10. Избирательное право по Конституции рсфср 1918 г.

Избирательному праву в Конституции посвящен целый раздел, который состоит из трех глав (13-15). В главе 13 указывается, кто из граждан имеет право избирать и быть избранными. Статья 64 оговаривает, что право избирать и быть избранным не зависит от национальности, вероисповедания, оседлости и пр. Закрепляется и право женщин избирать и быть избранными. Возрастной ценз устанавливался в 18 лет, но в примечании 1 к статье 64 говорится, что «Местные Советы могут с утверждения центральной власти понижать установленную в настоящей статье возрастную норму»14.

Избирательные права предоставлялись лишь трудящимся, причем это понятие конкретизируется: дается точный перечень граждан, обладающих избирательными правами: добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом; лица, занятые домашних хозяйством и обеспечивающие трудящимся возможность производительного труда ; солдаты советской армии и флота, а также вышеперечисленные гражданам, потерявшие в какой-либо мере трудоспособность. Эти ограничения были вызваны конкретной исторической обстановкой того времени, которая требовала окончательного подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов. Так не имели права избирать и быть избранными нетрудовые элементы: лица, использующие наемный труд для собственного обогащения; лица, живущие на нетрудовые доходы; частные торговцы и посредники; представители духовенства. Также лишаются избирательных прав те граждане, которые до революции занимались «неблаговиднгой» деятельностью: служащие жандармерии, полиции, охранных отделений; члены царствующего в России дома15. Если граждане, входящие во вторую категорию не могли получить избирательных прав, то количество лишенцев из первой категории (нетрудовых элементов) со временем уменьшалось: в связи с национализацией земли, промышленности, банков бывшие помещики и капиталисты часто были вынуждены заниматься общественно полезным трудом, становясь, таким образом, трудящимися. На момент принятия Конституции лишены гражданских прав было около 5 миллионов человек – это меньше, нежели в России до революции и меньше, (в процентном отношении), чем в западных странах16. Позже число лиц, лишенных избирательных прав, колебалось в зависимости от политической конъюнктуры, особенно резко увеличилось оно в связи с упразднением новой экономической политики17. Были и стандартные ограничения в избирательном праве для умалишенных и преступников.

Особенностью Конституции РСФСР было то, что, выходя за рамки основного закона РСФСР, в ней ставились такие цели, как: «..вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма…» (ст. 4 главы 3). Это отразилось и на избирательном праве – право избирать и быть избранным предоставлялось и лицам, не вступившим в число российских граждан, проживающим на территории Российской Республики для трудовых занятий (рабочим или крестьянам, не пользующимся наемным трудом).

11. Распад Российской империи в годы революции и гражданской войны.

Распад Империи начался еще в период февральской революции, когда заметно усилились сепаратистские тенденции на ее окраинах. В начале ноября 1917 г. СНК принял Декларацию прав народов России, провозгласившую следующие принципы национальной политики: равенство и суверенность всех народов России; право народов на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств; свободное развитие национальных меньшинств. На основе положений Декларации в декабре 1917 г. получила полную самостоятельность Финляндия, в ноябре 1917г. наци­ональную автономию получают многочисленные народности Кавказа, Закавказья, Средней Азии и Сибири.

Для проведения национальной политики был создан На­родный комиссариат по делам национальностей, в структуре которого образовывались национальные отделы и нацио­нальные комиссариаты (латышский, литовский, белорус­ский — к концу 1918 г. их число возросло до семи).

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила принцип национально-территориальной федерации. За период с лета 1918 г. и по 1920 г. на территории РСФСР возникло более 20 национально-автономных образований (республик и областей). Руководящие органы автономных республик (наркоматы) либо находились в непосредственном подчинении соответствующих наркоматов РСФСР, либо подчинялись только высшим органам автономной республики (ЦИК и СНК). Структура этих органов повторяла структуру органов РСФСР.

В феврале 1920 г. ВЦИК принял постановление «Об образовании комиссии по разработке вопросов федеративного устройства РСФСР», которое должно было урегулировать правовые отношения между федерацией и составляющими ее республиками.

Система органов власти в автономных республиках повторяла систему органов власти РСФСР, а система органов власти автономной области — систему органов власти в губерниях: областной съезд Советов и исполнительный комитет авто­номной области. При центральных органах РСФСР (при ВЦИК) создавались специальные представительства автономных республик, с 1920 г. они были переданы Наркомнацу РСФСР. Одновременно создавались представительства Наркомата при ЦИК автономных республик и исполкомах авто­номных областей.

Новые республики приняли соб­ственные конституции по аналогии с Конституцией РСФСР и образовали системы органов власти и управления, аналогич­ные системе органов РСФСР. В 1920 г. в Средней Азии были образованы Хорезмская и Бухарская народные республики. С апреля 1920 г. по февраль 1921 г. советская власть была уста­новлена (в ходе борьбы с националистами) поочередно в Азербайджане, Армении, Грузии. Решающую роль в установ­лении режима сыграла Красная Армия.

Вновь образовавшиеся национальные республики группировались вокруг РСФСР как федеративного центра. При этом они использовали ее государственные и правовые модели. Шел поиск экономических, политических и государственно-правовых форм сотрудничества с РСФСР.

В самом начале июня 1919 г. ВЦИК издает декрет «Об объединении советских республик: России, Украины, Лат­вии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализ­мом». В нем провозглашалось: «стоя вполне на почве признания независимости, свободы и самоопределения трудящихся масс Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма и исходя из решений органов власти этих республик», ВЦИК признает необходимым провести тесное: объединение военной органи­зации и военного командования. Советов народного хозяйст­ва, железнодорожного управления и хозяйства, финансов, комиссариатов труда этих республик с тем, «чтобы руководст­во указанными отраслями народной жизни было сосредото­чено в руках единых коллегий». Для этого осуществляется соглашение всех ЦИК и СНК республик.

Наряду с этим отдельные республики заключали между собой финансовые соглашения, формировали общие произ­водственные планы, объединяли свои сырьевые и товарные фонды. (ВСНХ и СНХ Украины в апреле 1919 г. приняли постановления «О проведении единой экономической поли­тики»). Когда в период гражданской войны (с осени 1919 г. по 1920 г.) некоторые республики оказались под контролем «белых» армий или оккупационных иностранных властей, РСФСР политическими и военными средствами боролась за восстановление в них советской власти.

ВЦИК РСФСР фактически осуществлял функции общефе­дерального органа. В его состав были включены представите­ли других республик. Наркоматы РСФСР руководили объеди­ненными отраслями народного хозяйства, в состав СНК рес­публик (Украины, Белоруссии) входили уполномоченные объединенных наркоматов. Национальные республики посы­лали своих представителей на Всероссийские съезды Сове­тов, представители ЦИК национальных республик делегиро­вались в состав ВЦИК РСФСР.

В период с 1918 г. по 1921 г. на территории бывшей Россий­ской Империи сложилась конфедерация республик единого советского типа. Отсутствие единых для всех республик орга­нов власти и управления заменялось делегированием их функций органам РСФСР. Основой конфедерации стал воен­но-политический (а позже — хозяйственно-политический) союз республик. Часть территорий бывшей Империи не вошла в этот союз, и там образовались независимые нацио­нальные государства (буржуазные, демократические) — Лат­вия, Литва, Эстония. Особое место в этом ряду занимала Дальневосточная республика. Это государственное образова­ние представляло собой «буферную» территорию между рай­онами Сибири, находящимися под контролем Москвы, и ок­купационными армиями на Дальнем Востоке (японскими, американскими). Государство и право в переход от капитализма к социализму. Государственно-политическая система