Вопрос 2. Изменения в государственном механизме.

Все органы так или иначе были подвержены военным переменам. В годы любой войны, какая бы она не была, все надувные игрушки сдуваются – вместо раздутых демократических выборных органов на смену приходят мобильные, постоянно действующие, по большей части невыборные, органы, наделённые обширными полномочиями. Вместо демократии показной приходят управлять реальные люди.

Всероссийский Съезд советов. В нарушение Конституции, собирался не два раза в год, а только раз.

V съезд в июле 1918 года,

VI – в конце 1918года (это по Конституции),

а затем VII и VIII соответственно проходят в конце 1919 и 1920 (декабрь месяц в обоих случаях).

То есть первое изменение – в количестве созывов.

Второе изменение – в составе депутатов. Конституция принималась всё же не в мирное время, и она предусмотрела возможность чересполосицы: всероссийский съезд Советов мог быть собран не только из губернских съездов, но и более нижестоящих, уездных съездов. Представьте себе обширная губерния, в губернском центре власть белая, в двух уездах власть красная. Количество депутатов от уездных съездов существенно увеличилось. Значительное количество депутатов съезда стали представлять работники исполкомов. По идее они не должны быть на съезде Советов, потому что исполком образовывался для текущей работы на местах. Но членов местных исполкомов специально вызывали на съезд – они попадали туда не на выборных началах, а чтобы быть проинструктированными по ряду вопросов. Таким образом, меняется и значение съезда. Не только учредительный орган, но и организационно-инструктирующий орган. Есть повод собрать работников и дать им руководящие указания.

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. С 1918 года переходит на сессионный порядок работы, то есть работает не постоянно от съезда до съезда, а работает как студент, только в сессию. По идее – не реже 2-х раз в месяц, это предусмотрено конституционным законодательством. Разумеется, в годы войны собрать довольно большой орган два раза в месяц довольно проблематично. В этой связи значение получает президиум ВЦИК.

Структура ВЦИК избавляется от большей части своих отделов. В первые полгода – две параллельные системы управления - отделы ВЦИКа и Наркоматы. В годы войны аппарат и все активы ВЦИК по большей части переходят в ведение отдельных Наркоматов. Крестьянский отдел переходит в управление Народного Комиссариата земледелия. Промышленный отдел – в ведение Совнархоза. Юридический отдел – в ведение Наркомюста. Параллелизм упраздняется – остаются лишь народные комиссариаты. Это значит, что ВЦИК перестаёт быть органом межотраслевого управления. Меняется его значение.

Функции. В те редкие сессии, когда он всё-таки собирается, он занимается советским строительством, укреплением советской власти на местах и в центре, руководит этими советами, посылает работников для контроля.

Президиум ВЦИК. Более мелкий орган является преобладающим в годы войны над своим старшим братом.

Функции. В годы войны он получает право, о ужас, приостанавливать и даже отменять постановления наркоматов и даже СНК. По сути Президиум превращается еще и в контролирующий орган. Вправе «до очередной сессии ВЦИКа», а ВЦИК уже принимает окончательное решение. Ещё одна задача – подготовка самих сессий ВЦИКа (известная нам еще до активных военных действий): тиражирование раздаточных материалов, подготовка законопроектов. Президиум был обязан публиковать законопроекты не позже, чем за 2 недели до начала очередной сессии ВЦИКа. Чтобы депутаты еще до приезда в Москву могли ознакомиться с текстом. Работали они постоянно. 1920 год – VIII съезд Советов – Президиум получает право издавать акты от имени самого ВЦИКа. Таким образом, он становится еще одним законодательным органом. И неясно, какие акты разрабатывались ВЦИКом, какие – президиумом. Президиум печатал свои декреты на бланках ВЦИКа, так что трудно понять где чьи постановления. Президиум присуждал награды. Один из первых орденов – Орден «Красное Знамя». Подготовка административно-территориальной реформы. Спасибо Президиуму, она скоро пройдет после Гражданской Войны.

