БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ИСТОРИИ НОВОГО И НОВЕЙШЕГО ВРЕМЕНИ

Колб Е.Г.

ИСТОРИЯ Новейшего времени

(1945–2010)

Конспект лекций

Минск 2011

Главные черты социально-экономической политики правительств западных стран после 2-й мировой войны

1. Социал-реформистская политика и ее влияние на развитие западных стран.

2. Структурный кризис 70—х годов.

3. Неолиберальнаые реформы, их достижения и противоречия.

Вторая мировая война нанесла сильный удар по экономике ведущих стран мира. Исключением стали США, где за годы войны экономическое развитие ускорилось. В других странах в первые послевоенные годы наблюдались дезорганизация экономики, нехватка промышленных товаров и продовольствия, высокая инфляция и безработица. Для решения экономических трудностей правительства абсолютного большинства западных стран перешли к использованию методов государственного регулирования экономики и социальных отношений, взяв на вооружение ее социал-реформистский вариант этатизма.

Во второй половине 40-х – 70-е годы государственное регулирование постоянно расширялось. Оно проявилось в следующем:

1. были созданы государственные секторы экономики, включавшие в себя жизненно важные отрасли: металлургию, угледобычу, энергетику, транспорт, автомобиле- и авиастроение. В 70-е годы госсекторы производили 15-20 % промышленной продукции. Исключением стали США, где в госсектор входили объекты инфраструктуры, а не промышленные предприятия;

2. вводилось индикативное планирование, при котором государство устанавливало общие параметры развития экономики, но не вмешивалось в развитие отдельных предприятий, как это было в социалистических странах;

3. государство использовало множество прямых и косвенных методов регулирования деятельности частных компаний (налоги и кредиты, контроль над ценами, курсами валют, торговыми операциями и т.д.).

В социальной сфере правительства индустриально развитых стран в 50-70-е годы проводили политику «выравнивания доходов». Её цель заключалось в том, чтобы сократить разрывы в уровне доходов населения и снизить социальные противоречия в обществе. Политика «выравнивания доходов» проявилась в постоянном повышении зарплат рабочих и служащих, в строительстве дешёвого жилья, в специальных государственных программах развития образования и здравоохранения. Одновременно государство постоянно расширяло систему социальной защиты, увеличивая число пособий и количество их получателей.

В 50-60-е годы политика госрегулирования содействовала ускорению экономического развития ведущих индустриальных стран. В это время их экономика увеличивала производство в среднем на 5 % в год. В 50-60-е годы особенно быстро развивались Япония и ФРГ. В 60-е годы резко ускорилось развитие Франции и Италии. США в 50-е годы развивались средними темпами и ускорились в 60-е годы. Медленнее всего развивалась Великобритания, за которой закрепилось прозвище «больного человека Европы». Одновременно политика «выравнивания доходов» привела к повышению жизненного уровня населения и к укреплению политической стабильности.

В начале 70-х годов темпы развития ведущих стран мира замедлились, а в 1973 – 1975 гг. их поразил экономический кризис, который стал самым сильным со времени кризиса 1929 – 1933 гг. Только в 1978 – 1979 гг. главные западные страны сумели достичь докризисного уровня, но в 1980 – 1982 гг. последовал новый кризис.

Главной причиной кризисов стала политика госрегулирования. В 70-е годы резко повысились мировые цены на нефть и сырьё, что остро поставило вопрос о переходе к энерго- и ресурсосберегающим технологиям. Такие технологии уже были разработаны, причём количество новых технологий постоянно росло. Однако частные компании не спешили внедрять их и даже начали массово сокращать инвестиции в производство. Это объясняется тем, что государство своим регулированием не позволяло предприятиям приспособиться к новой ситуации. Во-первых, предпринимателям для проведения изменений на предприятиях необходимо было получить разрешение от государства, что ограничивало свободу предпринимательской деятельности. Во-вторых, постоянное расширение социальных расходов в 50—70-х гг. привело к росту инфляции и налогов, что вызвало сокращение прибылей частных компаний. Кроме того, политика «выравнивания доходов» привела к росту социального иждивенчества, когда многие безработные предпочитали жить на пособие, а не искать работу. К концу 70-х годов стало ясно, что госрегулирование тормозит экономическое развитие и экономический прогресс.

