40. Сформулируйте понятие «ответственность по административному праву». Назовите и охарактеризуйте виды ответственности по административному праву.

Управление делами государства, обеспечение законности и государственной дисциплины осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. Сейчас в качестве этих способов используют два метода: убеждение и принуждение.

Административное принуждение – особый вид принуждения, обладающий всеми его признаками и имеющий свои особенности:

- меры административного принуждения применяются ко всем субъектам управленческих отношений.

- применяется для охраны складывающихся в сфере государственного управления общественных отношений.

- многообразие мер административного принуждения позволяет учитывать характер управленческих отношений.

- цель мер принуждения к исполнению установленных правовыми нормами обязанностей в сфере государственного управления.

- строгое соблюдение принципов государственного управления (законность).

Эти особенности определяют и особенности мер административного принуждения, которыми являются:

- административное предупреждение

- административное пресечение

- меры административно-процессуального обеспечения

- административно-восстановительные меры и

- административная ответственность.

Административная ответственность – вид юридической ответственности, характеризующийся притерпеванием негативных последствий лицом, совершившим административное правонарушение (проступок), в виде применения мер административного взыскания.

Административной ответственности, как виду юридической ответственности, присущи все ее признаки:

-юридическая ответственность является средством охраны правопорядка, средством осуществления государственной власти;

-нормативно определена и выражается в применении, реализации санкций правовых норм;

-является последствием виновного противоправного деяния;

-сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния;

-связана с принуждением, с отрицательными для правонарушителя последствиями, которые он обязан претерпеть;

-реализуется в соответствующих процессуальных формах.

Принципы административной ответственности:

1. Административная ответственность основывается на принципах законности, равенства перед законом, неотвратимости ответственности, виновной ответственности, справедливости и гуманизма.

2. Привлечение и освобождение от административной ответственности осуществляются не иначе как по постановлению (решению) компетентного органа (должностного лица) и на основании настоящего Кодекса.

3. Физические лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

4. Юридические лица, привлекаемые к административной ответственности, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовой формы и подчиненности, а также других обстоятельств.

5. Каждое физическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения, а также юридическое лицо, вина которого по отношению к совершенному административному правонарушению установлена, подлежат привлечению к административной ответственности.

6. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

7. Административная ответственность должна быть справедливой и гуманной, то есть административное взыскание должно назначаться с учетом характера и вредных последствий совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности физического лица, совершившего административное правонарушение.

8. Физическому лицу, совершившему административное правонарушение, должно быть назначено административное взыскание, необходимое и достаточное для его воспитания. Административное взыскание не имеет своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.

9. Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, не имеет целью причинение вреда их деловой репутации.

Виды административной ответственности:

- предупреждение — выносится в письменной форме;

- штраф — денежное взыскание;

- возмездное изъятие предмета, являющегося орудием совершения или непосредственным

объектом административного правонарушения;

- конфискация предмета, являвшегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления

транспортным средством, прав охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);

- исправительные работы;

- административное арест.

Основными видами административной ответственности являются дисциплинарная и материальная ответственность.

Дисциплинарная ответственность – вид юридической ответственности, характеризуемая притерпеванием работником, нарушившим дисциплину труда, невыполняющим свои трудовые обязанности и т.д., негативных последствий в виде мер дисциплинарного взыскания. Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т.е. противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей.

Виды мер дисциплинарного взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение.

Для отдельных категорий работников (прокуроры, судьи, иные государственные служащие) могут предусматриваться и другие меры дисциплинарного взыскания, например, понижение в должности, лишение специального звания и др.

Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю. При этом он должен учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, обязательства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника на производстве.

Порядок. До применения дисциплинарного взыскания наниматель должен затребовать от работника письменного объяснения. Отказ работника от дачи письменного объяснения не является препятствием для применения взыскания и оформляется актом с указанием присутствовавших при этом свидетелей.