Совет Народных Комиссаров. Действует в двух составах – возможен СНК полном составе, а также возможен Малый Совнарком. Малый СНК образован ещё в декабре 1918 года. В быту – Вермишельная Комиссия. Вермишель – маленькие проектики по абзацу или по два, но принимать их было надо. собирали для их принятия лишь тех наркомов, которых касались эти проектики.

При СНК в годы войны создаются различные комиссии:

• Комиссия по эвакуации

• Комиссия по заготовкам для нужд армии

И т.д.

Местные Советы (не только губерний, уездов, областей, но и автономных образований) По сравнению с первым полугодием советской власти полномочия местных советов существенно урезаны. Отнюдь уже не «Вся власть Советам». Полномочия по Конституции:

• Решение вопросов чисто местного значения

• Поднятие территории в культурном и хозяйственном отношении

• Выполнение постановлений вышестоящих органов

• Советская работа

В годы войны во многом затухает советская работа. Причины:

• Коренилась в советском законодательстве.

• Советская власть на местах утрачена.

• В отдельных случаях власть передается из рук местных советов, в руки специально созданных рабочих органов – Революционным Комитетам (Ревкомам), Военным советам.

• Потеря авторитета местными советскими органами.

• Финансовые причины.

К первому пункту, избирательного права лишалась значительная категория населения. Стать 65 Конституции: спекулянты - крестьяне.

Ко второму пункту, там, где власть захвачена белогвардейцами, интервентами, советская власть не работает.

К четвёртому пункту, например, потому что такие органы, как исполкомы, не подчинялись избирателям и советам, которые их избирали. Почему? – Двойное подчинение. Конкретный, скажем, крестьянский отдел исполкома подчиняется наркомзему, Москве. Приходят и говорят «Нам тут надо участок выделить, межевание провести». А я говорю «мне тут Москва указаний не давала» Сидим в финансовом отделе. Приходят и говорят, «взять больше нечего». А я отвечаю, что «Москва отмены не давала, а если взять нечего – к стенке и расстрел». Исполкомы оторвались от народных масс. По сути, не подчинялись никому – «До Бога высоко, до царя далёко».

К пятому пункту, в годы гражданской войны местные бюджеты были упразднены. Это означает, что:

• Все местные доходы уходят в центральный бюджет, где распоряжается Государственный Банк и товарищ Нарком Финансов.

• Расходы. В расходах местные советские органы тоже не вольны. На них можно возложить только то, что высшие органы сочтут нужным.

Объясняю ситуацию, чтобы было понятно всем. Открываем какой-то кодекс, где говорится, про социальные нужды, у нас же социальное государство, например семейный. И читаем там про пособия многодетным, одиноким матерям. Им положена денежка. В кодексах прописано, что пособия выплачиваются из местных бюджетов. Сходу так, ну и что в этом страшного, но если наш субъект федерации убыточныц, так откуда же он заплатит денежку? Ну может и заплатит, но в самую последнюю очередь.

Это всё привело к тому, что Местные советы либо не избираются, либо не полностью функционируют.

Чрезвычайные органы. Были не только на местах, но и на самом верху. Что же такое чрезвычайный орган? Посмотрим на его признаки:

• Не предусмотрен конституционным законодательством.

• Мобильность, малочисленность.

• Не ограничен в полномочиях в своей сфере.

Пример, не так далеко от нашего здания проходи окружная железная дорога. В Годы войны получала уполномоченного комиссара. И вот в районе моста у нас тут недалеко какая-то редиска устроила взрыв. Что делаем в годы войны. Комиссарик приходит на лекцию и говорит, ты бросай, братец, вколачивать им знания в голову. Сейчас они берут лопаты и ломы и идут восстанавливать пути, они же тут живут рядышком. Более того самые ловкие юноши будут патрулировать пути. И если не дай боже опять взорвут тут в полосе полотно, то я лично (комиссар) приду и возьму самых далеко сидящих джигитов, поставлю к стенке и расстреляю. Ну нас бы может не привлекли бы, но крестьян так обязывали и расстреливали. И никто не может вмешиваться в деятельность таких органов.

Примеры таких органов:

Совет Рабочей и Крестьянской Обороны – высший орган. Ноябрь 1918 года.

Задача – обеспечить фронт всем необходимым.