В 80-е годы в ведущих индустриальных странах стала проводиться неолиберальная социально-экономическая политика, направленная на сокращение госрегулирования и предоставление большей экономической свободы частному сектору. В экономической сфере ее главными компонентами стали:

1. приватизация большинства государственных предприятий;

2. сокращение государственных расходов для снижения инфляции;

3. снижение налогов на частные предприятия;

4. ликвидация многих ограничений свободы предпринимательской деятельности;

5. поддержка государством мелкого и среднего бизнеса.

В социальной сфере одним из направлений неолиберальной политики стало сокращение социальные расходы, в которых правительства видели причину инфляции, высоких налогов, сокращения деловой активности и социального иждивенчества. Сокращение социальных расходов проявилось в «замораживании» зарплат, сокращении числа пособий и уменьшении числа их получателей. Вторым направлением стало проведение политики «народного капитализма». Её суть заключалась в том, чтобы превратить лиц наёмного труда в частных собственников. Для этого государство начало продавать часть акций приватизируемых компаний их сотрудникам и лицам со средними доходами, а также помогало рабочим и служащим открывать свой бизнес.

Неолиберальная политика привела к росту частных производственных инвестиций, позволила провести технологическое обновление предприятий и наладить производство тысяч новых товаров. В 1983-1990 гг. наблюдался экономический подъем, который содействовал сокращению безработицы и, в сочетании с действиями по укреплению финансовой стабильности, содействовал росту реальных доходов населения. Но в 90-е годы проявились и недостатки неолиберального курса. Одним из них стало усиление стихийности экономического развития и увеличение вероятности кризисов. В 1990 – 1992 гг. произошёл экономический спад, в 1993 – 2000 гг. — экономический подъём, но с более низкими темпами развития. В 2001— 2003 гг. последовал новый спад, который сменился периодом неуверенного подъема, а в 2008 г. разразился сильный кризис, который окончательно не преодолен по сегодняшний день. Еще одним недостатком неолиберальной политики стала низкая эффективность ее рецептов борьбы с безработицей. Третьим противоречием является неспособность правительств западных стран противостоять негативным последствиям глобализационных процессов. В социальной сфере неолиберальная политика стала причиной усиления социального неравенства и появления категории «новых бедных».

Начиная с 90-х годов, правительства западных стран подкорректировали неолиберальную политику, увеличив социальные расходы и предприняв шаги по борьбе с неравенством. Но главные направления неолиберального курса сохранились, так как он отвечает объективным требованиям современного этапа развития западного общества.

Основные тенденции общественно-политической жизни западных стран в послевоенное время

1. Основные черты общественно-политической жизни западных стран в 50-60- годы.

2. Идеологический кризис 70-х гг. и «неоконсервативная волна».

3. Общественно-политическая жизнь западных стран на рубеже веков.

В политической жизни западных стран в первые послевоенные годы наблюдался подъём забастовочного движения, усиление влияния левых партий (особенно коммунистических), кризис старых правых партий и появление новых правых партий, выступавших за реформирование капиталистического общества (христианско-демократические партии, голлистское движение во Франции и др.).

Общественно-политическая жизнь западных стран в 50-60-е годы характеризовалась следующими чертами:

1. главной силой левого лагеря стали социал-демократические партии, которые в 1951 г. создали свою международную организацию Социалистический Интернационал (СИ). Сформулированная им концепция «демократического социализма» и произведенные социал-демократами в 60- е изменения партийных доктрин обеспечили им поддержку со стороны разных слоев населения и позволили успешно бороться за власть с правыми партиями. Коммунистические партии в абсолютном большинстве стран, кроме Италии и Франции, превратились в небольшие и маловлиятельные группы. Это объяснялось несоответствием коммунистической идеологии устремлениям большинства населения.

2. ведущие правые партии западных стран перестали выступать против государственного регулирования экономики и социальных программ.

3. подходы социал-демократических и правых партий к вопросам внутренней политики заметно сблизились, что привело к ослаблению идеологического противостояния двух политических лагерей (т.н. деидеологизация).

