63. Формы непосредственной демократии в Российской Федерации.

Основные формы непосредственной демократии:

• выборы;

• референдум.

Выборы и референдум одинаковы по форме проведения (голосование), но различаются по объекту волеизъявления:

• кандидаты, партии - выборы;

• вопросы государственной жизни, по которым граждане должны выразить свое мнение, - референдум.

Референдум - высшее непосредственное выражение воли народа по законопроектам, действующим законам, иным вопросам государственной жизни.

Референдум отличается от плебисцита спецификой решаемых вопросов. Предмет плебисцита - вопросы исключительной государственной важности, определяющие судьбу страны. Чаще всего это вопросы о государственной независимости или изменении статуса территории. (В некоторых странах, например в США, не признают особой разницы между плебисцитом и референдумом).

В международной практике на референдум обычно выносятся вопросы:

• принятия или изменения конституции;

• вхождения или выхода из международных союзов, организаций;

• о форме правления;

• важнейшие законы.

На референдум обычно запрещается выносить вопросы:

• о налогах и сборах;

бюджете;

• об амнистии.

По территориальному охвату референдумы бывают:

• общенациональными;

• региональными;

• местными;

По юридической силе решения бывают:

• обязательными;

• факультативными,

Решения обязательного референдума имеют высшую юридическую силу и не нуждаются в дополнительном утверждении (например референдумы о принятии конституции). Факультативные референдумы носят характер опроса (совета с народом), и их решения не обязательны (носят консультативный характер).

Нормативно-правовая основа референдума РФ:

• Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48;

• Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

• Конституция РФ 1993 г.;

• Федеральные конституционные законы.

Федеральный конституционный закон устанавливает общие принципы проведения референдума РФ:

• референдум РФ проводится на всей территории России на основе прямого и равного волеизъявления при тайном голосовании;

• правом участия в референдуме обладают все граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы либо признанных судом недееспособными;

• контроль за волеизъявлением граждан не допускается; голосование является личным;

• вопросы, выносимые на референдум, не могут ограничивать или отменять общепризнанные права человека и гражданина;

• референдум РФ не может проводиться в период военного или чрезвычайного положения на всей территории страны и в течение 3-х месяцев после их отмены;

• повторный референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума РФ с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопросов;

• финансирование референдума осуществляется за счет средств федерального бюджета.

На референдум РФ запрещается выносить вопросы:

• досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, досрочных выборов данных Органов либо об отсрочке подобных выборов;

• изменения статуса субъектов РФ;

• федерального бюджета;

• федеральных налогов и сборов;

• принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

• амнистии и помилования.