Методы оценки состояния окружающей среды

Экологическая напряженность в мире требует всестороннего и повседневного анализа состояния окружающей среды. Только на основании точных количественных и качественных данных можно принимать решения о проведении необходимых мероприятий, предупреждающих ухудшение состояния окружающей среды.

Мониторинг окружающей среды - регулярные, выполняемые по заданной программе наблюдения природных сред, природных ресурсов, растительного и животного мира, позволяющие выделить их состояния и происходящие в них процессы под влиянием антропогенной деятельности. Под экологическим мониторингом следует понимать организованный мониторинг окружающей среды, при котором, во-первых, обеспечивается постоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологических объектов, а также оценка состояния и функциональной ценности экосистемы, во-вторых, создаются условия для определенных корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются.

Основные задачи экологического мониторинга: наблюдение за источником антропогенного воздействия; наблюдение за фактором антропогенного воздействия; наблюдение за состоянием природной среды под влиянием факторов антропогенного воздействия и оценка прогнозируемого состояния природной среды.

Система мониторинга может охватывать как локальные районы, так и земной шар в целом. Глобальный мониторинг позволяет получить оценку состояния в глобальном масштабе (например, глобальный мониторинг озонового слоя). Национальным мониторингом обычно называют систему мониторинга в рамках одного государства. Его основной задачей является получение информации и оценка состояния окружающей среды в национальных интересах.

Основные положение о мониторинге сформулированы в Законе РФ «Об охране окружающей среды». В соответствии с этим законом государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды организуется с целью наблюдения за происходящими в ней физическими, химическими и биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния. На Правительство РФ возложена задача определения порядка организации и деятельности государственной службы наблюдения.

С целью радикального повышения эффективности работ по сохранению и улучшению состояния окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности человека в РФ в 1993 году было принято постановление Правительства «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга» (ЕГСЭМ). В нашей стране осуществление мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды является прямой обязанностью Росгидромета, который обеспечивает участие России в Глобальной системе мониторинга окружающей среды. Измерения в системе Росгидромета выполняются систематически и регулярно.

Учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов. Государственные природоохранительные органы РФ совместно с органом государственной статистики, природопользователями ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и вторичного сырья, определяют их социально-экономическую оценку. На государственные природоохранительные органы возлагается ведение государственного земельного, водного, лесного кадастров, государственных кадастров недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов.

Согласно Земельному кодексу РФ государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов: о правовом режиме земель; об их распределении по категориям, по собственникам-землевладельцам, землепользователям и арендаторам; качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель.

Количественный и качественный учет животного мира ведет Минэкологии РФ, в составе которого имеется управление растительными и биологическими ресурсами, отдел охраны животного мира. Учет и оценку состояния охотничьих животных ведут управление охоты и охотничьего хозяйства Минсельхоза РФ, Госохотинспекция, общественные организации; рыбного хозяйства - Комитет РФ по рыболовству.

Государственный лесной кадастр ведет Федеральная служба лесного хозяйства России. Он содержит в себе перечень сведений о количественном и качественном составе лесов РФ по проводимому составу, по категории защитности, по видам лесных, по воспроизводству лесов. Данные лесного кадастра широко используются для определения лесосырьевых баз лесозаготовительных организаций, проведения лесовосстановительных работ.

Государственный водный кадастр ведут Комитет по водным ресурсам при Минэкологии РФ, по подземным водам ведение кадастра возлагается на Комитет РФ по геологии и использованию недр. Водный кадастр представляет собой совокупность сведений о количественном составе водного фонда России, а также его качественном состоянии в смысле использования вод для питьевого, коммунально-бытового снабжения, для промышленного и сельскохозяйственного использования вод, для использования их для нужд транспорта, рыбного хозяйства, культуры, отдыха, туризма.

Своеобразным кадастром природных ресурсов служит Красная книга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных.

Экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы. Экспертиза осуществляется на принципах обязательности ее проведения, научной обоснованности и законности ее выводов, независимости, вневедомственное в организации и проведении, широкой гласности и участия общественности.

Выделяют государственную (ГЭЭ) и общественную экологическую экспертизу (ОЭЭ).

Цель ГЭЭ - проверить и оценить насколько объекты экспертизы соответствуют требованиям охраны окружающей природной среды и экологической безопасности. В экспертизе, как правило, участвуют специалисты - представители науки и практики, обладающие знаниями таких требований.

Порядок проведения ГЭЭ регулируется как ФЗ «Об экологической экспертизе», так и «Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. Сроки проведения экспертизы определяются сложностью объекта, но не должен превышать 6 месяцев.

Экологическая экспертиза, государственная или общественная, проводится по окончании подготовки проектной документации специальной комиссией, которая должна сделать вывод о возможности или невозможности осуществления намечаемой деятельности. Положительное заключение ГЭЭ является необходимым условием реализации проекта. Экологическая экспертиза обязательна практически для любой намечаемой деятельности.

ОЭЭ организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями. Она может проводиться до проведения ГЭЭ или одновременно с ней.

Таким образом, экологическая экспертиза проводится с целью предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации ее объекта. Экологическая экспертиза является формой предупредительного контроля. Она является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечивает соблюдение и охрану права каждого на благоприятную окружающую среду, служит источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказательства при разрешении споров.

Только совокупное использование всех методов оценки состояния окружающей среды: мониторинга, экспертизы, контроля со стороны государственных и муниципальных органов – позволяет собрать обширную информацию о состоянии природной среды, прогнозировать изменения в ней и осуществлять мероприятия по предотвращению негативных последствий хозяйственной деятельности человека.

Вопросы для самоконтроля

1. Экологический мониторинг, его задачи и виды.

2. С какой целью ведутся различные кадастры, какую информацию они содержат?

3. Экологическая экспертиза, виды и цели проведения.