4. при возникновении социальных конфликтов правительства очень редко использовали силовые методы и старались найти компромисс, создавая разного рода арбитражные комиссии.

5. снизился уровень социальных конфликтов под влиянием социал-реформистской политики. В 60-е годы получили распространение концепции, авторы которых утверждали, что главные противоречия капитализма преодолены, и западное общество вступило в новый этап своего развития.

В сфере идеологии в 50-60- гг. доминирующее положение заняли «потребительская идеология» и идеология технократизма, обещавшая эффективно решить главные проблемы общества на основе достижений НТР и научных методов управления.

Но в 70-е годы на Западе проявился идеологический кризис, вызванный двумя главными причинами. Первой стало обострение социально-экономических проблем в связи со структурным кризисом в экономике. Второй причиной стали недостатки доминирующей идеологии.

Первым проявлением идейного кризиса стала «молодежная революция» рубежа 60-70- гг., но она не нашли поддержки основной массы населения и быстро выдохлась. Тем не менее, в 70-е годы постоянно усиливался спрос населения на новый общественный проект, который очертил бы реалистичные ориентиры дальнейшего развития. Возникший идейный вакуум вызвал появление новых концепций левого и правого характера. На рубеже 70-80-х гг. доминирующее положение заняла выдвинутая правыми интеллектуалами концепция неоконсерватизма (или либерал-консерватизма). В области экономики неоконсерваторы выступили за сокращение госрегулирования и предоставление максимальной свободы частной инициативе. В социальной сфере неоконсерваторы противопоставили политике «выравнивания доходов» принцип «опоры на собственные силы». В политической сфере они выдвинули идею «сильного государства», которое сумеет положить конец негативным явлениям внутренней жизни: наркомании, преступности, аморализму молодежи и др. В области морали неоконсерватизм выступил за возрождение традиционных ценностей (религия, семья, брак, труд, дисциплина и др.).

Неоконсерватизм нашел поддержку со стороны «новых средних слоев», а также других категорий населения, которых привлекли идеи снижения налогов, решительной борьбы с негативными явлениями в социальной жизни, преступностью и нелегальной иммиграцией. Произошедший сдвиг вправо в массовом сознании западных стран стал одним из проявлений «консервативной волны». Вторым ее проявлением стало политическое доминирование правых партий в 80- первой половине 90-х годов. Одной из причин стали успехи неолиберальной политики. Второй причиной являлся кризис левой идеологии, главные установки которой пришли в противоречие с объективными реалиями общественного развития. Несмотря на принятие СИ в 1989 г. новой программы, социал-демократические партии не смогли вернуть себе имидж модернистской политической силы и почти во всех западных странах надолго оказались в оппозиции. Коммунистические партии после краха социализма в Европе фактически сошли с политической сцены западных стран.

В 90-е гг. в общественно-политической жизни западных стран начался новый этап, который длиться по настоящее время. Его главные признаки:

1. снизилась привлекательность неоконсервативных идей, что было вызвано недостатками неолиберальной политики, а также противоречием между неоконсервативными установками и новыми явлениями в общественной жизни.

2. восстановилось политическое равновесие левых и правых сил. В первой половине 90-х гг. популярность правых партий упала, тогда как левые силы начали набирать политические очки за счет критики неолиберальной политики. Во второй половине 90-х гг. левые партии пришли к власти в большинстве западных стран. Но, трезво оценив потребности общественного развития, левые правительства продолжили политику правых сил, придав ей более выраженную социальную окрашенность. Это вызвало разочарование населения, и в начале XXI в. правые силы вернулись к власти в большинстве стран Запада.

3. ведущие партии западных стран не сумели разработать новые общественные проекты, которые дали бы обществу привлекательные цели и программы развития на длительную перспективу.

4. схожесть политики левых и правых сил, а также отсутствие у них привлекательных программ вызвали к жизни явление, получившее название кризиса системных партий. Его проявлениями стали падение популярности главных партий и ведущих политиков, рост абсентеизма, усиление влияния несистемных партий (экологистов, ультралевых и ультраправых организаций).

