Вопрос 3. Развитие государственного механизма.

Основа – конституция 1936 года. Установила почти классическую парламентскую модель:

Съезды Советов упразднены.

Верховный Совет СССР – высший орган.. Для него характерно: согласно конституции, стал единственным законодательным органом. Ура – у нас разделение властей! Но никакого разделения не было, - партия-то одна. Не позволит возникнуть противоречиям между ветвями власти.

Формирование Совета на основании

• всеобщего (отсутствуют лишенцы)

• равного (сравнение в статусе пролетариев городских и сельских. Исчезли разные избирательные квоты – теперь это не нужно. Ведь теперь наши крестьяне превратились в несобственников средств производства. Они такие же пролетарии, как и в городе.)

• прямого. Исключение многоступенчатости. Преимущества многоступенчатости стали минусами. Председатели местных советов подминают под себя все местные выборы – следовательно, нужно подчинить выборы федеральному центру. Ведь большинство репрессий требовались именно от этих начальников.

• избирательного права при тайном голосовании.

Совет Союза формируется по расчёту один депутат на 300 000 населения.

Совет Национальностей – как и прежде – от представителей разных субъектов:

• от союзных республик – по 25,

• от автономных республик – по 11,

• от автономных областей – по 5,

• от национальных округов – 1.

Тоже на основании всеобщего, равного, прямого избирательного права. Избирается раз в четыре года. Собирается на сессии. Компетенция – это компетенция Союза ССР.

Президиум Верховного Совета – дествовал между сессиями. С его компетенцией разобраться не просто.

- Он издавал указы, которые должны утверждаться Верх.Советом.

- Толкует Конституцию.

- Имел контрольные полномочия – приостанавливал решения отдельных совнаркомов.

- Готовит материалы к сессии и созывает эти сессии.

Совнарком. По Конститции 1936 года официальное разделение властей, СНК наконец-то утратил законодательные полномочия. До Конституции он имел законодательные полномочия, но и раньше-то законодательствовал лишь по мере необходимости. Практика постепенно шла по пути исключения Совнаркома из числа законодательных органов. По Конституции 1936 года СНК мог издавать различные постановления, распоряжения, которые являлись только подзаконными актами, законами они не являются.

Состав СНК — народные комиссары. Народные комиссары — это комиссары, возлглавляющие две разные группы наркоматов. По-прежнему, имеются наркомы, возглавляющие общесоюзные наркоматы (здесь все по-старому, и название прежнее), вторая группа наркоматов и народных комиссаров, возглавляющих союзно-республиканские наркоматы (это название более четко отражает то, что союзно-республиканские наркоматы — это наркоматы, реализующие предметы совместного ведения. Т.е. поменялся термин). Поменялся состав — он был гораздо расширен по сравнению с Конституцией 1924 года. Это говорит о том, что:

• многие вопросы перешли либо из сферы ведения республик в сферу совместного ведения (идет повышение уровня)

• многие вопросы из сферы совместного ведения перешли в сферу ведения союза (Например, управление народным хозяйством стало отчасти общесоюзным, появляется наркомат тяжелой промышленности в 1932 году, который изначально являлся общесоюзным)

Система органов власти закончена. Классическая парламентская модель, где высший и единственный законодательный орган — Верховный совет, который собирается на сессии, между сессиями функционирует Президиум, а парламент (Верховный совет) формирует правительство - Совнарком . Мы пришли к вполне европейской модели, в году ВОВ некоторые названия даже возобновим (напр., в 1946 году будет не Совнарком, а Совет министров), так что мы покончим с революционной символикой, мы покончим с левой коммунистической фразой и вернемся к нормальному пути развития. Когда стало понятно, что государство надо укреплять, а не ломать, то стало возможным утвердить обычную государственную модель с парламентом и правительством.

Местные советские органы.

Первая тенденция - подстроение системы местных органов под систему высших органов. Теперь не три вида местных советских органов, а два вида – съезды советов канули в лету. Раньше были съезды советов, советы и исполкомы. Съезды были районные, областные, республиканские и различных автономий, т.е. Съезды адиминистративно-территориальных единиц. Вместо них функционируют советы тех же уровней. Был когда-то Съезд Советов СССР, а стал Верховный совет СССР, тоже самое и здесь: был районный създ — стал районный совет. Как и Верховный совет СССР, так и местные советы собирались в сессионном порядке. Принцип – чем ниже уровнь совета, тем чаще сессии. Советы поселений никуда не делись (горсоветы и сельсоветы), к ним добавились советы административно-территориальных единиц. Второй орган – Исполкомы. Каждый совет формирует свой исполком.