Состав:

• Ленин – председатель СНК.

• Представитель ВЦИКа.

• Наркомат военных дел – заказчик.

• Нарком путей сообщения.

• Представитель Высшего Совета Народного Хозяйства.

СРКО мог давать руководящие указания любому органу, должностному лицу и гражданину. Постановления СРКО были общеобязательными. В 1920 году война заканчивается, и орган не упраздняется, а перепрофилируется. Его задачей с ноября 1920 года становится восстановление народного хозяйства, при тех же полномочиях. Переименовывается в Совет Труда и Обороны.

Чрезвычайный Уполномоченный Совета по Снабжению Армии – Рыков – Были и индивидуальные органы, действующие в этом же направлении тоже с чрезвычайными полномочиями.

Революционные Комитеты – на местах. Статус юридический определился к сентябрю-октябрю 1919 года. Категории в зависимости от места их нахождения:

• Ревкомы тыла. Там войны нет.

• Ревкомы прифронтовой полосы. Там войны нет, но она близко - 25-30 верст от линии фронта

• Ревкомы местностей, освобождённых от неприятеля.

Состав. Довольно прост - состоит из 3-5 человек. Входят в него:

• Члены Революционных Военных Советов.

• Представители исполкомов, если действовали.

• Представители партийных органов, секретари партийных ячеек.

Задачи – в местностях, освобожденных от неприятеля, Ревкомы должны были восстановить советскую систему – провести выборы и передать власть. Не всегда, однако, власть передавали советам. Ревкомы иногда сами брали власть, в каких же вопросах?

• В вопросах мобилизации

• В вопросах эвакуации

• Снабжение армии продовольствием

Небольшой пример перебора. Тамбовская губерния. Приезжает ревком, требует поставки продовольствия, солдаты голодают, кушать нечего. В заложники самых уважаемых людей, если через два часа вопрос принципиально решаться не будет, к тёплой стенке. И так сделали. И до победного конца. Другой пример - коллективная ответственность. Деревня не сдала хлеб, волость несет наказание. Еще столько же пудов хлеба, скажем. Третий пример - переселение всю деревню. Ещё пример – расстрелы старших работников семьи. Делитесь, господа крестьяне. В Тамбовской губернии взяли в руки оружие.

Комитеты бедноты.

Состав - деревня собирала самых бедных людей и образовывала из них инициативную группу.

Задача – борьба с деревенской буржуазией. Ревком может не знать, где вы держите зерно, а односельчане – прекрасно знают, даже без заложников. Также – распределение ширпотреба и продовольствия. Также – проведение различных советских мероприятий. разжигание классовой борьбы в деревне.

Революционные трибуналы. Особые полномочия. Обсудим ниже.

Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности.

Чрезвычайно уполномоченные комиссары железных дорог. Методика работы выше.

Рабоче-крестьянская красная армия

Управление. В сентябре 1918 года образуется новый орган по управлению Красной Армией. Высший. Это Революционный Военный Совет республики. И он породил целую систему органов.

Сотав. Реввоенсовет по составу достаточно занимательный орган. Есть мнение, что в РВС переродился бывший Наркомат Военных Дел, то есть руководящие работники этого наркомата просто стали называться иначе. Интересны должности, которые были представлены:

• Военные специалисты. Всякая война связана с разного рода науками (фортификация, баллистика, физика). Поэтому подобного рода специалисты были военными учеными.

• Комиссары. О них будет особый разговор. Количество их не уступало количеству военспецов. Показатель того, что политическая, идеологическая работа важнее, чем специальность.

РВС республики стал возглавлять систему реввоенсоветов вообще:

• Реввоенсоветы фронтов.

• Реввоенсоветы армий.

• Реввоенсоветы дивизий.

По нисходящей получается.

Обязательно при каждом таком РВС, кроме уровня дивизий, находился военно-революционный трибунал. Еще до Октябрьского переворота, еще с середины 19 века рядом с военным управлением стоял соответствующий военный суд.

Роль комиссаров.

