61. Местное самоуправление в странах Европейского Союза: особенности правого регулирования и специфика функционирования.

Первые шаги в направлении учета интересов местного самоуправления в Европе были предприняты еще более полувека назад. Многие из европейских государств переболели идеями автономизации регионов. В 70-е годы во Франции, да и в других странах некоторые политические партии активно выступали за создание региональных ассамблей (местных парламентов), даже за введение регионального гражданства. Европейцы нашли достойный выход из положения – расширение полномочий муниципальных органов власти.

Регулируется Европейской хартией местного самоуправления, которая принята Советом Европы 15 октября 1985 года .

общие принципы, лежащие в основе определения полномочии местных властей, излагаются и рассматриваемой ст. 4 Хартии.

Прежде всего полномочия не могут предоставляться органам местного самоуправления на временной основе, они должны основываться на национальном законодательстве. Таким образом, компетенция органов местного самоуправления должна определяться по мере возможности Конституцией и законодательством.

Органы местного самоуправления в принципе не подчиняются вышестоящим уровням власти, за исключением тех сфер или вопросов, ответственность за которые определена законом за вышестоящими органами и которая была передана нижестоящим органам.

Функции местных властей

Не существует двух стран, о которых можно было бы сказать, что их системы местного самоуправления абсолютно идентичны, особенно в той части, которая касается их функций. Тем не менее можно утверждать, что органы местного самоуправления выполняют две основные функции:

— они призваны гарантировать общественный порядок на местном уровне(они ведут различного рода регистрацию: местожительства населения, рождения, недвижимости, компаний и частных предпринимателей и т. д.);

— они предоставляют гражданам различные услуги. Что касается первой функции (гаранта общественного порядка), то имеется в виду следующее: среди множества предоставляемых услуг следует упомянуть местный общественный транспорт, образование, здравоохранение, очистка сточных вод, водоснабжение и т. Д

Уровни местного самоуправления

Существуют три уровня местного самоуправления. Начиная с самого низшего уровня к самому высокому мы видим:

1. Муниципальный уровень.

2. Уровень округов или провинции.

3. Региональный уровень.

Муниципальный уровень представлен повсюду. Уровень провинций или округов имеется в Великобритании, Франции, Италии, Бельгии, Нидерландах, Дании и Австрии. Региональный уровень представлен в Испании, Франции и Италии. В Германии, Австрии и Бельгии также есть третий уровень управления — федеральный. Другими словами, здесь отсутствуют регионы, но действуют государства, объединенные в федерацию.

61. Сущность системного подхода к организациям. Синергетический эффект в организациях.

В основе системного подхода лежит понятие «система». В варианте системного подхода, берущего начало от австрийского физиолога Людвига фон Берталанфи (Ludwig von Bertalanffy, 1901—1972) под системой понимается совокупность взаимосвязанных элементов, представляющая собой целостное образование или обладающая свойством целостности. Целостным считается такое образование, которое обладает новыми системными свойствами, отсутствующими у составляющих ее элементов.

Главным признаком системы является наличие элементов (объектов) и связей между ними, а в качестве основных ее характеристик рассматривают следующие.

- Целостность. Свойства системы не сводятся к сумме свойств ее элементов, с другой стороны — из суммы свойств элементов нельзя сделать вывод о свойствах самой системы.

- Зависимость. Каждый элемент системы, свойства и отношения зависят от их места и функций (значения, назначения) внутри этой системы.

- Структурность. Можно зафиксировать и описать систему через определение ее структуры, размещение элементов системы в пространстве и во времени и фиксацию сети связей и отношений этих элементов.

- Границы системы. Систему можно выделить (отграничить) из окружающей среды путем определения ее границ.

- Иерархичность. Части, подсистемы и элементы системы ранжированы, в определенном порядке разделены по уровням.

Организация — это целевая общность людей, деятельность которых интегрирована и соответствующим образом упорядоче­на. Организация создается обществом для решения определен­ного круга социальных задач и осуществления определенных це­лей. Цели организации задаются извне или вырабатываются внутри нее, с учетом этих целей выбираются форма и устрой­ство организации.

В организацию входят ее участники, члены, работники, по­скольку организация — это не один человек, а общность людей, причем людей, не просто связанных между собой, а взаимосвя­занных, где действия одного обусловлены действиями другого и вызывают их.

Понятие организации, подчеркивающее ее единство и цело­стность, в определенной мере совпадает с часто применяющим­ся понятием системы. Понятия «организация» и «система» весьма близки. Объяс­няется это тем, что организация есть частный случай системы.

Синергетический эффект в организациях. Синерги́я или Синерги́зм (от греч. συνεργία Synergos — вместе действующий) — это комбинированное воздействие двух или более факторов, характеризующееся тем, что их объединённое действие существенно превосходит эффект каждого отдельно взятого компонента и их суммы. Формула синергии - (1+1=3) или (2+2=5).

Применительно к теории организации и управления синергия означает, что потенциально разумно управляемая и скоординированная группа людей работает более эффективно и производительно, чем те же люди, работающие по отдельности.

С одной стороны, синергетический эффект в организациях возникает благодаря разделению труда (люди, специализируясь на выполнении небольшого количества однородных действий, выполняют их быстрее и качественнее), с другой — благодаря реализации системного подхода.