За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ нанимателя о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов объявляется работнику под роспись в 5-дневный срок. Работник, не ознакомленный с таким приказом, считается не имеющим дисциплинарных взысканий. Отказ работника от ознакомления с приказом оформляется актом с указанием присутствовавших при этом свидетелей.

Сроки применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка. Днем обнаружения проступка является день, когда о проступке стало известно лицу, которому работник непосредственно подчиняется.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев, а по результатам ревизии или проверки – позднее 2 лет со дня совершения дисциплинарного проступка.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в комиссию по трудовым спорам и (или) в суд. При этом усиления взыскания не допускается, если вопрос о наложении дисциплинарного взыскания рассматривается по жалобе работника.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, он считается не подвергавшимся дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное взыскание в этом случае погашается автоматически.

Наниматель вправе досрочно снять взыскание до истечения годичного срока по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя, профсоюза или иного представительного органа, а также по просьбе работника, что оформляется приказом.

Материальная ответственность – имущественная ответственность работника за ущерб, причиненный нанимателю.

Условия привлечения к материальной ответственности:

1) наличие ущерба, причиненного нанимателю при исполнении трудовых обязанностей;

2) противоправность поведения работника;

3) прямая причинная связь между противоправным поведением и возникшим у нанимателя ущербом;

4) вина работника в причинении ущерба.

Размер ущерба определяется только исходя из прямого действительного ущерба. Неполученные доходы не учитываются.

Под прямым действительным ущербом понимаются утрата, ухудшение или понижение ценности имущества, влекущие необходимость для нанимателя произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние выплаты.

Противоправное – такое произведение (действие или бездействие) работника, при котором он не исполняет или не должным образом исполняет трудовые обязанности, возложенные на него Трудовым кодексом, коллективным и трудовым договором.

Факт причинения вреда и иные условия, как правило, доказываются нанимателем.

Вред, относимый к категории нормального производственного риска (экспериментальное производство, введение новых технологий и т.п.), работником не возмещается.

Работники, как правило, несут полную материальную ответственность за ущерб, причиненный по их вине нанимателю.

Коллективная (бригадная) материальная ответственность может вводиться при совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности.

Возмещение ущерба работниками в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по приказу нанимателя путем удержания из заработной платы работника. До издания приказа наниматель обязан затребовать от работника письменное объяснение. Если работник не согласен с вычетом или его размером, спор рассматривается комиссией по трудовым спорам и(или) в суде. В остальных случаях возмещение ущерба производится только в судебном порядке.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействия), которыми причинен ущерб нанимателю.

39. Сформулируйте понятие «меры обеспечения административного процесса». Назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия применения мер административно-процессуального обеспечения (доставление, административное задержание, личный обыск, привод).

Меры обеспечения административного процесса

В целях пресечения административных правонарушений, установления личности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановлений по делу об административном правонарушении допускается применение следующих мер обеспечения административного процесса:

1) административное задержание физического лица;

2) личный обыск задержанного;

3) наложение ареста на имущество;

4) изъятие вещей и документов;

5) задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства;

6) отстранение от управления транспортным средством;

7) привод;

8) удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении.

В отношении юридического лица могут быть применены следующие меры обеспечения административного процесса:

1) изъятие документов и имущества, принадлежащих юридическому лицу;

2) наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие юридическому лицу.

Меры обеспечения административного процесса применяются судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс.

Принятые до начала административного процесса меры административного принуждения, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь, сохраняют свое действие до отмены органом, их применившим, или судом.

Основания применения мер. Согласно положениям общей теории права основания применения мер государственного принуждения заключают в себе фактическую и юридическую стороны. Фактическим основанием применения той или иной меры является реальное наступление предусмотренных соответствующим законом обстоятельств, например, нарушение установленных запретов и т.п. Правовым (юридическим) основанием является наличие законодательной нормы, непосредственно предусматривающей возможность (допустимость) применения меры воздействия в связи с совершением данного конкретного деяния.

