5. Понятие и особенности источников экологического права.

Под источниками ЭП понимаются НПА регулирующие общественные отношения по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов.

Источники ЭП имеют ряд особенностей:

1. В соответствии со ст. 72 КРФ экологическое законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов. Совместное ведение означает, что на федеральном уровне устанавливаются принципы, общие положения, а субъекты РФ реализуют их с учетом своих региональных потребностей. Например ФЗ об охране окружающей среды, ЭК РТ

2. Экологические нормы содержатся не только в экол зак но и в НПА других отраслей. Например, в ГК, НК, градостроительном кодексе, УК РФ.

По юридической силе - на законы и подзаконные акты.

а) Законы - нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.

б) Все иные нормативные правовые акты являются подзаконными. Это- акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

По предмету регулирования - на общие и специальные.

Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частности, Конституция РФ.

Специальные - акты, целиком посвященные вопросам окружающей среды или ее элементам (Закон «Об охране окружающей природной среды», Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире» и др.).

По характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.

Нормативные правовые акты материального характера - акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях» и др.).

Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Значительная часть материальных норм экологического права может быть реализована лишь посредством осуществления и соответственно регулирования последовательного ряда процессуальных действий. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуру разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических прав и интересов и т.д. Акты процессуального характера - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР; Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г.; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. и др. Материальные и процессуальные нормы в сфере природопользования и охраны окружающей среды часто предусматриваются в одних и тех же актах.

По своему характеру нормативные правовые акты как источники права можно условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми. Кодифицированными являются систематизированные нормативные правовые акты. Систематизация нормативного материала проводится в процессе нормотворческой деятельности с целью приведения его в соответствие с системой регулирования общественных отношений. Эти акты отличаются более высоким качеством и являются головными в той или иной отрасли права. В праве окружающей среды кодифицированные акты - Закон «Об охране окружающей природной среды», Лесной кодекс РФ, Федеральный закон «О недрах» и др.

Законодательство РФ как источник экологического права

Основным источником ЭП в РФ является Конституция РФ; содержит ряд положений, на которых основано современное экологическое право:

1. Ч. 1 ст. 9 КРФ (земля и ресурсы используется и охраняется в РФ как основа жизни и деятельности народа проживающего на соответствующей территории).

2. Ч. 2 ст. 9 КРФ закрепляет многообразие форм собственности на землю и другие природные ресурсы.

3. Ст. 42 – Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

4. 72 ст. КРФ – совместное ведение

ФЗ:

1. Природоохранные. В их основе находится:

   1. ФЗ от 10 января 2002 «об охране окружающей среды». 16 глав, 83 статьи.

      1. В статье 1 вводит основные понятия Экологического законодательства и дает их определение.

      2. Расширяет перечень принципов ЭЗ с 6по старому закону 91 г. до 23

      3. Объекты охраны дополнены околоземным космическим пространством, однако сам закон не содержит каких-либо норм направленных на его охрану.

      4. Предусматривает Экологические требования ко всем стадиям хозяйственной деятельности. В частности к стадии проектирования, ввода объекта в эксплуатаци и т.д.

      5. Впервые в истории Российского экологического законодательства предусматривает спец сроки исковой давности по искам о компенсации урона окружающей среде в 20 лет.

      6. Предусматривает порядок определения экологического вреда.

   2. ФЗ об экологической экспертизе. Значение его в том, что он предусматривает обязательное проведение государственной экологической экспертизы в отношении НПА, проектов, обоснований лицензий, реализация которых может негативно сказаться на окружающей среде. Без положительного заключенеия финансирование и реализация проектов запрещены

2. Природоресурсные.

   1. ВК от 03 июня 2006 г.

      1. Расширен перечень водных объектов, которые могут находиться в частной собственности. В соответствии с ВК 95г. в частной собственности могли находится только замкнутые водоемы, а по ВК еще и обводненные карьеры и пруды.

      2. ВК 2006 г не предусматривает лицензий на водопользование, а в качестве оснований возникновения прав на водные объекты предусматривает договоры и решения.

   2. ЛК от 04 декабря 2006г.

      1. Не предусматривает разрешительных документов в виде лесорубочного билета, ордера или лесного билета, в отличие от ЛК 97г. Основанием возникновения прав на лесные участки являются договоры и решения соответствующих органов государственной власти.

      2. Не использует понятие древесно кустарниковая растительность и все лесные насаждения называет лесом

   3. Закон о недрах

      1. Вводит деление полезных ископаемых на 1) общие распространенные 2) необщие распространенные. В зависимости от отнесения полезных ископаемых к тому или иному виду зависит порядок предоставления участков недр. Закон предусматривает лицензии и порядок предоставления участков недр, а также приостановление или прекращение деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых из недр.

3. Законы иных отраслей

   1. ГК РФ

      1. Предусматривает вещные и обязательственные права на природные ресурсы.

      2. Устанавливает организационно-правовые формы для участников экологических отношений

      3. Устанавливает деление природных ресурсов на недвижимые и движимые вещи.

      4. Закрепляет общие требования об оборотоспособности природных ресурсов

   2. Налоговый кодекс РФ

      1. Предусматривает обязательные платежи, связанные с использованием природных ресурсов

         1. Земельный налог

         2. Водный налог

         3. Налог на добычу полезных ископаемых

         4. Сборы за пользование объектами животного мира

   3. КоАП РФ

      1. В главе 8 содержит 40 экологических правонарушений

   4. УК РФ

      1. В главе 26 предусматривает 17 экологических преступлений

   5. Подзаконные НПА

      1. Приказы президента РФ

         1. Значение указов президента РФ заключается в установлении системы и структуры федер органов гос власти в области экол отнош:

            1. Указ президента от 9 марта 2004г. № 314 о системе и структуре государственных органов исполнительной власти

            2. От 12 мая 2008 г. № 724 «вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»

Номротворчесую функцию выполняте министерства (природынх ресурсов и иэкологии РФ)

Оказание государственных услугосуществляют соответстующие агенстваа (водных ресурсов, по недропользщованию)

Надзорная функция осуществляется федеральными слубами (по надзору в сфере природопользования)

2. Постановления правительства РФ

   1. Реализует указы президента и конкретизирует положения законов. Например, все положения о вышеныазваных органах испол власти утверждены в постановлении правительства РФ

   2. Пост прав утвержедны различные процедурные положения. Например О гос экол контроле о гос земельном контроле о монитоинге земель

3. Постановления ведомственных нормативных актах

   1. Направлены на реализзацию положений закона касающихся компетенции соответствующего ведомства. Например, в соответствии с ФЗ об озхране окр среды методики и таксы исчисления размера вреда уствержадются ведомственными НПА

В приведенный перечень источников современного права окружающей среды России не включен обычай. В историческом плане во взаимодействии общества и природы обычай как неписаное правило поведения играл важную роль в регулировании и обеспечении рационального природопользования. Имеет ли он правовое значение на современном этапе? Ответ, на наш взгляд, может быть только положительным. В регулировании использования природных ресурсов обычай имеет большое практическое значение в контексте традиционного природопользования, регулируемого множеством законов. Так, Конституция РФ (ст. 72) выделяет защиту исконной среды обитания малочисленных этнических общностей как самостоятельный предмет ведения. Регулирование отношений по использованию природных ресурсов с учетом традиционного природопользования предусматривается Земельным кодексом РСФСР (ст. 28), Водным кодексом РФ (ст. 66), Лесным кодексом РФ (ст. 124), Федеральным законом «О животном мире» (ст. 9, 48, 49).

Таким образом, обычай как источник права применяется в практике, но он опосредован в установленных нормах права.