Источники ап:

• НПА

• Административные обыкновения

• Международно – правовые договоры

НПА:

• Конституционно – административные

• Условно говоря, чисто административные.

К конституционно – административным относятся конституции, а именно конституция РФ, конституции республик в составе РФ, уставы иных субъектов РФ. В этих источниках АП определены наиболее важные положения организации и функционирования исполнительной власти. Такие источники являются специальными источниками конституционного права. Вместе с тем, например КРФ содержит главу правительство РФ.

Специальными источниками АП являются те законы и правовые акты, которые регулируют сферу деятельности исполнительной власти. Например, кодекс города Москвы об административных правонарушениях, ФКЗ о правительстве РФ, НПА, устанавливающие стандарты технологического процесса, регламенты деятельности и др.

Вместе с тем практически все НПА являются источниками АП, поскольку в них пусть и в общем порядке, но устанавливаются права и обязанности сторон, которым они должны следовать. Зачастую правовые обязанности определяются одним словом – вправе, не вправе, может, не может.

По юридической силе НПА можно разделить на законы и подзаконные акты.

Административные обыкновения – решения руководителя организации, если отсутствует нормативно – правовое регулировании е.

К конституционно - административным источникам также относятся результаты референдумов.

НПА органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию, в том числе и специальном издании, а именно – бюллетене НА федеральных органов исполнительной власти.

Совокупность источников ап.

Вся совокупность источников АП – административное законодательство.

Однако это условное наименование, поскольку источником является не только закон, но и административное обыкновение, акты судебной власти.

Административное законодательство является ядром, в узком смысле этого слова, всей системы источников АП. Система источников АП является очень объемным, т.к. регулируется административное правоотношение, как на уровне федеральном, так и на уровне субъектов РФ.

В силу множества источников АП провести полную кодификацию не возможно, поэтому систему источников АП можно только постоянно совершенствовать. Также невозможность кодификации определяется тем, что в источниках АП содержаться одновременно материально – административные нормы и административно – процессуальные нормы.

Термин исполнительная власть употребляется только с 90х годов. До этого употреблялся термин административная власть. Термин исполнительная власть подчеркивает подзаконность государственного управления, т.е. указывает на приоритет власти законодателя хотя и определен конституцией принцип равенства ветвей власти.

В источниках АП определяются административно – правовые нормы, т.е. на основании которых возникают административно – правовые отношения.

Административно – правовые нормы – установленные либо санкционированные (разрешенные) государством правила регулирующие отношения, возникающие при формировании деятельности органов исполнительной власти.

Административно – правовая норма содержит правила поведения (диспозиция) при наличии определенных условий (гипотеза). Реализация административно – правовой нормы обеспечена различными мерами принуждения (административная ответственность, дисциплинарная ответственность).

Административно-правовых норм огромное разнообразие, следовательно, требуется их классификация по различным основаниям. Наиболее важными из них являются классификация по целевому назначению, форме, содержанию, времени действия. По целевому назначению административно – правовая норма делиться на:

• Регулятивные (содержат правила созидательной деятельности)

• Охранительные (призваны защищать отношения, урегулированные первой группой норм)

По содержанию административно правовые нормы делятся на:

• Материальные (определяют права и обязанности участников административных правоотношений)

• Административно процессуальные нормы (закрепляют порядок управления)

Т.о. в рамках АП ограниченно связаны 2 его подотрасли:

1. Материальное АП

2. Административно – процессуальное право

На основе критерия предела действия норм выделяют:

• Общеобязательные административно – правовые нормы

• Внутриаппаратные административно – правовые нормы

Общеобязательные издаются федеральным центром власти и субъектами РФ. Действуют на всей территории РФ или на его части.

Внутриаппаратные действуют на территории в пределах отдельной организации, должны соблюдаться ее работниками и не в пределах организации.

По уровню обобщенности административно – правовые нормы делятся на:

• Общие

• Специальные

Специальные нормы рассматриваются как исключение из общего правила. При наличии дополнительных фактов, указанных в гипотезе норм, действуют специальные, а не общие правила. Например, при нарушении правил торговли огнестрельным оружием виновного привлекут по специальной норм, не по общей. Ответственность по специальной норме наиболее суровая чем, по общей.

По времени действия административно – правовые нормы делятся на:

• Постоянные

• Срочные (установлены на определенный срок)

Нормы делятся на:

• Обычные

• Экстраординарные

Обычные действуют при нормальных (обычных) условиях.

Экстраординарные действуют в чрезвычайных условиях (по общему правилу административный арест = 15 суткам – обычная норма. За совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия административный арест может быть назначен до 30 суток)

Применение административно правовых норм является важнейшей правовой формой деятельности исполнительной власти, которое часто осуществляется в особом процедурном порядке (лицензированная деятельность, призыв на военную службу).

Административно-правовые отношения могут возникать не только при наступлении конкретных последствий, но и событий (пожар, возникающий в результате удары молнии).

Участники административно-правовых отношений:

• Граждане (индивидуальные субъекты)

• Коллективные субъекты

Четко возраст наступления административной праводееспособноти для индивидуализирующих субъектов не определен. Административистики связывает его наступление с зачисление в учебное учреждение начального образования. С возрастом административная праводееспособность увеличивается (в 16 лет можно привлечь к админ. ответственности, в 18 лет – админ. наказание в виде админ. ареста, с 21 года появляется право реализовывать свое пассивное избирательное право (право быть избранным), в 11 лет помещен в специальное заведение для воспитания).

На административную праводееспособность индивидуальных субъектов вменяют и другие обстоятельства, кроме возраста, такие как:

• Рост

• Вес

• Пол

• Образование и т.п.

Человек с ростом менее 150 см. не может получить водительские права на управление автобусом.

Граждане имеют множество различных административно – правовых статусов (гражданин – общий статус, студент, пешеход, читатель библиотеки – менее узкий административно правовой статус). Каждый узкий административно – правовой статус может быть разбит на менее мелкий статус: Студент – Студент МУПОЧ – Студент группы 2063 МУПОЧ. Административно – правовой статус дает различные права и обязанности.

Иной группой субъектов АП являются коллективные субъекты. Понятие коллективные субъекты шире, чем понятие юридическое лицо. Четко понятие юридическое лицо дается в ГП.

Административно – правовая дееспособность юридического лица возникает с момента государственной регистрации, а прекращается с момента ликвидации юридического лица из единого реестра юридических лиц.

К коллективным субъектам относятся всевозможные объединения граждан (бригада, группа, класс, артель).

По общему правилу, филиалы и представительства юридических лиц не являются субъектами гражданско – правовых отношений, но являются субъектами административно – правовых отношений.

Субъекту административно правовых отношений:

• Государство

• Международные организации