Государственное муниципальное управление (ГМУ)
Рылова Ирина Викторовна (0-324)
• Игнатов З.Г. «Государственное и муниципальное управление: введение в специальность»
• Одинцов
• Атаманчук Г.В. «Теория гос. Управления: курс лекций»
• Чиркин В.Е. «Гос.управление: элементарный курс»
• Шамхалов Ф.И. «Основы теории гос.управления»
• Козваненко В.А.
Понятие и сущность государственного управления
1) Понятие управления, государственное управление
Управление - процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально-значимых результатов.
Субъект управления – органическая структурно функциональная составляющая систем управления (индивид или коллегиальный орган), наделенный властными полномочиями принятия управленческих решений.
Объект управления – та часть системы, которая материализует и воплощает цели управления, исполняет управленческие решения.
Субъект и объект взаимно дополняют друг друга, составляют диалектическое начало системы управления.
Складываются отношения управления – отношения, возникающие по поводу распределения и использования власти, по поводу информации и дисциплины, инициативы, ответственности, распределения различных благ и ресурсов.
Виды управления:
• От сфер общественной жизнедеятельности
- экономическое
- социальное
- политическое
- духовно-идеологическое управление
• От структуры общественных отношений:
- управление экономическим/политическим/ социальным и духовным развитием общества;
• От объекта управления:
- экономическое – хозяйственное управление;
- социально-политическое;
- управление социальной жизнью.
• От характера и объема управления общественными явлениями:
- управление обществом, государством, сферами народного хозяйства, фирмами, организациями и т.д.
• По субъекту управления:
- …
- местное управление
- менеджмент – управление собственностью
- общественное управление (субъект – юридические объединения)
- групповая и индивидуальная саморегуляция
- целесообразное поведение или действия одного человека
Признаки управления:
Наличие в социальной системе управления механизмов самоуправления и самоорганизации;
Система целеполагания;
Обеспеченность ресурсами;
Взаимозависимость субъекта и объекта управления;
Наличие правил, норм, культурных образцов поведения;
Наличие власти;
Наличие права и обязанности руководителя принимать управленческие решения;
Качество управления
Все виды управления подлежат: 1) конституционному и правовому регулированию, 2) взаимосвязаны между собой, 3) каждый исторический момент управляет своим уровнем развития.
Гос. управление – практическое, …., оказывающее воздействие на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях их упорядочения, преобразования, опирающихся на властную силу.
Свойства госуправления:
1. Государственная власть – представляет такую взаимосвязь, в процессе которой люди добровольно или по принуждению признают верховенство воли других, а также целевых и других ценностных нормативных установлений, и в соответствии с их требованиями совершают те или иные поступки, действия, строят свою жизнь. Имеет в источнике правовую основу, реализуется по средствам контроля госаппарата.
2. Распространенность на все общество
3. Системность – придает гос.управлению согласованность, субординацию, координацию, определенную целеустремленность, рациональность и эффективность.
Признаки гос.управления:
1. Выполнение общезначимых функций;
2. Нормативно распорядительное регулирование;
3. Подзаконный характер деятельности;
4. Использование властных полномочий.
История и направления развития госуправления
3 этапа эволюции :
1 – зарождение науки – кон. 19 века
2 – формирование предмета науки – 1 пол. 20 века
3 – развитие современной науки управления - 2 пол. 20 века - нач. 21 века.
Вудро Вильсон – 28-й президент США: Администраторы не должны вмешиваться в политику, должны лишь исполнять приказы руководителей. Политики должны следить за действиями администраторов. Разработал модель административной эффективности, предложил использовать в госуправления методы бизнес-менеджмента.
Макс Вебер – идеальное гос. управление должно быть построено на жестких принципах иерархии.
Классическая школа управления: ………… иерархическая организация с четким определением ……
(Мейо, Маслоу – 30-е г.г.) Главное внимание уделялось психологическим факторам, определяющим удовлетворенность условиями труда.
Д. Кейнс – программа антикризисной политики и политики полной занятости населения. Его последователи в 40-х г.г. создали концепцию экономической системы, которая регулируется рынком и государством.
80-е г.г. институциональная теория.
В последнее время преобладает междисциплинарный подход, позволяющий синтезировать знания в области госуправления.
В зависимости управления выделяют две предметные области управления – макро и микро управление.
Макроуправление: исследование путей обеспечения …… в обществе вцелом.
Микроуправление: …….
19.01.2012
Предмет ГМУ можно определить как приложение политических, юридических, экономических и др. социальных теорий к реализации властно-управленческих полномочий государства в целях обеспечения его регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях, процессах и отношениях.
Теория ГУ ставит перед собой задачи:
- описательная;
- прагматическая;
- теоретическая.