США в 1945— 1960 гг.

1. Влияние 2-й мировой войны на США.

2. Политика администрации Г. Трумэна.

3. Маккартизм и его влияние на жизнь страны.

4. Внутренняя и внешняя политика администрации Д. Эйзенхауэра.

После окончания 2-й мировой войны позиции США в мире еще более окрепли. США укрепили свою роль мирового экономического лидера (в 1945 г.производили 2/3 промышленной продукции капиталистического мира). Страна стала мощной военной державой (вторая по численности армия, самые мощные в мире авиацию и военный флот, до 1949 г. монополия на ядерное оружие). На международной арене США превратились в политического лидера западного мира, чего им не удалось добиться после 1-й мировой войны.

После окончания войны главным вопросом внутренней политики стал вопрос о государственном регулировании. Деловые круги, часть экономистов, политики Республиканской партии требовали положить конец государственному вмешательству в социально-экономические процессы. Но демократ Г. Трумэн, ставший президентом после смерти Ф. Рузвельта в апреле 1945 г., продолжил политику регулирования, выдвинув в сентябре 1945 г. программу реформ, получившую название «справедливый курс». Принятые в 1945-1946 гг. «солдатский билль» и закон о занятости в сочетании с отложенным спросом позволили быстро (за 1945-1946 гг.) решить проблему реконверсии экономики.

Несмотря на достигнутые успехи, борьба по вопросу о госрегулировании продолжалась. Республиканцы, завоевавшие в 1946 г. большинство в обеих палатах Конгресса, в 1946-1947 гг. приняли решения о сокращении налогов и социальных расходов, провели закон Тафта-Хартли, ограничивший права профсоюзов. Трумэн пытался бороться с этими решениями при помощи права вето, но потерпел неудачу.

Но эта борьба с Конгрессом в сочетании с выдвинутой в ходе избирательной кампании программой широких реформ позволили Трумэну победить на президентских выборах 1948 г. Президент вернулся к проведению активных социальных программ, а после начала войны в Корее усилил госконтроль над экономикой. За время его правления минимальная зарплата выросла с 40 до 75 центов за час, число получателей пособий увеличилось на 10 млн. человек, было построено 810 тыс. дешевых квартир, понизилась безработица. Война в Корее позволила преодолеть экономический спад 1948-1949 гг. и сократить уровень безработицы.

Однако все эти достижения были отодвинуты на второй план проблемами внешней политики. После колебаний 1945-1946 гг. Трумэн в 1947 г. сделал выбор в пользу противодействия усилиям СССР по расширению сферы влияния и положил в основу своей внешней политики «доктрину сдерживания». На практике она выразилась в «доктрине Трумэна», плане Маршалла, расколе Германии, пакте Рио-де-Жанейро, создании НАТО. В 1950 г. США ввязались в войну в Корее, ход которой с 1951 г. стал восприниматься американцами как поражение.

Неудачи в противодействии СССР привели к резкому подъему антисоветских и антикоммунистических настроений, получившему название маккартизм по имени сенатора Дж. Маккарти, который требовал от правительства решительной борьбы с «агентами СССР» в стране. Под давлением консерваторов Трумэн издал указ о проверке лояльности, а в 1950 -1952 гг. Конгресс принял два закона, направленных против коммунистов. Попытки Трумэна сдержать деятельность маккартистов были расценены, как нежелание президента бороться с советской агентурой. Популярность президента упала до 24 %, что стало самым низким результатом с момента проведения опросов.

На президентских выборах 1952 г. победил республиканец Д.Эйзенхауэр, который хоть и не был профессиональным политиком, но оказался умелым и вдумчивым управленцем. Сначала старался подстроиться под настроения американцев и создал в1953 г. несколько Комиссий по расследованию антиамериканской деятельности под общим руководством Маккарти. Но когда их деятельность вызвала недовольство общественности, распустил комиссии и отправил Маккарти в отставку, что позволило вернуть внутреннюю жизнь страны в нормальное русло.