Комиссары тоже имели своё начальство, свой объединяющий орган. Назывался Политическим управлением – ПУР. После гражданской войны – ГлавПУР. Строго говоря, военные комиссары имели столько же полномочий, сколько и командиры подразделений. Учреждались для надзора за этими самыми командирами подразделений. Если открыть Уголовный Кодекс РСФСР 1922 года, то можно заметить, что же могли сотворить эти самые командиры подразделений. Поэтому за ними нужно было следить. Комиссары имели право отменить любое решение командира подразделения, разумеется, руководствуясь каким-либо логическим основанием. Они не обладали необходимыми знаниями военного дела. То же самое и в РВС – комиссары имели преимущество перед военспецами, которые могут завтра же перекочевать к белым. Политическое управление само было подразделением, которое находилось в подчинении РВС. ПУР подчинялся РВС республики. Кроме того, РВС республики подчинялись управления:

• Морской штаб.

• Военно-законодательный совет.

• Всероссийский главный штаб.

Иначе говоря, РВС ведал различными центральными управлениями, ведавшими различными аспектами жизни армии – снабжением, управлением различного рода войсками, управлением идеологией и т.д.

Местное управление красной армией.

Здесь восстанавливаются военные округа. С весны 1918 образуются первые 6 военных округов:

• Московский

• Орловский

• Петроградский

• Северокавказский

• Уральский

• Ярославский

Советская власть, таким образом, вернулась к военному управлению, которое она легко отменила в первые годы своего существования.

На рубеже 1918-1919 годов были разработаны и утверждены первые советские воинские уставы. Например, устав гарнизонной службы, дисциплинарный устав, полевой устав, устав караульной службы. Это документы разных аспектов деятельности армий, регулируются взаимоотношения начальств. Это разные виды управления, соединений, службы. И ответственность разная.

Помимо первых уставов были приняты специальные документы, раздававшиеся каждому красноармейцу. Существовала книжка красноармейца, где содержались выдержки не только из уставов, но и Советской Конституции. Так что свои права и обязанности красноармейцы должны были знать.

Были созданы и первые советские награды. Первый из них – Красное Знамя. Пока еще не делился на «боевое» и «трудовое», потом.

Пятиконечная звезда была в документе апреля 1918 года, подготовленном московскими военными властями. Эта звёздочка была перевёрнута лучом вниз, и называлась марсовой звездой. И соответственно эта марсовая звезда стала символом красной армии. А вот зачем её потом перевернули – неизвестно.

Прохождение службы

Действуют два прежних принципа, мы их ведь только-только сформировали:

• Всеобщая воинская повинность.

• Классовость.

Возраст призыва в годы войны толком не определялся. Единственное, была приостановлена мобилизация старших возрастов. Демобилизация, начатая в декабре 1917 года, прекратилась, и даже старшие возраста должны были довоевать до окончания. В основном призывали с 18 лет. Не было декрета в масштабе всей страны. Местные военные комиссариаты по собственной инициативе распространяли призыв даже до 18 лет.

По окончании военных действий красноармейцы могли быть сразу не демобилизованы. На основе некоторых армий были созданы революционные армии труда. Грубо говоря, у двух-трех армий отобрали винтовки и дали лопаты. Бывшие солдатики занимаются восстановлением народного хозяйства. Это важно, чтобы связать Красную Армию с Советом Рабочей и Крестьянской Обороны. С 1920 года он переименовывается в Совет Труда и Обороны, и занимается восстановлением народного хозяйства. Сначала Совет Рабочей и Крестьянской Обороны эту армию снабжал, с 1920 года он занимается восстановлением хозяйства с той же Армией, но уже со средствами производства.

Подготовка резерва. Ещё с весны 1918 года организуется всеобщее военное обучение. Каждый мужчина до призыва должен был пройти определённое количество часов военной подготовки. И всем этим делом командовал еще один главк - Главное управление по всеобщему воинскому обучению – управляло всем этим добром.

Юстиция и правоохранительные органы.

Суды. По первым декретам о суде были сформированы две судебные системы, очень напоминающие дореволюционную:

• Система местных советских судов.

• Система окружных судов.

