1.АТЕСТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ. КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ЭКЗАМЕН. КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ РАЗРЯД - это определение квалификации государственного служащего с целью проверки соответствия его занимаемой должности. Указом Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ» от 01.02.05 №110 утверждено Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ (далее – Положение). В соответствии с Положением об аттестации гос-ых гражданских служащих РФ целью аттестации является определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация существует для повышения профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих. Проводится раз в 3 года.

Состав аттестационной комиссии:

- представитель нанимателя;

- представитель государственного органа субъекта РФ по управлению государственной службой;

- представители научных и образовательных учреждений;

- представители других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой (не

Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

Аттестации не подлежат служащие:

·  проработавшие в занимаемой должности менее одного года;

·  достигшие возраста 60 лет;

·  беременные женщины;

·  находящиеся в отпуске по беременности, родам, уходу за ребенком до достижения им 3х лет.

Аттестация этой категории гражданских служащих возможна не ранее, чем через год после выхода из отпуска;

·  в течение года с момента сдачи квалификационного экзамена;

·  замещающие должности гражданской службы категорий «руководители», «помощники, советники», с которым заключен срочный служебный контракт.

Внеочередная аттестация может проводиться:

· по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной деятельности гражданского служащего;

· по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющего полномочия представителя нанимателя от имени субъекта Российской Федерации, после принятия в установленном порядке решения:

- о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;

- об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

Организация проведения аттестации.

Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт, содержащий положения:

·  об утверждении графика проведения аттестации;

·  о формировании аттестационной комиссии;

·  о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;

·  о подготовке необходимых документов для работы аттестационной комиссии.

Не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем (см. приложение). Кроме того, проводится разъяснительная работа среди гражданских служащих о задачах аттестации и порядке ее проведения, ознакомление каждого гражданского служащего, подлежащего аттестации с Положением о проведении аттестации. Не менее чем за неделю до начала аттестации каждый гражданский служащий должен быть ознакомлен с представленным отзывом о его служебной деятельности. При этом аттестуемый служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.

При каждой последующей аттестации в комиссию представляется аттестационный лист предыдущей аттестации.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого гражданского служащего. В случае неявки его на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины или отказа его от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится на более поздний срок.

Результаты аттестации сообщаются аттестуемым непосредственно после подведения итогов голосования, где принимается одно из следующих решений:

- соответствует замещаемой должности гражданской службы;

- соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется для включения в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

- соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

- не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

С аттестационным листом гражданский служащий знакомится под расписку. Аттестационный лист служащего, прошедшего аттестацию, отзыв на него и годовой отчет о профессиональной деятельности хранятся в личном деле.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий:

- подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы  в порядке должностного роста;

- направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

- понижается в должности гражданской службы.

При отказе гражданского служащего от повышения квалификации, переподготовки или перевода на другую должность руководитель вправе принять решение об освобождении его от занимаемой должности и увольнении с гражданской службы в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе. По истечении одного месяца после проведения аттестации перевод гражданского служащего на другую должность или увольнение  его с гражданской службы по результатам данной аттестации не допускаются. Время болезни и отпуска гражданского служащего в месячный срок не засчитывается. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ЭКЗАМЕН. Указом Президента Российской Федерации «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» от 01 февраля 2005 №111 утверждено Положение о  порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня (далее – Положение).

В соответствии с Положением  квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий:

а) должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты";

б) должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы.

Гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, сдают квалификационный экзамен по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (далее - представитель нанимателя).

Квалификационный экзамен проводится:

а) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - классный чин), первого классного чина по замещаемой должности гражданской службы;

б) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему;

в) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.

Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения гражданского служащего не позднее чем за месяц до его проведения. Не позднее чем за месяц до проведения квалификационного экзамена непосредственный руководитель гражданского служащего направляет в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина (см. приложение). Гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом  не менее чем за две недели до проведения квалификационного экзамена. Гражданский служащий вправе представить в комиссию заявление о своем несогласии с указанным отзывом. При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) гражданских служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов гражданских служащих, сложностью и ответственностью работы, выполняемой гражданскими служащими, на основе экзаменационных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных качеств гражданских служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы.

по результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего комиссией выносится одно из следующих решений:

а) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;

б) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.

Гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с инициативой о проведении повторного квалификационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с законодательством Российской Федерации.

КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ РАЗРЯД. Это устанавливаемые и присваиваемые в персональном порядке компетентными органами специальные звания, свидетельствующие о соответствии уровня профессиональной подготовки, государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп, и дающие право занимать определенный ряд соответствующих должностей. Разряды присваиваются по результатам государственных квалификационных экзаменов или аттестации. Для государственных служащих, замещающих государственные должности государственной службы категорий "Б" и "В", кроме деления на 5 групп (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие) введены квалификационные разряды (звания, классы, чины, ранги). Они присваиваются персонально каждому государственному служащему, занимающему должность категории "Б" или "В", по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации.

Лицам, занимающим государственные должности государственной службы (категории "Б" и "В"), могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

- действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса для замещения высших государственных должностей государственной службы (5-й группы).

Лицам, замещающим главные должности (4-я группа), присваиваются квалификационные разряды:

- государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса.

Советник РФ 1, 2 и 3-го класса:

- лицам, замещающим ведущие должности (3-я группа).

Далее следуют квалификационные разряды советника (2-я группа) и референта (1-я группа) государственной службы, в каждом из которых - также по 3 класса. Для некоторых видов государственной службы (военная, в органах внутренних дел, милиции, в налоговой полиции, в таможенных органах, дипломатическая и др.) установлены иные виды квалификационных разрядов, именуемые воинскими, специальными званиями, классными чинами, дипломатическими рангами.

2.ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ПОНЯТИЕ, ПОЛНОМОЧИЯ, ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ. Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении 2003 г. глава муниципального образования может занимать одновременно либо должность главы представительного органа муниципального образования (по результатам муниципальных выборов или избранным из состава представительного органа), либо должность главы местной администрации (только по результатам муниципальных выборов). Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ:

- представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

- в качестве главы представительного органа муниципального образования он может вести заседания представительного органа, контролировать и обеспечивать выполнение его регламента, подписывать решения, протоколы заседаний, другие документы представительного органа, организовывать выполнение его решений, координировать деятельность постоянных и иных комиссий и т.п.

- возглавляя администрацию, глава муниципального образования обычно организует формирование и исполнение гoродского бюджета, распоряжается финансовыми ресурсами муниципального образования, руководит непосредственно, а также через подчиненные органы предприятиями и учреждениями муниципальной собственности, обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан, отменяет правовые акты подчиненных органов управления администрации, заключает договоры, соглашения, применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности назначаемых им муниципальных служащих и т.п.

ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: - смерти; - отставки по собственному желанию; - отрешения от должности; - признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; - признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; - вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; - выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; - отзыва избирателями; - установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; - досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

3.ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ РБ: ПОНЯТИЕ, ПОРЯДОК ВЫБОРОВ, КОМПЕТЕНЦИЯ, СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Государственное Собрание – Курултай – Республики Башкортостан является высшим представительным и единственным законодательным органом Республики Башкортостан. Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из двух Палат – Палаты Представителей и Законодательной Палаты. Порядок формирования Палаты Представителей и избрания депутатов Законодательной Палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан определяется законом Республики Башкортостан. Государственное Собрание Республики Башкортостан формируется (избирается) сроком на четыре года. Государственное Собрание Республики Башкортостан собирается на свое первое заседание на пятнадцатый день после формирования (избрания). Президент Республики Башкортостан может созвать заседание Государственного Собрания Республики Башкортостан ранее этого срока. Первое заседание Государственного Собрания Республики Башкортостан открывает старейший по возрасту член Палаты Представителей или депутат Законодательной Палаты. В Палату Представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан входят по два представителя от каждого района (района в городе) и города республики, не имеющего районного деления. Количественный состав депутатов Законодательной Палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан устанавливается законом Республики Башкортостан. Членом Палаты Представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан, депутатом Законодательной Палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан может быть гражданин Республики Башкортостан, достигший 21 года. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Палаты Представителей и депутатом Законодательной Палаты. Депутат Законодательной Палаты не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Член Палаты Представителей и депутат Законодательной Палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан имеют право:

1) внесения законопроектов и предложений об их разработке;

2) запроса к любому органу или должностному лицу Республики Башкортостан; орган или должностное лицо, к которым обращен запрос, должны дать ответ на заседаниях Государственного Собрания Республики Башкортостан, его Палат, комитетов и комиссий в установленный законом срок;

3) выступления на заседаниях Палат, комитетов, комиссий;

4) выдвижения кандидатур на выборные должности в Палатах, комитетах, комиссиях;

5) постановки вопросов о вызове любого должностного лица, гражданина в Палаты, комитеты, комиссии;

6) участия в образовании и деятельности фракций и групп;

7) на иные действия, предусмотренные настоящей Конституцией и законами Республики Башкортостан.