Свой внутриполитический курс президент называл «динамичным консерватизмом». Считая, что американское общество устало от глобальных программ демократов и нуждается в передышке, он отказался от выдвижения крупных проектов и ослабил прямое государственное регулирование экономики. Но, будучи реалистом, сохранил косвенные методы воздействия на экономику. Он также продолжил развитие социальных программ, и увеличил социальные расходы на 4 млрд. долл. по сравнению с президентством Трумэна.

Такой курс был поддержан политической элитой страны. В середине 50-х гг. подходы двух главных партий к социально-экономической политике заметно сблизились («консервативный консенсус»).

Во время правления Эйзенхауэра экономика США развивалась средними темпами (рост на 3,6% в год), но в ней началось внедрение достижений НТР и структурная перестройка. Повысился уровень жизни населения и начал формироваться массовый средний класс. Уровень социальных конфликтов заметно снизился. Диссонанс в картину внутреннего спокойствия внесла активизация движения чернокожего населения, вызванная дискриминацией афроамериканцев. В 1957 гг. был принят закон о гражданских правах негров, который хоть и не остановил движения протеста, но стал первым шагом по решению проблемы.

Во внешней политике Эйзенхауэр также показал себя реалистом. В 1953 г. он завершил войну в Корее, но под влиянием антисоветских настроений в стране первоначально выстраивал отношения с СССР на основе доктрины «массированного возмездия», разработанную Д.Ф. Даллесом. Затем под влиянием советских успехов в разработке ракетно-ядерного оружия вернулся к «доктрине сдерживания» и начал нормализацию отношений с СССР, приняв принципы «мирного сосуществования». В то же время предпринял действия по укреплению позиций США в мире. Это проявилось в создании СЕАТО, свержении режима Гватемалы, принятии Формозской резолюции и «доктрины Эйзенхауэра» в отношении стран Ближнего Востока. При этом президент воздерживался от силовых акций с сомнительным исходом. США отказались послать войска во Вьетнам, не поддержали операцию Великобритании, Франции и Израиля против Египта, отказались от поддержки антикоммунистического восстания в Венгрии.

Взвешенная политика позволила Эйзенхауэру в 1956 г вновь победить на выборах. Но в конце 50-х гг. эта политика стала раздражать американцев, т.к. стало очевидно, что главные конкуренты США развиваются более динамично. Президента стали упрекать в том, что его осторожная политика затормозила развитие страны, а самому Эйзенхауэру не хватает решительности и динамизма. Стало очевидно, что политика Эйзенхауэра достигла своего предела. Тем не менее, президент выполнил свою миссию: успокоил общество и обеспечил ему движение вперед. Не случайно стал одним из немногих президентов США, который ушел с поста столь же популярным, что и во время прихода в Белый дом.

США в 60-х— середине 70-х гг.

1. Политика «новых рубежей» Дж. Кеннеди.

2. Политика администрации Л. Джонсона.

3. Антикризисные мероприятия правительств Р. Никсона и Дж. Форда.

4. Внешняя политика США в 60-х— середине 70-х гг.

На президентских выборах 1960 г. кандидат Демократической партии Дж. Кеннеди с небольшим перевесом одержал победу над вице-президентом Эйзехауэра Р. Никсоном. Победа объяснялась выдвинутой Кеннеди программой рывка американского общества по всем направлениям (программа «новых рубежей») и удачно проведенными теледебатами.

Кеннеди вернулся к проведению активного госрегулирования, сочетая в своих действиях кейнсианские рецепты стимулирования спроса и либеральные методы сокращения налогов. Внимание правительства сосредоточилось на главных факторах экономического развития: инвестициях, НТП, образовании и повышении квалификации рабочей силы. Администрация ввела налоговые льготы для компаний в новейших отраслях экономики, увеличила расходы на НИОКР, приняла в 1962 г. закон о развитии людских ресурсов. Для укрепления стабильности финансовой системы рост цен и зарплат был ограничен размерами роста производительности труда.

Президент решительно действовал для выполнения своих замыслов. Так, в 1962 г. он заставил сталелитейные компании снизить цены на продукцию. В отношениях с профсоюзами сочетал уступки и поиск компромиссов с жесткими действиями.

