3.04.12 Муниципальное управление
№1 Понятие и сущность МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (м/с).
М/с = местная власть, местное правление, местная автономия.
М/С – государственное управление, ч/з посредство лиц, осущ-ся местным сообществом.
По Лазаревскому – децентрализ-е гос-е управление, где самостоят-ть мест.органов гарантирована….
М/С - в соотв-е с хартией местного самоуправления Европы, Россия присод-сь в 1998 - право и реальная способность органов м/с регламентировать значительную часть гос. дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения.
З-н «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131. В силе с 2006.М/С - Это форма осущ-ия народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных конституцией РФ, федеральными з-ми, а в случае, установленными федеральными законами, з-ми субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответс-ть решение населением непосредственно и (или) ч/з органы местного сам-я по вопросом местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических или иных местных традиций.
Отличие местного самоуправления от госуправления по Велихову:
1. Различия в хар-ре власти: местное – подзаконная власть.
2. Разграничение сфер компетенции (ограниченность круга дел, которые предост-ся М/с)
3. Самостоятельные источники средств: у м/с консолидированный бюджет с регионом.
4. Территориально-ограниченный выборный принцип.
Принципы м/с:
Общие |
Специальные |
|
|
Функции М/С
Выражением ф-ий явл-ся полномочия или предметы ведения.
Предметы ведения МО – сфера общественной жизни, в которой д-т органы м/с, и в которых они юридически правомочны.
Вопросы местного значения сл-т понимать вопросы непосред-го обеспечения жизнедеятельность МО.
1. Обеспечение реализации муниципального и гос-го законод-ва на данной территории.
2. Муниципальная собственность.
3. местные финансы и мест. Бюджет.
4. местные налоги и сборы.
5. ЖКХ.
6. строительство и землеустройство.
7. торговля.
8. Охрана общественного порядка.
9. здравоохранения
10. образования.
11. Социальное обслуживание
12. Пожарная безопасность.
Понятие и сущность муниципального управления
Применяется с 1991 для обозначения местного самоуправления.
МУ более узкое понятие. Это конкретная управленческая д-ть хозяйством муниципального образования. МУ – составная часть, связанная с упорядочивающим возд-м органов муниципального управления на муниципальное образование и взаимод-е с его с-ми с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.
МУ – самостоятельный вид , основанный на принципе самоуправления, направленный на удов-у потребности населения.
Цель - повысить уровень жизнеобеспечения населения.
Задачи:
1. Создается социальная инфраструктура,
2. стабилизируется экономика.
3. регулировка соц.-эконом. процессов.
4. развиваются региональный и межрегиональные связи.
5. поддерживается экологическая обстановка.
6. единое экономическое пространство.
Виды МУ:
1. англосаксонский (США, Канада, Австралия…). Появился в Великобритании. Это автономия местного уровня от государственного и отсутствие выраженного прямого подчинения. Лишь то, что прямо разрешено законом. Отношения осущ-ся косвенным путем. Отст-е на местах уполномоченных, контроль осущ-ся косвенно ч/з министерство. Локальный хар-р МУ.
2. Французский (страны Лат. Америки, Италия, Испания). Во Франции в к.19-нач.20 века. Сочетание прямого госуправления на местах и МУ. На местном работают специальные уполном. правительства, которые осущ-т контроль за органами местного самоуправления. Д-ия разрешены, которые прямо не запрещены з-м и не относ. к компетенции др. органов.
3. Коммунальная (смешанный) Германия, Япония. Сочетание первого и 2 типов. Госуд. задачи реш-ся юр. лицами публичного права.
Теории М/с
1-я половина 19 века в ходе муниципальных реформ.
Турэ в 1790-м году выступил с докладом реформы м/с. 1. Понятие о собственных и общинных делах присуща только муниципальному управлению.
2. о делах государственных.
А. Токвиль.
«Теория свободной общины» немецких ученых. Община раньше, чем гос-во, поэтому гос-во д. уважать общинный порядок. Положения: 1. Избираемость органов м-с членами общины, 2. выделялись собственный и государственные дела; 3. м/с - управление делами общин.4. Госорганы не вправе вмешиваться, только следить за то, чтобы не вышли за рамки компетенции.
«Общественная теория самоуправления». Признание свободы местного сообщества, но на первый план государственную, природно-хоз-ю.
С/у – заведование делами местного хоз-ва. На практике решали вопросы в т.ч. и государственные.
Д/З. муниципальное управление, что самоуправление и м. сделать доклады по видам с/у в мире. Англия и США, Франция, Италия, Германия и Япония.
17.04.12
«государственная теория самоуправления». Были разработаны Л. Штейном и Р. Гнейстом. Рассматривали, что самоуправление – одна из форм организации местного госуправления. Все полномочия в этой области даны гос-ом и имеют источником госвласть. Осущ-ся при помощи местных жителей.
