Тема 3. Цены и субсидии в общественном секторе.

Ценообразование на общественные товары. Ценообразование в общественном секторе. Необходимость учета социальных факторов. «эффект сноба», «эффект толпы»

Существуют различия в ценообразовании в зависимости от сегментации общественного сектора:

1) Для чистых и социально значимых общественных благ характерно неценовое регулирование

2) Смеш. обществ. блага, созданные естеств-ми и институциональным монополиями; перегружаемые обществ. блага Þ ценовое регулирование.

Чистое общественное благо:

1) Неисключаемость тех, кто не готов покупать

2) Предельные издержки потребления новых потребителей равны нулю Þ нет рыночной цены, т.е. их финансир. происходит за счет налогов и цена устанавл-ся с помощью неценового мех-ма.

Характеристика неценового механизма:

- соблюд. бюджетно-финанс. равновес. на основе баланса налог. поступл. и нормативн. финансир-я

- установл. режима функционирования с помощью карточек и очередности получения общ. благ

- использ. социального института голосования

- существует теневой рынок, злоупотребления должностным положением

Инструменты неценового равновесия (аналоги рыночных цен): налоги, финансовые нормы, временные нормы очередности, голоса избирателей-налогоплательщиков.

Особенности неценового бюджетного равновесия:

1) Бюджетное равновесие базируется на принципе соотношения социальных затрат и социальных выгод, т.е. приоритет отдается соцкритериям, а не экономическим

2) Принцип учета эффекта целого

3) Преобладание обязательного характера установления финансовой сбалансированности в соответствии с принципом единой кассы. Например: налоги ® общая сумма (касса) ® расходование в зависимости от социального приоритета.

4) Сущ. разрыв во времени и пространстве между оплатой населением общ. благ и их использов-ем.

Методы сведения общественных благ к частным:

Метод денежной оценки альтернативной стоимости общественных благ. В основе лежит гедонистическая теория. Пример: труд Т.Веблена "Эффект сноба", Х. Либенстайна "Эффект толпы": цена устанавливается не по внутренним качествам, а на основе соцфакторов, таким образом цена - это выраж. ценностных установок общ-ва.

Ценообразование в общественном секторе за исключением некоторых видов смешанных общественных благ представляет собой ценообразование в условиях несовершенной конкуренции (например, госрегулирование естественных монополий).

Помимо регулирования цен естественных монополий ценовой механизм и ценовая политика в общественном секторе широко используется для трансформации внешних экстернальных эффектов в цены товаров и услуг, производимых в коммерческом секторе. Так, отрицательный внешний эффект (вредные производственные воздействия на окружающую среду, вредные привычки (алкоголь, табак, азартные игры)) учитывается в цене с помощью налогов (налогов Пигу). Это экологический налог, акцизы на алкоголь и табак. Положит. внешний эффект учитыв-ся при помощи субсидий.

Государственное регулирование цен на общественные товары. Установление «потолка цен» на общественные товары. Регулирование цен с помощью субсидий. Субсидии, дотации, субвенции. Форма субсидий.

Вмешательство внешних сил в действие закона спроса и предложения может влиять на сформировавшееся рыночное равновесие. Одним из рычагов регулирования рыночной системы, не нарушающим закона спроса и предложения, являются налоги. Они не изменяют условий протекания рыночных процессов и не ограничивают свободы действий рыночных субъектов. Однако как потребители, так и производители товаров воспринимают увеличение налогов крайне отрицательно, поскольку любой налог, прямой или косвенный, непременно включается в цену продаваемого товара. Рост цены, неизбежно следующий за увеличением налога, вызывает снижение как потребительских покупок, так и предложения товаров, облагаемых налогом.

Несмотря на то что формально налог в государственный бюджет вносит непосредственно производитель или продавец товаров, однако большая его часть перекладывается на потребителей, покупающих товары, облагаемые налогом.

Таким образом, отрицательный эффект увеличения налогов – общее снижение производства товаров и уменьшение потребления их покупателями по причине их удорожания.

Противоположный результат достигается при предоставлении субсидии (их можно рассматривать как отрицательные налоги) как покупателю, так и продавцу.

Наличие потолка цен приводит к сокращению количества предлагаемых товаров и услуг, образованию дефицита, который затем приводит к необходимости искусственного сокращения … Конечным результатом установления потолка цен является выход предприятий из отрасли.

Субсидия - пособие в денежной или натуральной форме, пре-доставляемое за счёт государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти, другим государствам. Выделяют прямые и косвенные субсидии.

Прямые субсидии - это прямое финансирование программ, отраслей, предприятий, регионов. На-пример, финансирование фундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских работ (гранты), внедрения в производство новой техники и переподготовки кадров, поддержка нерентабельных, но стратегически важные предприятий.

Косвенные субсидии. Косвенное субсидирование осуществляется средствами налоговой и де-нежно-кредитной политики. Государство применяет льготное налогообложение прибыли корпо-раций, практикует возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирова-ние и страхование депозитов, экспортных кредитов, предоставляет частным объединениям кре-диты на льготных условиях.

Субсидия — помощь потребителю продукции, то есть субъекту, не имеющему достаточно средств для самофинансирования.

Современное российское законодательство о социальном обеспечении предусматривает три вида субсидий:

1) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2) субсидии на приобретение жилья;

3) субсидии безработным гражданам для создания собственного бизнеса.

Дотация— это определенная де¬нежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета по реше¬нию соответствующего представительного органа власти в ниже¬стоящий бюджет, не оговаривае-мая каким-либо целевым направ¬лением средств. Согласно закону дотация предоставляется в слу-ча¬ях, если закрепленных и регулирующих доходных источников не¬достаточно для формирования минимального бюджета нижестоя¬щего территориального уровня.

Дотация компенсирует повышенные издержки, покрывает убытки. Предоставление дотаций предприятиям позволяет, с одной стороны, предотвратить их банкротство, с другой — не допус-кать превышения розничных цен на отдельные потребительские товары и услуги, так как часть цены на эти товары оплачивается из бюджетных средств за счет дотации.

Субвенция - сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на кон-кретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего нацио-нально-государственного или административно-территориального образования.

Субвенция - целевое пособие, вид государственного содействия местным органам власти или от-раслям хозяйства для решения определенных задач.

В отличие от дотации субвенция предоставляется на финансирование конкретного мероприятия в течение определенного срока и в случае не использования ее в срок или использования не по на-значению подлежит возврату.