Политика «новых рубежей» натолкнулась на противодействие деловых кругов, недовольных усилением госрегулирования, социальными программами, отказом от поддержки старых отраслей и мелкого бизнеса. Консервативное крыло демократов, объединившись с республиканцами в Конгрессе, сорвало ряд социальных инициатив президента. Одновременно рядовые американцы были разочарованы сдержанным повышением социальных расходов и осторожными шагами по борьбе с расовой дискриминацией. Готовясь к выборам, Кеннеди в 1963г. выдвинул серию широкомасштабных предложений, которые сделали весьма вероятной его победу на выборах 1964 г. Но в 1963 г. Кеннеди был убит.

Страну возглавил вице-президент Л. Джонсон, который победил на президентских выборах 1964 г. благодаря обещанию реализовать выдвинутые Кеннеди проекты. Его приход к власти совпал с началом экономического подъема, вызванного завершением процесса структурной перестройки экономики США. Этот подъем повлиял на стратегию президента, который в 1964 г. выдвинул программу «великого общества», содержавшую широкомасштабные планы по решению социальных проблем.

Активная фаза реализации программы пришлась на 1964-1966 гг., когда были приняты программы по трудоустройству, развитию образования и переквалификации, предоставлены крупные субсидии фермерам, введен комплекс мер по помощи беднякам, созданы общенациональные программы медицинского страхования для пенсионеров и бедняков. Джонсон также более решительно, чем Кеннеди, занялся решением негритянской проблемы, реагируя на рост движения чернокожего населения. В 1963, 1965 и 1968 годах были приняты законы, ужесточившие наказания за дискриминацию.

Политику президента в 1965 г. одобрило 73 % американцев, а рейтинг Джонсона составил 67 % позитивных оценок. Вдохновленный первыми успехами, президент в 1966 г. пообещал в течение десяти лет полностью искоренить бедность в стране. Но начатая Джонсоном война во Вьетнаме вынудила администрацию сократить расходы на социальные программы, а также привела к росту инфляции и бюджетного дефицита. Помимо этого, политика «великого общества» вызвала раздражение со стороны средних слоев, увидевших в ней поддержку лентяев. К этому прибавилось недовольство американцев затянувшейся войной во Вьетнаме.

На выборах 1968 г. Джонсон не стал выдвигать кандидатуру, понимая неизбежность поражения. На выборах кандидат демократов Г. Хэмфри проиграл республиканцу Р. Никсону, который обещал покончить с войной во Вьетнаме, содействовать развитию частной инициативы, сократить прямое госрегулирование и уделять главное внимание интересам среднего класса.

Никсон пришел к власти в сложное время. В экономике замедлились темпы роста и снизились производственные инвестиции. Одновременно в конце 60-х гг. развернулось массовое студенческое движение, которое требовало прекратить вьетнамскую войну, отвергало традиционные ценности и выступало за создание нового общества.

Для решения экономических проблем администрация Никсона разработала программу «новой политики», сочетавшую регулирование с действиями по поддержке частной инициативы. Правительство заморозило рост цен и зарплат, разработало законопроекты о снижении налогов и сокращении социальных программ. Но демократы, преобладавшие в Конгрессе, не только отклонили эти проекты, но и приняли ряд законов о расширении социальных расходов, сорвав планы президента по решению экономических проблем.

Тем не менее, в 1972 г. Никсон был переизбран, в первую очередь, благодаря завершению вьетнамской войны и успехам в борьбе со студенческим движением. Но в 1973-1975 гг. США поразил экономический кризис, вызвавший падение производства на 12,7 % и рост безработицы. К экономическому кризису в 1974 г. прибавился политический кризис, вызванный «уотергейтским скандалом». Никсон был вынужден уйти в отставку, президентом стал вице-президент Дж. Форд. Правильно определив причины экономического кризиса, его администрация предприняла шаги по ослаблению госконтроля над частным сектором. Но улучшить положение дел в экономике не удалось, поскольку частный бизнес занял выжидательную позицию.

В политической жизни возник т.н. «кризис доверия»: неверие американцев в порядочность политической элиты и в ее способность решить проблемы страны. Эти настроения на выборах 1976 г. позволили демократу Дж. Картеру победить Дж. Форда, на которого падала тень «уотергейтского скандала».