В соответствии с этим основаниями применения административно-обеспечительных мер являются, во-первых, совершение административного правонарушения (проступка), а в ряде случаев - наличие данных, свидетельствующих о возможном совершении конкретным лицом такого деяния (т.е. предположение о правонарушении). Во-вторых, наличие нормы закона, прямо предусматривающей возможность применения этих мер в связи с совершением данного конкретного правонарушения. Из этого следует, что, принимая решение о применении той или иной меры административного воздействия, сотрудник милиции должен прежде всего установить факт совершения данным лицом противоправного деяния или наличие данных, позволяющих предполагать это, определить его характер - является ли оно административным проступком, преступлением или деянием иного рода. Далее, правоприменитель должен выяснить, имеется ли норма закона, которая прямо предусматривает применение мер воздействия в связи с совершением данного правонарушения.

Административное задержание физического лица

Административное задержание физического лица состоит в фактическом кратковременном ограничении свободы физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, за совершение им административного правонарушения и в доставлении его в орган, ведущий административный процесс.

2. Административное задержание физического лица применяется в целях:

1) пресечения противоправной деятельности;

2) составления протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) административного правонарушения не представляется возможным;

3) установления личности;

4) обеспечения участия при рассмотрении дела об административном правонарушении;

5) пресечения сокрытия или уничтожения доказательств;

6) обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста или депортации.

Административное задержание несколько дублирует такой институт административного права, как доставление нарушителя, по поводам и причинам применения, но не по сути. Дело в том, что доставление имеет своей основной целью привод нарушителя в отделение милиции, где затем к нему может быть применено административное задержание, срок которого исчисляется с момента доставления, а может и не применяться.

Административное задержание обязательно должно оформляться протоколом об административном задержании, составление которого производится прежде всего в интересах нарушителя, так как протокол является своеобразной гарантией законности задержания. Поэтому задержанный в любом случае должен требовать составления протокола об административном задержании. В протоколе обязательно должны указываться следующие сведения: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время и мотивы задержания. Особое внимание следует обратить на указание времени задержания, так как именно с этого момента исчисляется срок задержания. Протокол подписывается лицом, его составившим, и задержанным.

По просьбе лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании «несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.

Очень важной гарантией прав задержанного является установление сроков административного задержания. По общему правилу задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов. Лица, нарушившие пограничный режим, режим Государственной границы, в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения могут быть задержаны на срок до трех суток с сообщением об этом прокурору или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов,, удостоверяющих их личность. В некоторых случаях (при совершении мелкого хулиганства, незаконной торговли, свободная реализация которых запрещена, торговли с рук в неустановленных местах, неповиновении работнику милиции и др.) нарушители могут быть задержаны до рассмотрения дела народным судьей или начальником органа внутренних дел. Однако для этих дел установлены укороченные сроки рассмотрения дел.

Личный обыск задержанного

1. В целях обнаружения орудий и средств административного правонарушения, предметов, документов и ценностей, имеющих значение для административного процесса, проводится личный обыск задержанного. Личный обыск задержанного проводится лицом того же пола, что и задержанный, с участием двух понятых того же пола. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный обыск может быть произведен без понятых.

2. О личном обыске задержанного составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе административного задержания физического лица.

3. По просьбе физического лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения в течение трех часов уведомляются совершеннолетние члены его семьи, близкие родственники, защитник, наниматель, с которым задержанный состоит в трудовых отношениях, администрация учреждения образования, учащимся или студентом которого он является. О задержании несовершеннолетнего уведомление родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.

4. Иностранные граждане или лица без гражданства, задержанные за совершение административного правонарушения, без промедления должны быть информированы на понятном им языке о причинах их задержания и правах, которые они имеют.

5. Физическое лицо, в отношении которого применено административное задержание, содержится в местах, определяемых органами, ведущими административный процесс.

6. Административное задержание не допускается в отношении:

1) лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь;

2) члена Совета Республики, депутата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и депутатов местных Советов депутатов;

3) судьи;

4) народного заседателя.