Вторая тенденция, проблемная с точки зрения демократических критиков, это сращивание местного советского и партийного аппарата. Это сращивание началось еще до Конституции 1936 года. Здесь отчётливо видна задача реформы избирательного права (1936 г.). Мы когда-то говорили о плюсах многоступенчатых выборов, но с другой стороны мы считаем, что Сталин хотел вывести выборы в местные советы и в верховные органы из под контроля местных начальников. Скорее всего эта реформа была направлена направлена как раз против этого сращивания. Напомним, теперь избирательное право оно стало прямым (чтобы не могли местные руководители еще раз легально попасть в советы). Эта тенденции превела к тому, что руководители местных советов неоднократно снимались с должности по распоряжению партийных органов. Вообще все это неверно, так как по идее советские органы являлись выборными

Юстиция и правопорядок.

Суды общей юрисдикции. Разбирая суды условно говоря общей юрисдикции, нужно выделить определенные этапы: до 36 и после. Важное событие – 1934. В этом году ликвидируются все остатки и система ОГПУ, ликвидировать начали в 1933. Вместе с этой ликвидацией ОГПУ ликвидировалась и судебная коллегия ОГПУ. Напомним, ранее эти органы имели право, не передавая дело в суд, судить сами. В 1934 г. начинает сворачиваться внесудебная репрессия. Все внесудебные органы ОГПУ были упразднены. Вопрос – куда передать дела. Здесь, начиная с уровня областного суда, создаются спецколлегии (облсуд - суд 1 инстанции по тем делам, которые расследовались органами госбезопасности, республиканского суда, верховного суда республики- кассационная инстанция, верховного суда СССР- надзорная инстанция). Эти спецколлегии трёх уровней намечались с целью замены внесудебных органов, т.е. Теперь рассматриваются в обычных судах, в обычном порядке. Но есть и ложка дёгтя. Если вспомнить, как рассматривается государственное преступление во УПК 1923 года, то там упрощённый порядок. А это почти то же самое что внесудебном порядке. Но всё же суд есть суд, и сторона может хоть что-то сказать. Показания свидетелей хоть как-то учитывалась.

1936 год – Конституция. Согласно ей, вводится реальная выборность народных судей. В принципе и до этого кандидатов выдвигали конкретные организации и предприятия, но утверждали исполкомы, либо губернского уровня, либо это были ЦИКи союзных республик, либо ЦИК СССР. 1938 – новые положения о судоустройстве СССР и союзных республик – повторяет норму. Судьи избираются как депутаты (на основании всеобщего, равного, прямого избирательного права). В США судьи избираются до сих пор в некоторых инстанциях (напр., в кассационных). У нас в гооды перестройки эта система была ликвидирована, перешли к назначению.

До окончания Великой Отечественной Войны выборы в судьи так и не были произведены. В 1938 – закон о судоустройстве. Выборы предполагали огромную организационную работу. Нужно обучить контингент судей, нужно организовать и провести соответствующую агитационную кампанию, разработать всяческие подзаконные акты. Уже к 1936 году разработали ГК СССР, но до войны принять не успели, так как для его принятия тоже требовалось огромное количество организационной работы, требовалось его всенародно обсудить, доработать

Правосудие в СССР, написано в Конституции, осуществляется судами. Это принципиально важно. На этом основании стали сворачиваться остальные внесудебные органы. Но в Конституции нет слова «только», т. е. есть какие-то исключения. Исключение было одно – до конца войны сохранилось Особое Совещание при НКВД СССР. Придумал не Сталин – ОСо были и в годы гражданской войны. Все остальные внесудебные органы постепенно ликвидировались, сразу систему уничтожить невозможно, поэтому после принятия Конституции они действовали еще некоторое время. К началу ВОВ Особое Совещание при НКВД — единственный внесудебный орган.