Фактически созданы были только местные. А вот окружная система создана не была. Чтобы привести в единое целое все эти документы и практику, 30 ноября 1918 года принимается первое из двух (второе – в октябре 1920 года) Положений «О народном суде». То, что изначально было разбито на две системы, теперь соединили в единый народный суд.

В компетенцию его входило то, что раньше принадлежало двум судебным системам. Как и до революции, в компетенцию местных раньше – менее значительные иски и преступления, в компетенцию окружных – более. Отсюда – неизбежно возникают разные составы суда. Как и до Революции: мировой суд – единоличный, а окружной суд – с присяжными заседателями мог судить.

Состав. Три варианта состава:

• Решение дел, где в принципе нет спора – бракоразводные дела (есть желание развестись, не спор), налоговые дела (фининспектор говорит о недоимке, и судья пишет «Взыскать»).

• 1+2. По остаточному принципу: гражданские дела и менее тяжкие уголовные преступления.

• 1+6 народных заседателей. Наиболее тяжкие уголовные преступления, отнесенные к ведению вот этого суда.

Формирование. Любопытно – откуда берутся судьи? Здесь нужно учесть и отношение к юридическому образованию, и идеологические моменты.

• Нужно было не быть лишенцем, то есть пораженных в правах в судьи не назначали. Безусловно трудящиеся, безусловно непораженные в правах.

Другие два критерия были на выбор.

• Либо стаж практической юридической деятельности не менее трёх лет.

• Либо практика руководящей работы не менее двух лет.

Лидерство в профсоюзе (то есть руководящая работа) ценилась больше. Это всё важно потому, что правосознание - главный источник права. А у трудящихся правосознание должно быть в порядке.

Судьи утверждались местными советами.

Народные заседатели – судьи переменные, непостоянные. И обычно на предприятиях избирается целый список, которые две недели в году приходят в суд как на работу и сидят сбоку от судьи. Они не безгласные, но если судья в юриспруденции хоть что-то понимает, то народные заседатели – это голос народа.

Срок полномочий постоянного судьи в это время – год. Хотя, кажется, такой срок не определялся - «пока люб». Эта фраза говорит о прекрасном принципе – судья сменяется, плохо будет работать – уберут. Хотя и с несменяемостью так – если что, испоганят весь ваш день, будут отменять ваши приговоры, выжмут вас в итоге с работы, если понадобится.

Кассационная инстанция к народному суду – губернский совет народных судей. Тут Положения 1918 года и 1920 отличаются. По 1920 году он не выбирается народными судами, а назначается губернскими исполкомами. Опять же местная администрация формирует суд. И только в 1936 года товарищ Сталин скажет, что судьи будут избираться населением на основании всеобщего, равного, прямого избирательного права.

Состав его немного другой. Если по 1918 году – 5 человек, то по 1920 году – 3 человека.

Есть третья инстанция – что-то вроде надзорных функций – Верховный судебный контроль. Роль его выполняет один из отделов Наркомюста.

Революционные трибуналы ещё с декабря 1918 года работают. В 1919-1920 гг. вышли два крупных положения о территориальных революционных трибуналах, не о специализированных, а которые создавались в крупных городах. Ревтрибунал – это тройка – три судьи. Срок их полномочий определён – 3 месяца. Из-за того, что судей три, там нет заседателей.

Компетенция: Положение 1919 года определяет, что это все преступления, ослабляющие мощь советской республики, очень туманно. И, вспомним, они не связаны буквой закона. Поэтому, если посчитают, то будет. Однако положение 1920 года уточнило перечень преступлений, которые попадают в сферу ведения:

• Контрреволюционные преступления. Направлены против революции.

• Должностные преступления. Только что скинута старая бюрократия, и новую тоже надо было контролировать. Пример – взяточничество. Кстати, первый документ приговаривал за взяточничество к «самым тяжелым и неприятным принудительным работам». Что это такое, загадка.

• Хозяйственные преступления. Так это не называлось, термин чуть-чуть более поздний. Это были преступления в сфере экономики. Например, хозяин предприятия не подчиняется требованиям национализации. Или спекулянт.

• Преступления против порядка управления.