Приводом предлагается считать принудительное сопровождение сотрудником (-ками) органа внутренних дел лица, уклоняющегося без уважительной причины от явки после надлежащего уведомления компетентного органа (должностного лица), к месту проведения с ним процессуальных действий. Предлагается нормативно закрепить требования к содержанию определения о приводе: фамилия, имя, отчество лица, подвергаемого приводу (полное наименование юридического лица); его дата рождения; место жительства (регистрации, временного пребывания, фактического проживания; юридический адрес организации); статус лица как участника производства по делу об административном правонарушении; основание привода; дата, время, наименование и адрес органа, в который необходимо обеспечить явку; фамилия, инициалы, занимаемая должность лица, вынесшего такое решение и его подпись, скрепленная гербовой печатью соответствующего органа; отметка об исполнении определения).

Доставление - это принудительное препровождение физического лица в служебное помещение ОВД, военной прокуратуры, органа местного самоуправления или иное служебное помещение. Такая принудительная мера применяется к правонарушителям в целях составления протокола об административном правонарушении в том случае, если нет возможности составить его на месте выявления правонарушения, а эта процедура обязательна. По своей природе доставление является частью административного задержания.

Доставление применяется только в случаях совершения серьезного правонарушения, когда имеется реальная угроза жизни, здоровью граждан и сотрудников милиции, нарушается общественный порядок, правонарушитель пытается скрыться или оказывает сопротивление законным требованиям сотрудников милиции. В таких ситуациях они обязаны прежде всего пресечь преступление или правонарушение, восстановить общественный порядок, обезопасить жизнь и здоровье граждан и сотрудников милиции.

При подобных обстоятельствах, когда, как правило, установить личность, проверяя документы, или составить протокол на месте невозможно, милиция вправе не только принудительно доставить правонарушителя но и применить к нему физическую силу, специальные средства и даже оружие. Доставление осуществляется также в случае, когда у сотрудника милиции, заметившего гражданина, имеющего подозрительный внешний вид или поведение, возникают серьезные основания подозревать в этом человеке разыскиваемого преступника. В таких условиях наиболее безопасно проверить документы и установить личность подозреваемого в отделении милиции.

Доставление в отделение может быть применено при отсутствии у лица какихлибо документов. Если гражданин не совершил иных правонарушений в общественном месте, то на этом контакт с сотрудниками милиции после установления личности в отделении должен быть закончен. Гражданин, личность которого устанавливается, должен находиться в помещении отделения милиции, а не за решеткой в камере (в простонародье называемой обезьянником), куда отправляют лиц, в отношении которых применено административное задержание. Проводя мероприятия по установлению личности гражданина в отделении милиции при отсутствии с его стороны какихлибо правонарушений, сотрудники милиции не вправе применять такие меры, как личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, находящихся при доставленном.

Перечень должностных лиц, которые вправе осуществлять доставление:

* должностные лица органов внутренних дел;

* военнослужащие МВД;

* военнослужащие внутренних войск МВД;

* должностные лица органов, на которые возложен надзор за соблюдением правил пользования транспортом при выявлении административных правонарушений на транспорте;

* должностные лица военной автомобильной инспекции при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных сил РФ;

* должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды при выявлении правонарушений в соответствующей сфере;

* военнослужащие органов и войск пограничной службы при выявлении нарушений в области защиты и охраны Государственной границы РФ;

* должностные лица таможенных органов при выявлении нарушения таможенных правил.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или административном задержании. В протоколе указываются дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, его составившего, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. В протокол могут вноситься объяснения доставленного. Если задержанный оказал неповиновение, сопротивление или иное противодействие должностным лицам, а также в случае применения к нему специальных средств (дубинка, наручники и т.п.), в протоколе о доставлении это обязательно должно быть зафиксировано.

41. Сформулируйте понятие «дисциплинарная ответственность». Охарактеризуйте дисциплинарную ответственность отдельных категорий служащих: сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, прокурорских работников, судей судов.