Из этой теории ещё 2 направления: политическое (Гнейст) и юридическое (Штейн).
Политическое: связывал м/с с системой почетных и безвозмездных должностей.
Юридическое: органы м/с – органы местного сообщества, на которые гос-во возлагает систему определенных задач. Специфика – ед-ы с/у яв-ля субъектами права, юр. лицами, которые вступают в гос-во в юридические отношения.
«Дуализма м/у». м. органы, осущ-я управленческие функции выходят за рамки местных интересов. Они д. действовать как инструмент гос. администрации.
«Теория социального обслуживания». В ней д-тся упор на осущ-е муниципалитетами одной из основных задач – оказание услуг своим жителям.
Социал-реформистские муниципальные концепции. Исходят из возможности социалистической революции буржуазного местного самоуправления.
Исторические этапы развития МС в России.
1. Скрытое потенциальное начало: период земских реформ Ивана 4 до реформ Екатерины 2.
2. от реформ Екатерины 2 до реформ Александра 2.
На Руси местным органом власти выступало Вече. Возглавлял Вече посадник или митрополит или епископ. Вопросы, которые решали – объявление войны или мира, приглашение князя.
В 16 веке система кормления: губные и земские учреждения. Земские – в границах волостей, и она осущ-сь земскими старостами, земскими старостами и лучшими людьми. Полномочия: финансовое, экономическое, полицейское, судебное управление.
В 17 веке бюрократизируется м/у. на местах – система приказо-воеводского управления. Воевода назначался центральной властью. Изначально ос-л контроль за земскими учреждениями, а потом возглавил.
В 1699 в Москве образована бурмистрская палата. Это выборный орган. Действовали земские избы под председательством земским бургомистром. Власть распространялась на все недворянское, но свободное поселение. В 18 веке были заменены магистратами.
При Петре 1 в 1708 году создаются губернии. Было 8 губерний. Во главе – губернаторы. Функции: административные, полицейское, финансовые, судебные, команд. Войсками.
В 1719 губернии делятся на провинции. Они делились на уезды и округа – дистрикты. Во главе с земскими комиссарами.
Губерния
– губернатор или губернское правление
Провинция – вице – губернатор или воеводой
Дистрикты – земский комиссар
Город – бурмистр
На воевод возлагались финансовые, военные функции.
Земские – аналогичные воеводе. Но главная – фискальная.
Администрация провинций подчинялась коллегиям.
Бурмистр: строительство школ, богаделен, сиротских домов, экономич. Функция и др.
Затем пришло время контрреформ в 1727 году. Петровская система была ликвидирована. Были устранены дистрикты и восстановлено уездное деление. Восстановлена иерархическая система подчинения.
Екатерина стремилась создать из всех сословий местные органы с правами по внутреннему правлению и задачи.
К земским относилось:
имущество, капиталы, денежными сборами;
устройство и содержание зданий, путей сообщения;
меры обеспечения народного продовольствия;
заведование земскими благотворительными учреждениями, прекращение нищенства, попечение о построении церквей;
попечение о развитии местной торговли и промышленности;
участие в попечении о народном образовании и здравоохранение;
исполнение потребностей воинского и гражданского, в том числе и ямского;
расклад денежных средств и т.д.
организация местного управления определялось городовым положением от 16 июня 1870 года. Были созданы городская дума и городская управа.
На местах 2 системы:
Госуд.управление
Земское городское самоуправление.
1890 год. Положение о земских учреждениях, 1892 – городовое положение. Было решено признать земское дело – дело государственным.
Элементы земского и городского с/у:
1. Органами земства – губернского земское собрание (раз в года на сессию не более 2о дней) и губернское земская управа.
2. Земское учреждение уезда.
Городское самоуправление.
Уровень волости. Органы крестьянского самоуправления. Сельский сход и сельский староста.
Советская система с/у
В основу власти на местах принцип единства системы советов.
В основе демократический централизм, он в реале власть – партийным органам.
На местах – советы народных комиссаров и партийные органы.
В конце 80-х попытки улучшить местную систему.
В 1990-м году был принят договор СССР об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР, который определил основные направления развития местных органов власти. Местные советы – как представительные органы власти - связующее звено.
В 1991 закон МС в РСФСР. Он дал толчок реформирования местных органов власти в РФ.
Формы осуществления МС
Муниципальные выборы.
Местный референдум.
Голосование по отзыву депутата.
Сход граждан
Народная правотворческая инициатива.
Территориально-общественное самоуправление
Публичные слушания.
Собрания граждан.
Опрос граждан.
Индивидуальные коллективные обращения в органы МС.
Д/з оставшееся задания (Германия, Япония). Устав города Екатеринбурга в плане МС.
Система магистрата
Председатель совета избирает Муниципальный совет назначает Магистрат: 1)бургомистр;