Обжалование трибуналов направлялось в кассационный отдел при ВЦИК. Изначально это называлось Кассационным трибуналом, который рассматривал кассационные жалобы на решения ревтрибунала, но потом это было преобразовано в отдел ВЦИКа, который стал называться кассационным. Советская власть отменила апелляцию вообще, дело вторично по существу не пересматривалось. Просто проверяются недостатки работы судьи первой инстанции – кассация.

Верховный Трибунал при ВЦИК по-прежнему действует– по первой инстанции рассматривает особо важные преступления: совершенные важными чиновниками, партийными деятелями и т.д.

Военно-революционные трибуналы – ещё один вид трибуналов. Были и другие формы военной юстиции – более-менее локальные (полковые, военно-полевые суды и т.п.). Здесь всё вроде бы похоже на ревтрибуналы – та же тройка, та же специфическая подведомственность. Только были тонкости в процессе – порядок разбирательства в военно-революционных трибуналах ещё более упрощён, чем в территориальных ревтрибуналах.

Трибунал по делам о спекуляциях - следующий специфический трибунал. Действовал при ВЧК. Мы знаем, что чекисты боролись со спекуляцией, соответственно, образован специальный трибунал для этого.

На самом деле всё выглядит гораздо более запутанно. Например, при народных судах создавались особые сессии, которые разбирали наиболее серьезные преступления в сфере ведения народного суда. Создавались дежурные камеры народного суда, где в упрощенном порядке судья выносил решение (все доказательства налицо, всё налицо). Надо почитать Кожевникова – история советского суда.

Милиция. Два положения «О рабоче-крестьянской милиции» – 1918 и 1920 годов. Систем милиций было уже несколько.

Первая. Что-то вроде территориальной милиции:

• Охрана общественного порядка

• Уголовный розыск

• Просто розыск

• Выдача документов

И пр.

Управлялась специальными главными управлениями – губернскими, уездными, городскими, а венчало их Главное управление рабоче-крестьянской милиции в составе НКВД РСФСР. Это самое стойкое управление. НКВД позже упразднят в конце 1920-х годов, лишат всего, но рабоче-крестьянская милиция будет до последнего в его составе.

Вторая. Милиция транспортная. Задача её – порядок на транспорте. Патрулирование поездов, электричек.

Третья. Милиция промышленная. Теперь бы назвали её вневедомственной охраной. Окарауливает хозяйственные комплексы. Там, где предприятия, скажем, размером с город. И специфика соответствующая

Служба в милиции. Положение 1918 года говорит о том, кто принимается в работу в милицию:

• 21 год

• «Вполне грамотные». Неизвестно, что это такое.

• Должен дать обязательство не менее полугода прослужить в милиции. Это было связано с тем, обо что обожглись власти в первые месяцы советской системы – приходил человек, ему давали соответствующее снаряжение, и он исчезал навсегда.

• Ну и конечно классовый принцип.

Милиция помимо всего могла проводить досудебные следственные действия. Проводила дознание, но не только. Следствие же проводила следственная комиссия. Органы следствия менялись так. По положению 1918 года «О народном суде» следствие проводила специальная следственная комиссия – коллегиальный орган. По положению 20-го – народный следователь единолично.

Органы ВЧК. Некоторое время – где-то полгода (с сентября 1918 до апреля1919) – были внесудебными органами расправы, в остальное время - были органами следствия. Чекисты могли на месте в качестве меры пресечения застрелить сопротивляющегося преступника.

Обвинение и защита.

По декрету о суде № 1 упразднили прокуратуру и адвокатуру. Кто же вместо них? По Положению о народном суде 1918 года существовали коллегии правозащитников – и обвинителей, и защитников одновременно. Эдакие любители права. По положению 20-го года фигурировали коллегии обвинителей, то есть были государственные обвинители. Был такой товарищ, Николай Васильевич Крыленко – один из первых ретивых таких обвинителей. Считал делом чести всегда добиваться смертного приговора, что бы там ни было. Расстрелян позже товарищем Сталиным.

Защита. Действовала подпольная адвокатура. В принципе адвокаты действовали, но в суд являться не могли. Досудебная и нелегальная помощь. В качестве защитника могли выступить практически любые граждане. Защита могла быть общественной.