Дисциплинарная ответственность - один из видов юридической ответственности, применяемый за нарушение трудовой, учебной, служебной дисциплины, воинской дисциплины в рамках линейных отношений «работник-работодатель» или «начальник-подчиненный». Привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется в порядке служебной подчиненности.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок – вредное, противоправное деяние, совершенное членом устойчивого коллектива и состоящее в нарушении обязанностей и правил, связанных с пребыванием его в данном коллективе.

Дисциплинарная ответственность работников регламентируется Трудовым кодексом Республики Беларусь. Он (ст. 198) за совершение дисциплинарного проступка предусматривает применение к работнику следующих мер дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; увольнение.

Законодательство предусматривает два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную.

1. Общая дисциплинарная ответственность наступает на основе правил внутреннего трудового распорядка. Такая ответственность распространяется на всех работников, за исключением работников, несущих специальную ответственность.

2. Специальная дисциплинарная ответственность наступает на основе специальных нормативных актов (уставов, положений о дисциплине) и применяется только к отдельным категориям работников с особым характером труда

Сотрудники органов внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел несут исключительно специальную дисциплинарную ответственность в порядке, установленном Дисциплинарным уставом Органов Внутренних дел Республики Беларусь.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел - строгое выполнение сотрудниками органов внутренних дел своих служебных обязанностей, установленных актами законодательства, в том числе настоящим Уставом, Присягой, а также условий заключенных с ними контрактов и приказов начальников.

К сотрудникам органов внутренних дел могут применяться следующие дисциплинарные взыскания:

• замечание;

• выговор;

• строгий выговор;

• лишение нагрудного знака органа внутренних дел;

• исключение из Книги почета органа внутренних дел;

• понижение в специальном звании на одну ступень;

• понижение в должности;

• увольнение из органов внутренних дел.

Военнослужащие.

Все военнослужащие независимо от воинского звания и должности равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Республики Беларусь, с учетом особенностей прохождения военной службы.

Военнослужащие также несут исключительно специальную дисциплинарную ответственность за нарушения воинской дисциплины в порядке, установленном Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Республики Беларусь.

На солдат и сержантов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

• выговор;

• строгий выговор;

• лишение солдат и сержантов срочной военной службы очередного увольнения из расположения воинской части;

•  назначение солдат и сержантов срочной военной службы вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул и на боевое дежурство) – до 5 нарядов;

• уменьшение продолжительности отпуска за весь период военной службы солдатам, проходящим срочную военную службу 18 месяцев, – на срок до 5 суток(сержантам – 8 суток), а проходящим срочную военную службу 12 месяцев, – на срок до 2 суток(сержантам – до 5 суток);

• арест с содержанием на гауптвахте – на срок до 10 суток, а солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту, – на срок до 7 суток;

• предупреждение солдат, проходящих службу по контракту, о неполном служебном соответствии.

• для сержантов - снижение в должности и снижение в воинском звании;

• предупреждение сержантов, проходящих военную службу по контракту, о неполном служебном соответствии.

Прокурорские работники.

Также несут специальную дисциплинарную ответственность за нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника в соответствии с Положением о прохождении службы органах Прокуратуры.

Дисциплинарные взыскания для прокурорских работников:

• замечание

• выговор

• строгий выговор

• понижение в классном чине

• лишение нагрудного знака «Почетный работник Прокуратуры РБ»

• объявление неполного служебного соответствия

• понижение в должности

• увольнение

• увольнение с лишением классного чина.

Судьи судов.

Судьи привлекаются к общей дисциплинарной ответственности за несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка руководителем соответствующего суда и к специальной дисциплинарной ответственности за нарушение законности при рассмотрении дел или совершение другого служебного проступка в порядке, установленным Положением «О дисциплинарной ответственности судей судов Республики Беларусь».

Виды дисциплинарных взысканий к судьям:

• Замечание

• Выговор

• Строгий выговор

Дела о специальных дисциплинарных проступках судей рассматриваются квалификационными коллегиями судей судов Республики Беларусь.

42