Во внешней политике Кеннеди более активно, чем Эйзенхауэр, стремился расширить влияние США в мире. Он значительно увеличил расходы на вооружения, создал войска специального назначения, вынудил партнеров по НАТО больше средств тратить на оборону. В рамках доктрины «гибкого реагирования» США активно помогали правительству Южного Вьетнама, приняли программу «Союз ради прогресса», предприняли неудачную попытку свержения режима Ф. Кастро. В отношении СССР Кеннеди придерживался «доктрины сдерживания», что было расценено руководством СССР как проявление слабости. Берлинский кризис 1961 г. еще больше укрепил Хрущева в этом мнении. Но во время Карибского кризиса Кеннеди проявил твердость. Джонсон в целом продолжил внешнюю политику Кеннеди, но совершил крупную ошибку, начав в 1964 г. войну во Вьетнаме.

На рубеже 60-70-х гг. во внешней политике США начался переход к политике разрядки. Низкая эффективность «гуамской доктрины» и ввода войск в Лаос и Камбоджу убедили Никсона в неспособности США выиграть войну во Вьетнаме, и в 1973 г. американские войска покинули страну. В 1972 г. во время визита Никсона в СССР были подписаны 10 соглашений, важнейшими из которых стали договоры по ПРО и ОСВ-1. В 1973 г. подписан американо-советский договор о предотвращении ядерной войны. Успешно развивалось советско-американское сотрудничество в экономической, научной и культурной сферах. Заслугой Никсона стало налаживание диалога с Китаем, который США стремились использовать в качестве союзника в борьбе с влиянием СССР в мире. Форд продолжил политику разрядки.

США в 1976 — 1992 гг.

1. Внутренняя и внешняя политика администрации Дж. Картера.

2. США в годы правления Р. Рейгана.

3. Политика администрации Дж. Буша.

В момент прихода Дж. Картера в Белый дом в экономике страны наблюдался период стагфляции. В 1976-1978 гг. президент пытался решить экономические проблемы при помощи кейнсианских методов. Власти заморозили цены на горючее, увеличили зарплаты и социальные расходы, рассчитывая оживить экономику при помощи увеличения потребительского спроса. Но из-за сохранения высоких налогов и сильного регулирования такая политика привела лишь к росту инфляции, сокращению инвестиций, застою в экономике и росту безработицы. В 1979 г. Картер сделал поворот во внутренней политике: были разработаны программы сокращения налогов и предприняты попытки сдержать рост зарплат и социальных расходов. Но противодействие профсоюзов сорвало планы администрации по активизации экономического роста. Начавшийся в 1980 г. структурный кризис вызвал новое ухудшение экономической ситуации и стал одной из причин падения популярности президента.

Вторым источником проблем для Дж. Картера стала внешняя политика. Достижениями его администрации в деле укрепления позиций США стало установление дипломатических отношений с КНР и подписание мирного договора между Египтом и Израилем. Картер продолжил политику разрядки, подписав договор ОСВ-2. В то же время он не сумел эффективно воспрепятствовать действиям СССР по расширению сферы влияния в Африке и Азии. Сильным ударом по престижу США стало свержение режима Сомосы в Никарагуа, а также иранская революция и неудачная попытка освобождения американских заложников в этой стране. Общественность США расценила внешнюю политику президента как мягкотелую.

На выборах 1980 г. Картер проиграл республиканцу Р. Рейгану, причинами победы которого стали недовольство населения политикой Картера, «консервативный поворот» в массовом сознании страны, обещание восстановить пошатнувшийся авторитет США на международной арене.

Правление Р. Рейгана стало кардинальным поворотом во внутренней политике. Его администрация начала проведение глубоких реформ, нацеленных на создание новой экономической и социальной модели. Этот курс получил название «рейганомика» и включал в себя следующие основные направления: снижение налогов на предпринимателей, сокращение государственных расходов (кроме военных расходов), ликвидация ограничений предпринимательской деятельности, проведение рестриктивной финансовой политики.

