8. Многоуровневое финансирование. Динамика бюджетных расходов на образование

Бюджетное

Текущие расходы нормативное финансирование текущих расходов образовательного учреждения Капитальные расходы программно-целевое финансирование: - финансирование расходов по выполнению федеральной, городской или муниципальной программы развития; - целевое финансирование эксперимента или инновации

Внебюджетное

Благотворительные взносы - юридических лиц: - физических лиц Благотворительные гранты от иностранных организаций и фондов Деятельность, связанная с образовательным процессом - организация дополнительных образовательных услуг; - организация учебно-производств. деятельности Деятельность, не связанная с образовательным процессом - аренда; - торговое и посреднические операции; - операции с банковскими вкладами и ценными бумагами; - производство товаров и услуг.

Любая образовательная организация имеет право привлекать и зарабатывать внебюджетные средства, закрепленное Гражданским Кодексом РФ ст. 120 и Законами РФ «О некоммерческих организациях» и «Об образовании».

     Образовательное учреждение может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно и создано. Главное, чтобы школа, занимаясь предпринимательской деятельностью, не отклонялась от выполнения основной деятельности, направляла полученный доход полностью на выполнение уставных целей. В соответствии с Федеральным Законом от 13 января 1996г. №12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений  в Закон РФ «об образовании» (ст. 41), помимо бюджетного финансирования образовательных учреждений на основе государственных и местных нормативов, образовательные учреждения, независимо от их организационно-правовой формы, вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства. Такими средствами являются:

- доходы, полученные за счет оказания дополнительных платных образовательных услуг;

- добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц;

- доходы, полученные образовательным учреждением от предпринимательской деятельности, предусмотренной его уставом. В соответствии с Законом РФ «Об образовании (ст. 4б) государственные и муниципальные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные услуги.

Дополнительные услуги осуществляются за счет внебюджетных средств:

- средств родителей (законных представителей):

- спонсорских средств:

- сторонних организаций:

- частных лиц.

         Платные образовательные услуги, их оказания и доходы от них выполняют дефицит государственных ресурсов, предоставляемых школе. Привлечение внебюджетных источников не влечет за собой снижение размеров финансирования образовательного учреждения на основе нормативов бюджетного финансирования, выделяемых на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения.

В динамике объемы бюджетного финансирования образования росли, среднегодовой прирост за период 2008-2010 гг. составил 8%. Однако изменения происходили неравномерно в разрезе уровней образования.

Максимальный прирост финансирования за последние три года наблюдался в высшем профессиональном образовании – в среднем, 13%. На втором месте дошкольное образование: среднегодовой прирост бюджетных расходов - 12%. Финансирование системы общего образования растет менее быстрыми темпами – только 6% в год. Среднегодовой прирост расходов на среднее профессиональное образование за 2008-2010 гг. составил 4%. И наконец, финансирование начального профессионального образования за рассматриваемый период только сокращалось, в среднем, на 3% в год.