С конца 30-х начинается массовая реабилитация осуждённых во внесудебном порядке – по некоторым данным (этим занимался Курицын), с 1938 г. по миллион человек в год. Репрессии продолжались, но шаг обратно уже был намечен

Нет критерия высшего образования для судей, до сих пор. Поэтому существовала безграмотность приговоров. В 30-е годы порядка 50-60% решений первой инстанции отменяется. Указ 1932 года от 7 августа (указ 7/8) – «указ о трёх колосках». Должен был применяться к расхитителям в крупных размерах, но в тексте так написано не было, это говорит о низкой юридичекой технике. ВС РСФСР неоднократно издавал руководящие разъяснения, к кому надо применять этот указ, что сажать нужно за расхищения в крупном размере. Значительное число приговоров судей по этому приказу отменялось

Другие суды.

Продолжается реформа – суды общественной самодеятельности. В 30-е годы – три вида:

• Производственные товарищеские суды (Создаются со 2ой половины 20х годов)

• Сельско-хозяйственные товарищеские суды

• Жилищно-коммунальные товарищеские суды.

Компетенция определялась законодательно, но мелочевка. Ущерб до 50 рублей, аналогичное хищение, невыполнение условий госпоставки( только в с/х товарищеских судах). Коммунальные суды – споры между жителями коммунальной квартиры, разрушения жилых помещений. Цель – разгрузка народных судов.

Трибуналы и транспортные суды – всё по-старому. Инстанций на транспорте две – на транспортном департаменте сразу и транспортной коллегии ВС СССР. Судей спецсудов не избирали населением, они назначались из соответствующих специалистов.

Органы внесудебной репрессии.

Уходили постепенно. Это тройки. Два вида троек:

Тройки ОГПУ. Три человека составляли коллегию. Во-первых, руководитель соответствующего управления ОГПУ (областного, районного и т.п.). Во-вторых, представитель от НКВД. Мог входить также прокурор. При Хрущеве такие тройки реабилитировали. Иногда мог входить партийный секретарь. Тройка могла плавно перетекать в двойку. Суда не было. Суд – тип процесса. Принцип судебного процесса - Audiatur et altera pars – да будет выслушана и вторая сторона. В тройках состязания нет. Приносилось дело, тройка рассматривала его, и штамповала решение.

Тройки НКВД. Имели специфический характер: рассматривали дела нераскаявшихся преступников, причём не по государственным, а по бытовым преступлениям. Данная тройка имела одну репрессию – удаление из определённой местности.

Прокуратура. 1933 – прокуратура союза. До этого единственный представитель прокуратуры на уровне СССР — прокурор Верховного суда. Постановление 1932 года – «О революционной законности…». Там было написано, что местные органы и советской власти, и правоохранительные допускают произвол, что при следствии допускаются недопустимые средства. Был ли резон централизовать надзор за такими органами? Безусловно.

Другая предпосылка централизации прокуратуры – постепенное перераспределение полномочий в сторону союза. Если мы усиливаем аппарат СССР, то нужно создать и того, кто будет наблюдать за соблюдением законности с его стороны

Отделы (не все):

• Транспортный

• Общего надзора

• Следственный

• Главная военная и т.п.

Таким образом, в самых различных сферах ведения.

Система органов внутренних дел.НКВД республик были упразднены. Функции передавались специализированным ведомствам. 1934 год – создаётся НКВД СССР. Восстановлены НКВД республик, только со сферой совместного ведения ( правда не был восстановлен НКВД РСФСР, был уполномоченный представитель НКВД СССР в РСФСР). До октябрьской революции МВД тоже много чем занимался.

Главки НКВД (чтобы показать сферу ведения):

• Главное управление государственной безопасности. Руины ОГПУ. Аппарат передали в управление этого главка. Отделы ГУ ГБ:

• Экономический отдел (вредительство в сфере народного хозяйства, терракты на производстве).

• Транспортный отдел.

• Отдел охраны руководителей партии и правительства.

• Контрразведывательный и разведывательный отделы

• Секретный политический отдел (СПО). Борьба с контрреволюционными заговорами, подавление контрреволюционных выступлений.

• Главное управление рабоче-крестьянской милиции. Были ли новые функции? Традиционные полномочия – патрулирование, розыск, производство дознания, выдача гражданам док-тов и т.п. Теперь же новые направления:

• Отдел по борьбе с хищениями соцсобственности (ОБХС).

• Резкий всплеск детской преступности. Создаются Комиссии по делам несовершеннолетних. Эти комисси были, просто их передали из подчинения наркомата соц. обеспечения и народного образования в подчинение НКВД. Создаются приемники — распределители.

• Появляется большое количество автомобилей. Создаётся государственная автоинспекция.