Планировалось, что уже в 1981 г. в стране возобновится экономический рост, а в 1982-1986 гг. ВВП будет ежегодно увеличиваться на 4,5 %. Но в реальности начало реформ привело к ухудшению экономической ситуации в 1981-1982 гг., росту безработицы и падению доходов населения. Профсоюзы постарались путем забастовок вынудить Рейгана изменить курс. Но президент отказался пойти на уступки и заставил профсоюзы отказаться от требований повышения зарплаты, рост которой до конца 80-х гг. был ниже, чем рост производительности труда. Более серьезной проблемой для Рейгана стало противодействие демократов, имевших большинство в Палате представителей и проваливших ряд программ по сокращению госрасходов. Президенту пришлось сохранить финансирование главных социальных программ и искать самые разные способы экономии средств. Но от сокращения налогов и общей направленности внутреннего курса Рейган не отступил, считая, что альтернативы нет.

Жизнь показала правоту президента. В 1983 г. возобновился экономический рост, в 1984-1989 гг. ВВП ежегодно увеличивался на 4,2 %. Число безработных сократилось, инфляция снизилась более чем в 2 раза, вырос уровень жизни большинства американцев. Но «рейганомика» породила и ряд проблем: резко вырос дефицит госбюджета, низкая инфляция привела к высокому курсу доллара, что создало проблемы с экспортом, усилилось социальное неравенство.

Во внешней политике Рейган в первой половине 80-х гг. при помощи жестких действий старался восстановить авторитет США. В отношении СССР проводилась политика «мира с позиции силы», выразившаяся в усиление идеологического противостояния, увеличении военных расходов и создании новых видов вооружений. Одновременно США увеличили помощь своим союзникам и оппозиционным силам в странах советской сферы влияния. Рейган также вернулся к проведению силовых акций: свержение прокубинского режима Гренады, бомбардировки Триполи и Бенгази, неудачная попытка укрепить прозападный режим в Ливане. После начала перестройки в СССР Рейган пошел на нормализацию отношений с СССР, в 1987 г. подписал с Горбачевым договор РСМД, координировал с Москвой подходы к решению главных международных проблем.

Политика Рейгана была позитивно воспринята американцами, считавшими, что президент вернул стране ее достоинство. В 1984 г. Рейган без труда победил на президентских выборах, а на выборах 1988 г. уверенную победу одержал вице-президент Дж. Буш, пообещавший продолжить политику Рейгана.

В первый год пребывания у власти новый президент выполнял это обещание. Но кризис страховой системы 1989 г. и начавшийся в 1991 г. экономический спад потребовали увеличения госрасходов. В результате была сорвана реализация программ администрации по снижению налогов и поддержке мелкого бизнеса, поскольку это означало увеличение бюджетного дефицита. Бушу пришлось пойти на увеличение налогов и новое сокращение социальных расходов для укрепления финансовой системы, переложить на частные компании финансирование ряда государственных мероприятий. Тем самым президент отступил от политики Рейгана, но не сумел предложить собственный эффективный курс преодоления экономических проблем.

Более успешной была внешняя политика администрации Дж. Буша, благодаря ослаблению СССР и краху социализма в странах Европы. Совместными усилиями США и СССР урегулировали локальные конфликты в Никарагуа и на юге Африки, подтолкнули Израиль и арабские страны к началу переговоров. В 1990-1991 гг. были подписаны договоры об объединении Германии, об обычных вооружениях в Европе, договор СНВ-1. США предоставили СССР экономическую помощь и подтолкнули своих союзников к аналогичным шагам. На Американском континенте США свергли режим Норьеги в Панаме, с 1990 г. начали переговоры с Канадой и Мексикой о создании зоны свободной торговли. Противодействие агрессии Ирака против Кувейта показало, что США стали лидером мира.

Но успехи во внешней политике не могли заслонить внутренних проблем: спад в экономике, высокий дефицит бюджета, увеличение безработицы, сохранение значительных разрывов в уровне доходов населения. Население страны воспринимало Буша как политика, не имевшего ясной программы действий. На президентских выборах 1992 г. он проиграл демократу Б. Клинтону, выдвинувшему обновленный вариант программы Демократической партии, основанный на принципах неокейнсианства и воспринятый американцами как реальная программа нового политического курса.