Экологическое право

Для поддержания экологического равновесия необходима система природохранительных законов, норм и правил, которые устраняли бы противоречия между человеческой деятельностью и необходимостью сохранения благоприятной среды обитания, на которую, согласно Конституции РФ, имеет каждый человек, проживающий на территории России.

Правовая экология входит в социальную экологию ее составной частью. Под правовой экологией понимается совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Одним из проявлений правовой экологии является экологическое право. Экологическое право - совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.

В экологическом праве фиксируются правила поведения людей, вытекающие из объективных законов природы и соответствующие действию этих законов.

Экологическое право проявляется в трех формах: в правовой концепции (идеологии), нормах права и правоотношениях.

Идеология служит формой концептуальной политики государства и объединения эколого-правовых норм в систему. Эту политику выражают идеи, доктрины, теории, образующие в совокупности правовую концепцию экологически безопасного устойчивого развития общества при взаимодействии с природой. Нормы экологического права закрепляют экологическую политику государства в обязательных правилах поведения физических лиц, правилах осуществления деятельности юридическими лицами и субъективных правах этих лиц в отношениях природопользования и ораны природной среды. Экологические правоотношения представляют собой урегулированные правом общественные экологические отношения - юридические связи субъектов права. Посредством правоотношений экологическое право приводится в действие и реализуется.

Под источниками экологического права следует понимать нормативные акты, принятые уполномоченным на то государственным органом в установленной форме и процедуре и содержащие государственную волю законодателя в области экологопользования.

Иерархия эколого-правовых нормативных актов представляет собой, прежде всего, конституционный уровень, являющийся ведущим началом всего нормотворчества. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции. Основу этого уровня составляют следующие статьи Конституции РФ: 42, 41, 58,9,36,71,72,114.

В системе источников экологического права РФ, кроме конституционного, различают еще такие, как законодательный, подзаконный, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, субъектов РФ, вспомогательных нормативно-правовых актов, международно-правовых актов.

Базовым актом в области экологии является Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года. Настоящий Закон в комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия призван способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории РФ.

Согласно указанному Закону при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности все физические и юридические лица обязаны руководствоваться следующими принципами:

• приоритетом охраны жизни и здоровья человека;

• научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду;

• рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для среды и здоровья человека;

• соблюдение требований природоохранного законодательства, неотвратимого наступления ответственности за их нарушения;

• гласностью и тесной связью с общественностью в решении экологических задач;

• международным сотрудничеством в охране окружающей среды.

Под экологическими правами человека понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.

Право на благоприятную среду можно отнести к личным правам граждан, поскольку природная среда составляет важнейший фактор состояния личности, а земля - пространственное место расположения жилища. Политические права и свободы связаны с экологическими и служат средством их обеспечения, защиты, гарантирования. Право граждан на благоприятную среду сопровождается выработкой гарантий, обеспечивающих соблюдение и стимулирование реализации этого права как гражданами, так и государством. В области обеспечения благоприятной среды наиболее весомыми, эффективными, крупномасштабными гарантиями представляются возможности при-родопользования граждан, участие в экологических мероприятиях и обсуждении экологических вопросов, обращения в государственные органы.

Законодательством оформляются и классифицируются различные права общего и специального природопользования, первичного и вторичного, бессрочного и временного, совместного или обособленного. Как правило, общее природопользование осуществляется без разрешений: можно свободно пребывать в лесах, собирать дикорастущие плоды, орехи, грибы, ягоды, соблюдая правила пожарной безопасности, не допуская поломок и порубок деревьев и кустарников, засорения лесов, разорения муравейников и гнездовий птиц. Сюда же относится право собственников и землепользователей в зависимости от целевого назначения участка производить посевы сельскохозяйственных культур, пользоваться сенокосами, пастбищами, использовать полезные ископаемые, торф и водные объекты.

По мере роста культурных запросов и потребностей людей возрастает использование природных ресурсов в духовных целях: допускаются разные формы наблюдения, лечения, фотографирования. Усиливается использование гражданами природной среды в оздоровительных целях, использование водных объектов, отнесенных к категории лечебных, прежде всего, для лечения и курортных целей; запрещается сброс сточных вод в эти водоемы.

Пользование водами для отдыха и спорта допускается без особых на то разрешений. Государство содействует использованию природных объектов для массового отдыха и спорта.

Правоохранительные органы, суды, арбитражные суды наделены полномочиями по рассмотрению споров граждан о природопользовании, ущемлении их прав, по пресечению посягательств на экологические права. Граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организации, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.

Лучшей гарантией экологических прав граждан является их осведомленность о состоянии и перспективах изменения окружающей среды. Граждане имеют право на свободное получение полной и достоверной информации о состоянии атмосферного воздуха и вод в регионе, об использовании земли, ее недр, лесов и животного мира.

Должно воспитываться и осуществляться право граждан на участие в подготовке, принятии, выполнении и контроле за выполнением экологических решений, осуществление которых связано с экологически значимым воздействием на окружающую среду и ее охраной. Это право обеспечивается опубликованием и обсуждением проектов экологических решений, проведением общественных экологических экспертиз.

Юридическая ответственность служит одним из основных средств обеспечения выполнения требований законодательства по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов. Эффективность действия данного средства во многом зависит, прежде всего, от государственных органов, управомоченных применять меры юридической ответственности к нарушителям экологического законодательства.

В соответствии с российским законодательством в области охраны окружающей среды должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность за экологические правонарушения. Применение мер дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за экологические правонарушения не освобождает виновных лиц от обязанности возмещения вреда, причиненного нарушением экологического законодательства, в полном объеме. Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то государственного органа управления, общественной организации в интересах потерпевшего. Сумма денежных средств за вред, причиненный здоровью граждан, взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - за счет средств экологических фондов.

Вопросы для самоконтроля

1. Система и принципы экологического законодательства.

2. Экологические права граждан.

3. Ответственность за экологические правонарушения.