• Потребность легализации выезда граждан за рубеж. Например, для научных командировок. Образуется Отдел виз и разрешений.

• ЦентроЗАГС. Паспортизация. Передвижение граждан интересно правоохранительным органам.

• Управление уголовного розыска.

• Главные управления лагерей различных отраслей промышленности.

Февраль 1941 – реформа. Решили отделить НКВД на два наркомата:

• НКВД

• НКГБ

Управление народным хозяйством.

С гражданской войны принцип управления – территориально-производственный. Мелкие предприятия управлялись местными экономическими органами, крупные – из Москвы. Соответственно, существовала система СНХ. ВСНХ СССР управлял предприятиями союзного значения, республиканские – республиканского значения, местные СНХ – местного. Проблемы:

Во-первых, в конце 20-х годов начинается индустриализация, которая привела к образованию целых отраслей промышленности: оборонная, химическая, разная металлургия, машиностроение сельскохозяйственное, тяжелое и т.п. Стало понятно, что территориально-производственный принцип не годится. Располагаются они в разных местах, но веь нужны общие каналы для управления определенными отраслями промышленности

Во-вторых, проблема поднятия эффективности работы государственных предприятий. Выход – объединение управления группы предприятий каким-то общим органом. За основу единиц управления были взяты тресты. Трест термин еще из нэпа, первое положение о трестах принимается еще в 1923 году, потом в 1927. Трест — управление группой предприятий (трестированные предприятия). Но дело в том, что иногда нужно было координировать работу предприятий не в смысле производства, а, например, в смысле сбыта. Для этого создается второй тип управления — синдикаты (позволяли предприятиям организовывать сбыт). Теперь на базе трестов и синдикатов в 1929 году создаются отраслевые объединения, но окончательно отойти от распределения промышленности по уровню еще не могли, поэтому имеется три группы отраслевых объединений:

• отраслевые объединения группы «А» - управление предприятиями союзного значения

• отраслевые предприятия группы «Б» - управление предприятиями союзно-республиканского значения

• отраслевые предприятия группы «В» - управление предприятиями республиканского значения

На вершине всего этого продолжал оставаться ВСНХ союза и все ниже стоящие СНХ.

1932 год – решено перейти на новый принцип управления – отраслевой, отказаться от ВСНХ и ниже стоящих СНХ. Смысл – где бы предприятие ни находилось, будет подчиняться одному конкретному наркомату. В цикле производства многие предприятия взаимосвязаны, поэтому в 1932 году на базе ВСНХ создаются три экономических наркомата:

• Тяжелой пром.

• Лёгкой пром.

• Лесной пром.

К концу 30-х кол-во наркоматов значительно увеличивается (химическая промышленность, нефтяная промышленность, оборонная).

Контроль за предприятиями был возложен на уполномоченного от наркомата.

Вооруженные силы. Начало 30-х – продолжение удешевления армии. В 1930 создается последний специфический порядок прохождения службы — военно-производственная служба (до этого называли кадровый, переменный, воисковой). Призывника вместо военной службы сажают на завод, и он там пять лет работал и уходил в запас, на его место приходил новый. С одной стороны, мы обоспечены рабочей силой. С другой — это ужасно невыгодно, т.к. нет кадрового состава на военных предприятиях. Через год отказались. В середине 30-х отказались и от переменного порядка (см.выше). Мы постепенно возвращаемся к кадровой службе.

Закон 1939 года, 1 сентября, - закон о всеобщей воинской обязанности. В этом-то законе и говорилось, что сроки службы – 2-5 лет, и есть только кадровая и, как исключение, вневоисковая.

Кого набирали? Возраст призыва понижен в 1936 году, и он стал составлять 19, а иногда и 18 лет ( а по закону 1924 года — 21 год). В 1936 г. мы уже воевали, война была неотвратима, понимали необходимость увеличения контингента.

Меняется военное управление. 1934 – ликвидируется реввоенсовет СССР. Вместе с ним в том же году перестраивается наркомат военных и морских дела. Вместо него формируется наркомат обороны. Перемены имелись и на местном уровне. К году 1936-ому вводится коллегиальное управление военными округами – совет из трёх членов. Сталин видел противостояние со стороны командующих округами и партийных и советских начальников, он четко понимал, что это нужно для преодоления оппозиции. Поэтому теперь решение принимает не один руководитель военного округа. Коллегиальное управление позволяет добиться большего послушания.