Тема 2. Равновесие в общественном секторе.
Графическая модель смешанной экономики. Общественный сектор в смешанной экономике. Равновесие в смешанной экономике. Бюджетное равновесие. Особенности бюджетного равновесия. Теоретические подходы к проведению фискальной политики. Сущность, цели и проблемы фискальной политики. Типы фискальной политики.
Объединив обе - рыночную и нерыночную - модели в рамках одного графика, получаем обобщённую модель устройства современной экономики как экономической системы смешанного (двухсекторного) типа. При этом под "смешанностью" современной экономики следует понимать только неизбежность и необходимость сочетания двух полярных, альтернативных, диаметрально-противоположных форм организации общественного производства - "рыночной" и "нерыночной".
В смешанной экономике общественный сектор призван не подменять “невидимую руку” рынка, а участвовать в решении тех задач, которые не удается успешно решить на основе добровольного обмена между независимыми друг от друга обладателями прав собственности.
Экономическое равновесие в смешанной экономике достигается противоречивым единством рыночного, корпоративного и государственного регулирования. Соотношение между ними подвижно и в каждой стране свое
Бюджетное равновесие строится на принципе учета эффекта целого, синергетического эффекта, не представляющего собой механическую сумму частных эффектов.
Фиска́льная (налогово-бюдже́тная) поли́тика (англ. Fiscal policy) — правительственная политика, один из основных методов вмешательства государства в экономику с целью уменьшения колебаний бизнес-циклов и обеспечения стабильной экономической системы в краткосрочной перспективе. Основными инструментами фискальной политики являются доходы и расходы государственного бюджета, то есть: налоги, трансферты и государственные закупки товаров и услуг. Фискальную политику в стране проводит правительство государства.
Фискальная политика, помимо монетарной политики, является исключительно важной составляющей работы государства как распределителя в экономике. Будучи инструментом правительства, фискальная политика имеет несколько целей. Первая цель — стабилизация уровня валового внутреннего продукта и, соответственно, совокупного спроса. Затем, государству необходимо поддерживать макроэкономическое равновесие, что может быть успешным только в том случае, когда все ресурсы в экономике эффективно использованы. В итоге, вместе со сглаживанием параметров государственного бюджета, стабилизируется и общий уровень цен. Под влияние фискальной политики попадает как совокупный спрос, так и совокупное предложение.
Недостатки фискальной политики
Эффект «Crowding-out»
Данный эффект, также известный как эффект вытеснения проявляется при увеличении государственных закупок товаров и услуг с целью стимулирования экономики. Признается как основной недостаток фискальной политики многими экономистами, особенно представителями монетаризма. Когда государство увеличивает свои расходы, ему требуются деньги на финансовом рынке. Таким образом, на рынке заемных средств растет спрос на деньги. Это приводит к тому, что банки повышают цены за свои кредиты, то есть увеличивают свою процентную ставку по таким причинам как мотив максимизации прибыли или просто нехватка денег для выдачи в кредит. Повышение ставки процента не любят инвесторы и предприниматели фирм, особенно начинающих, когда у компании нет собственного «стартового» денежного капитала. В итоге, из-за высоких процентных банковских ставок, инвесторам приходится брать все меньше кредитов, что ведет к снижению инвестиций в экономику страны. Таким образом, стимулирующая фискальная политика не всегда эффективна, особенно если в стране не развивается должным образом бизнес любого рода. Возможен и эффект «Crowding-in», то есть увеличение инвестиций из-за сокращения государственных расходов.
Другие недостатки
Дисбаланс государственного бюджета: постоянные операции государства со своим бюджетом может привести к неэффективности его распределения.
Неопределенность: состояние экономики невозможно предсказать идеально точно, поскольку не все агенты в экономике действуют рационально или так, как хотелось бы государству. Не всегда удается точно определить лучшую экономическую политику для сглаживания циклических колебаний. Ошибочное проведение не той политики может серьёзно сказаться на экономике.
Экономическая наука выделяет два типа фискальной политики:
- дискреционная; - автоматическая.
Дискреционная фискальная политика это сознательное манипулирование налогами и расходами, другими словами, это активная, фискальная политика. Инструментами фискальной политики являются:
-общественные работы;
- изменение трансфертных платежей;
- манипулирование налоговыми ставками.
Автоматическая - это пассивная фискальная политика , при которой необходимые изменения в уровнях государственных расходов и налогов вводятся автоматически. Инструментами такой политики являются, так называемые, встроенные стабилизаторы:
- изменения в налоговых поступлениях;
- пособия по безработице и другие социальные выплаты;
- субсидии.
Принципы формирования государственного бюджета. Основы организации бюджетной системы и бюджетная политика. Сущность и структура гос бюджета РФ.
Бюджетная система - совокупность республиканского и местных бюджетов, объединённых в едином государственном бюджете.
Бюджетное устройство - организация бюджетной системы и принципы ее построения.
Бюджетное устройство основывается на следующих принципах:
1. единства;
2. полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
3. сбалансированности бюджетов;
4. гласности;
5. самостоятельности бюджетов;
6. эффективности использования бюджетных средств;
7. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
8. достоверности бюджетов;
9. адресности и целевого назначения бюджетных средств;
10. ответственности участников бюджетного процесса.
Бюджетное устройство - организация бюджетной системы и принципы ее построения, согласно бюджетного кодекса РФ . Основные задачи бюджетной политики : 1). сдержевание спадов производства; 2). финансовая стабилизация в государстве; 3). стимулирование инвестиционной политики , путем увеличения доли накопления национального дохода; 4). Сокращение непроизводственных расходов в бюджете на обслуживание гос .аппарата и вкладывание средств в наиболее преспективные отрасли промышленности; 5). совершенствование налоговой системы государства и усиление контроля за формированием доходонй части бюджета и расходами; 6). усиление контроля за величиной государственного долга; 7). создать систему двойственного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием гос . расхода.
В основу бюджетных отношений положен принцип бюджетного федерализма, но они взаимосвязаны с финансовыми отношениями. Он сочетает органические интересы государства с интересами бюджетной системы, обеспечивая единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территории, в решении вопросов, связанных с их компетенцией, т.е. отношений федеральных властей и властей национальных и государственных территорий. Состав и структура расходов государственного (федерального) бюджета Расчет расходов федерального бюджета проводится по данным консолидируемого бюджета РФ, причем каждый вид расходов рассчитывается по соответствующим статьям его. Расходы капит. характера рассчитываются в форме кредитных денег на возвратной и платной основе, за исключением тех сфер, которые не дают прибыли. Выдача средств из бюджета развития осуществляется на конкурсной основе