9. Особенности финансирования образования в экономически развитых странах. Проведенный ЮНЕСКО анализ данных за 2005г. свидетельствует о том, что основные расходы на образование сосредоточены в небольшом числе наиболее развитых стран. Например, на США, где проживает лишь 4% мирового населения в возрасте от 5 до 25 лет, приходится более четверти всех мировых расходов на образование. США затрачивают столько же средств, сколько затрачивается в шести вместе взятых регионах мира: арабских странах, Центральной и Восточной Европе, Центральной Азии, Латинской Америки и странах Карибского бассейна, Южной и Западной Азии и странах Африки южнее Сахары. Вместе с тем правительства стран Африки южнее Сахары затрачивают лишь 2,4% всемирных ресурсов на образование на 15% населения в возрасте от 5 до 25 лет. По оценкам бюджет на образование в одной такой стране, как Франция, Германия или Италия превышает расходы на образование всех африканских стран к югу от Сахары. Средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения расходов на образование во многих странах мира. Это подтверждается и данными по финансированию высшего образования за 2005 год, полученными Институтом статистики ЮНЕСКО (таблица 1), согласно которой можно отметить следующее:  во-первых, государственные расходы на образование в наиболее развитых странах мира составляют 3,6-7,4% ВВП или 12,56-920,11 млрд. долл. США (11-920 млрд. долл. США по паритету покупательной способности), при этом нормальным считается уровень в 6-7% ВВП. В Казахстане этот показатель равен 2,3% ВВП или 1,31 млрд. долл. США (2,74 млрд. долл. США по паритету покупательной способности), что почти в три раза меньше нормы и почти в пять раз меньше по абсолютному показателю от самого минимального значения (Финляндия) и почти в 336 раз меньше максимального показателя (США); во-вторых, государственные расходы на образование в наиболее развитых странах мира составляют 9,6-15,3% от общего объема государственных расходов, в Казахстане этот показатель на приемлемом уровне 12,1%. Однако необходимо выделять из общего объема расходов на образование долю расходов на высшее профессиональное образование. В наиболее развитых странах мира удельный вес государственных расходов на высшее образование составляет 14-39% от общего объема расходов на образование, тогда как в Казахстане этот показатель равен 13% (в три раза меньше, чем в США);  в-третьих, в структуре общих государственных расходов на высшее образование в наиболее развитых странах мира на долю заработной платы приходится основная часть расходов (46,8-71,6% от общего объема), на долю капитальных расходов – от 0% до 15,2% от общего объема и на долю прочих текущих расходов – от 16,7% до 39,8% от общего объема. В Казахстане эти значения составляют - 54%, 17,6% и 28,4%, соответственно. В тоже время при одинаковой структуре расходов, абсолютные значения этих расходов в 10 раз меньше значений даже по сравнению со странами, имеющими меньшее число вузов, студентов и преподавателей (Швеция, Швейцария, Финляндия). А разница с США по абсолютным расходам на заработную плату и прочим текущим расходам составляет более чем в 1000 раз, по капитальным расходам - в 630 раз; Таблица 1 – Международные сравнения по финансированию высшего образования за 2005 год  в-четвертых, наблюдается огромное расхождение между показателями в Казахстане и в развитых странах по объемам государственных расходов на высшее профессиональное образование в расчете на одного студента. В РК этот показатель составил почти 473 долл. США по паритету покупательной способности, в развитых странах это значение варьирует в пределах 6,6-22,3 тыс. долл. США по паритету покупательной способности. Разница с минимальным показателем в 14 раз, с максимальным – в 47 раз, в сравнение со среднемировым значением – почти в 10 раз (4,4 тыс. долл. США по ППС на студента).Таким образом, финансирование расходов на высшее образование в РК существенно меньше как по общей доле в ВВП, так и по доле в государственных расходах на образование. А абсолютные показатели финансирования образования являются не сопоставимыми с таковыми же показателями в развитых странах. При этом по количественным показателям в высшем образовании (числе вузов, студентов и преподавателей), РК находится в числе самых развитых страна мира. Почти во всех ведущих странах мира система образования является приоритетным объектом финансирования. Такая ситуация отражена в Докладе о развитии человека за 2007/2008 годы. Видно, что за период с 1991 по 2005 годы практически во всех развитых странах мира наблюдалось увеличение государственных расходов на образование – в США с 5,1% до 7,4% ВВП, во Франции с 5,5% до 5,9%, в Великобритании с 4,8% до 5,4% ВВП, в Италии с 3% до 4,7% ВВП, в Швеции с 7,1% до 7,4% ВВП и Швейцарии с 5,3% до 6% ВВП. Эти расходы во всех странах практически выровнялись с общими расходами на здравоохранение, а расходы на военные нужды существенно сократились, за исключением Японии.

В Канаде, Нидерландах и Финляндии доля финансирования образования незначительно уменьшилась или сохранилась на прежнем уровне, но они соответствуют расходам на здравоохранение или даже превышают их. При этом расходы на образование более чем в четыре раза превышают военные бюджеты этих стран.

В странах с устойчиво сильной ролью государства в общественной жизни преобладает сеть государственных учебных заведений, а доля частных средств, привлекаемых для финансирования образования, относительно невелика.