Управление народным хозяйством.

Управление промышленностью.

По-прежнему строится на территориальном принципе. Правильнее сказать – территориально-отраслевой принцип. На каждом советском уровне, начиная с уездного, создавались свои Советы Народного Хозяйства (Совнархозы). Венчал всё это ВСНХ РСФСР. Местные Совнархозы управляли некрупными предприятиями на своей территории – всем мелким именно, будь это нефтяная, или угольная промышленность. Крупные – непосредственно ВСНХ. В гражданском праве, таким образом, возникало два способа образования государственной собственности. Если управление передавалось местному Совнархозу, то это называлось муниципализацией. Если предприятие переходило в управление ВСНХ, то это называлось национализацией.

ВСНХ должен был все равно всем этим управлять, и национализированными, и муниципализированными предприятиями. Главкизм – система главков – главных управлений и центров – центральных управлений. Управляли наиболее крупными предприятиями на территории России и ведали практически всеми аспектами жизни этих предприятий. Юридические лица теряли свою самостоятельность. Собственник – государство – берет на себя непосредственное управление своим имуществом. Вообще в большинстве случаев сам собственник не может управлять свои хозяйством, и именно поэтому в современном ГК имеется оперативное управление, хозяйственное ведение и прочие вещные права, на которых государство передаёт администрации управление государственными предприятиями. А в период Гражданской Войны государство само управляло. Администрацию задвинули.

Финансирование промышленности стало сметным. Смета – заранее утверждённые доходы и расходы. Кредиты и займы, узко говоря, отошли в прошлое. Главок подсчитывал деньги и раздавал. Их не нужно было возвращать – их нужно было правильно освоить, потратить по предписанному праву. Это не заём, это смета.

Управление сельским хозяйством.

Центральные органы здесь – Наркомат Земледелия и Наркомат Продовольствия. В Гражданскую войну их интересы слились. Непонятно стало, где, чья власть. Главная проблема сельского хозяйства здесь – это заготовка продовольствия. Изначально большевики задумали обмен города и села. С этой целью они ввели государственные монополии на ряд товаров. Чтобы крестьяне кому на сторону не отчудили свою продукцию, на всю сельхозпродукцию вводилась государственная монополия. Крестьянин мог явиться в сборный пункт и сдать эквивалентно всё, что вырастил – мясо, зерно, сало и прочее. Взамен государство даёт ширпотреб по прейскуранту. Крестьянам этот эквивалент не понравился. Всякая война означает, что ширпотреба меньше. Хлеб поэтому крестьяне предпочитали реализовывать сами.

И тогда вводится продовольственная диктатура. К 9 маю 1918 года Нарком Продовольствия получил право применять вооруженную силу. Введен классовый паёк. На каждую крестьянскую семью вводился продуктовый максимум – сколько можно получить продукта. Это не только горбушка хлеба, стакан молока, но и то, что нужно оставить на посев и чем надо кормить лошадей. Для них перечень шире, чем для горожанина. Всё остальное крестьяне должны были сдать по твердой государственной цене. Дело в том, что деньги во время Гражданской Войны обесценились настолько, что стоили меньше, чем бумага, на которой они были напечатаны. Обклеивали стены ими вместо обоев, даже не разрезали. Красивая бумага.

Крестьяне упираются, начинается новый этап - заградительные отряды – вооруженные горожане. Искали мешочников, чтобы изымать излишки. У каждого такого отряда был свой прейскурант – сколько можно было с собой провезти. Стандарт - пуд продовольствия, в конце войны – 1,5 пуда продовольствия. Спекуляция проникала и в заградотряды. В итоге крестьянину стало крайне невыгодно везти хлеб в город.

Крестьяне просто перестали сеять. В январе 1919 года начинается последний этап борьбы с крестьянством – продовольственная развёрстка. На каждую производящую губернию разверстали определённое количество сельхозпродукции – вынь да по ложь. Местности, не выполнившие развёрстку, подлежали уголовному наказанию. Наказывали прямо волостями, коллективно. Непокорную волость могли, например, переселить. Расстреливали заложников, старших кормильцев в семье, засовывали в концлагеря.