40. Внутренняя политика Екатерины II. Губернская реформа

Крестьянская война заставила Екатерину П провести серию реформ по централизации и унификации органов управления в центре и на местах и законодательному закреплению сословных прав населения. Ее целью было предотвращение новых народных выступлений. Страх перед восставшими был так велик, что Екатерина II приказала переименовать реку Яик в Урал. Более чем вдвое увеличилось число чиновников на местах.

Губернская реформа 1775 г.

Были приняты меры по укреплению дворянства в центре и на местах. Впервые в российском законодательстве появился документ, определивший деятельность местных органов государственного управления и суда. Эта система местных органов просуществовала до Великой реформы 60-х годов XIX в. Введенное Екатериной II административное деление страны сохранялось до 1917 г.

Страна делилась на губернии, в каждой из которых должно было проживать 300-400 тыс. душ мужского пола. К концу 18 века – 50 губерний. Во главе губерний стояли губернаторы, подчинявшиеся непосредственно императрице, а их власть была значительно расширена. Столицы и несколько других губерний подчинялись генерал-губернаторам.

При губернаторе создавалось губернское правление, ему был подчинен губернский прокурор. Финансами в губернии занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором. Губернский землемер занимался землеустройством. Школами, больницами, богадельнями ведал Приказ общественного призрения. Впервые были созданы госучреждения с соц. функциями. Схема органов власти – (с. 167 учебника)!

Губернии делились на уезды по 20-30 тыс. душ. Так как городов — центров уездов — было явно недостаточно, Екатерина II переименовала в города многие крупные сельские поселения. Главным органом власти уезда стал Нижний земский суд во главе с капитаном-исправником, избираемым местным дворянством. В уезды по образцу губерний были назначены уездный казначей и уездный землемер.

Используя теорию разделения властей, и совершенствуя систему управления, Екатерина II отделила судебные органы от исполнительных. Все сословия, кроме крепостных (для них хозяином и судьей был помещик), должны были принимать участие в местном управлении. Каждое сословие получало свой суд. Схема судов - с 168 учебника!!!!

В отдельную административную единицу был выделен город. Во главе его стоял городничий, наделенный всеми правами и полномочиями. В городах вводился строгий полицейский контроль. Город разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава, а части в свою очередь — на кварталы, которые контролировал квартальный надзиратель.

Перестали функционировать коллегии, исключая Иностранную, Военную и Адмиралтейскую. Их функции перешли к губернским органам. В 1775 была ликвидирована Запорожская Сечь, а большинство казаков переселили на Кубань.

Жалованные грамоты дворянству и городам. 21 апреля 1785 были изданы Жалованные грамоты дворянству и городам. Изданием двух грамот Екатерина II регулировала законодательство о нравах и обязанностях сословий.

Российское дворянство освобождалось от обязательной службы, личных податей, телесных наказаний. Имения объявлялись полной собственностью помещиков, которые, кроме того, имели право заводить собственные фабрики и заводы. Дворяне могли судиться только с равными себе и без дворянского суда не могли быть лишены дворянской чести, жизни и имения. Дворяне избирали должностных лиц местного управления. Губернские и уездные дворянские собрания имели право делать представления правительству о своих нуждах. Жалованная грамота дворянству закрепляла и юридически оформляла дворяновластие в России.

Все горожане записывались в Городскую обывательскую книгу и составляли «градское общество». Городское население делилось на шесть разрядов. Жители города каждые три года избирали орган самоуправления — Общую городскую думу, городского голову и судей.

Реформа образования. Екатерина II придавала огромное значение образование в жизни страны. Она сделала попытку создать систему закрытых сословных учебных заведений. В основе их устройства лежала мысль о приоритете воспитания над образованием. В Москве и Петербурге были открыты Воспитательные дома, Смольный институт благородных девиц с отделением для девочек-мещанок. Коммерческое училище в Москве, преобразованы Кадетские корпуса.

Прогрессивный для своего времени характер, гуманное воспитание детей, развитие в них природных дарований, запрет телесных наказаний, организацию женского образования. Однако «тепличные» условия, изолированность от реальной жизни, от влияния семьи и общества.

Генеральная линия развития русского просвещения шла по пути создания системы общеобразовательной школы. Начало ей было положено школьной реформой 1782—1786. В уездных городах учреждались двухлетние малые народные училища, в губернских — четырехлетние главные народные училища. Во вновь созданных школах вводились единые методики, время занятий, лит-ра и т.д. Структура среднего образования! 550 учебных заведений, 60-70 тыс. учеников. Сословный характер образования.