказания помощи в деле финансирования "защищенных расходов" - заработной платы, социальных расходов).

· взаимозачеты

Целевые программы территориального развития являются одной из традиционных форм государственного регулирования. Программа регионального развития включает экономические, научно-технические и организационные мероприятия, обеспечивающие решение определенных территориальных проблем: вовлечение в хозяйственный оборот природных богатств на вновь осваиваемых территориях и охрану окружающей среды на освоенных территориях; решение крупных экономических проблем на какой-либо территории в целях выравнивания уровня ее развития с другими районами страны и т.д. Реализуя данную программу, государство осуществляет селективную поддержку регионов, направленную на ускорение развития в них приоритетных отраслей, стимулирование предпринимательской деятельности, экспортного потенциала и развитие экономики России в целом. Программы, имеющие федеральное значение, финансируются не только из федерального бюджета, но также и из местных бюджетов, через банковские кредиты, иностранные инвестиции, средства предприятий, организаций, предпринимательских структур.

Некоторые регионы требуют расширения экономических полномочий, в том числе в вопросах приватизации, использования ресурсов, проведения реформ; увеличения части оставляемого на данной территории дохода, налоговых, таможенных и внешнеэкономических льгот, льготных кредитов; расширения бюджетных дотаций и субсидий; усиления мер государственного протекционизма;

После распада СССР многие субъекты РФ стали приграничными регионами. Государство содействует вхождению регионов в международное сотрудничество, поддерживает их внешнеэкономическую деятельность, способствующую развитию и улучшению условий жизни населения. При огромных расстояниях между регионами России торговля с соседними странами позволяет резко сократить транспортные издержки. Экономическое взаимодействие регионов с зарубежными партнерами позволяет им также ускорять решение своих проблем, минуя центр.

За счет получения дотаций из бюджета поддерживаются на соответствующем уровне цены. Важное значение придается борьбе с монополизмом на региональных рынках.

В условиях рынка необходимо быть уверенным в развитии событий, хотя бы в какой-то степени. Эта потребность реализуется в системе страхования -- особого вида экономических отношений. Эта система включает в себя образование специального фонда средств и его использование для преодоления и возмещения для разного рода потерь, ущерба. Происходит это путем выплаты страхового возмещения и страховых сумм. Гос-во, регулирующее рынок, стимулирует создание и развитие устойчивых страховых компаний, что повышает надежность, и, след-но, привлекательность экономики.

Правительство должно учитывать все последствия принимаемых мер и заботиться, в частности, о защите прав граждан, об их социальной защите. Этим вопросом занимается система социального страхования, которая представляет собой систему материального обеспечения в случае временной потери нетрудоспособности, старости, инвалидности, а также система здравоохранительных мероприятий. Государство участвует в этом процессе как непосредственно -- через государственное социальное страхование, так и опосредованно -- через создание нормативной базы для негосударственного социального страхования и контроль заработной системы.