Члены Палаты Представителей и депутаты Законодательной Палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан обладают неприкосновенностью. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Прокурора Республики Башкортостан соответствующей Палатой Государственного Собрания Республики Башкортостан на основании заключения ее комиссии, специально образуемой для данного случая. Член Палаты Представителей и депутат Законодательной Палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан не могут быть привлечены к ответственности за высказанное мнение, за позицию при голосовании и другие действия, соответствующие их статусу.

Законодательная Палата – постоянно действующий законодательный орган Республики Башкортостан. Депутаты Законодательной Палаты работают на профессиональной постоянной основе. Депутат Законодательной Палаты не может находиться на государственной службе, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Заседания Палаты Представителей проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Члены Палаты Представителей освобождаются от выполнения служебных или производственных обязанностей на определенный срок, необходимый для осуществления их деятельности в Государственном Собрании, Палате Представителей, комитетах и комиссиях, а также для выполнения иных полномочий. Палата Представителей и Законодательная Палата заседают, как правило, раздельно. Палаты собираются совместно для заслушивания посланий и докладов Президента Республики Башкортостан, посланий Конституционного Суда Республики Башкортостан, докладов Кабинета Министров Республики Башкортостан, выступлений представителей других государств, а также для рассмотрения иных вопросов в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Башкортостан и законами Республики Башкортостан. Государственное Собрание Республики Башкортостан избирает Председателя Государственного Собрания Республики Башкортостан. Председатель Государственного Собрания ведет заседания Государственного Собрания и ведает его внутренним распорядком. Государственное Собрание Республики Башкортостан образует комитеты и комиссии, осуществляет по вопросам своего ведения парламентский контроль, проводит парламентские слушания и расследования. Государственное Собрание Республики Башкортостан принимает регламент и постановления по вопросам организации и процедуры своей деятельности.

К ведению Государственного Собрания Республики Башкортостан относятся:

1) принятие Конституции Республики Башкортостан, внесение в нее изменений и дополнений;

2) принятие законов Республики Башкортостан, внесение в них изменений и дополнений;

3) определение совместно с Президентом Республики Башкортостан внутренней и внешней политики Республики Башкортостан;

4) решение вопросов, связанных с изменением границ Республики Башкортостан;

5) определение административно-территориального устройства Республики Башкортостан; образование новых районов и городов, их наименование и переименование;

6) утверждение республиканского бюджета и осуществление контроля за его исполнением; установление доходов, поступающих на образование бюджета Республики Башкортостан; решение вопросов финансового, кредитного и таможенного регулирования в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан;

7) установление порядка организации и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти Республики Башкортостан, местных органов государственной власти и органов местного самоуправления; правовое регулирование деятельности общественных объединений на территории Республики Башкортостан;

8) обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории Республики Башкортостан; осуществление законодательного регулирования отношений собственности, организации управления экономикой и социально-культурным строительством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также других отношений;

9) избрание Председателя Государственного Собрания Республики Башкортостан;

10) дача согласия Президенту Республики Башкортостан на назначение Премьер-министра Республики Башкортостан;

11) решение вопросов о доверии Президенту Республики Башкортостан и об отставке Президента Республики Башкортостан;

12) решение вопроса о доверии Кабинету Министров Республики Башкортостан;

13) принятие решения о проведении республиканского народного голосования (референдума);

14) назначение сроков формирования Палаты Представителей и выборов депутатов Законодательной Палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан, назначение выборов Президента Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, назначение членов Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан;

15) избрание Председателя, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда Республики Башкортостан;

16) согласование назначения Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан, его заместителей, членов Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан, судей Верховного Суда Республики Башкортостан, председателей и судей районных судов; избрание председателей судебных коллегий Верховного Суда Республики Башкортостан, мировых судей Республики Башкортостан;

17) согласование назначения Председателя Арбитражного суда Республики Башкортостан, его заместителей, судей Арбитражного суда;

18) согласование назначения Прокурора Республики Башкортостан;

19) назначение Председателя Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан;

20) назначение Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека;

21) ратификация и денонсация договоров Республики Башкортостан в области международной деятельности;

22) учреждение государственных наград Республики Башкортостан, установление специальных званий, классных чинов, почетных званий Республики Башкортостан;

23) утверждение указа Президента Республики Башкортостан о чрезвычайном положении, вводимом при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом и законом Республики Башкортостан;

24) осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящей Конституцией и законами Республики Башкортостан. Компетенция Палаты Представителей и Законодательной Палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан определяется законом о Государственном Собрании Республики Башкортостан.

Государственное Собрание Республики Башкортостан по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает законы и постановления. Для обеспечения деятельности Государственного Собрания Республики Башкортостан образуется Секретариат. Положение о Секретариате Государственного Собрания Республики Башкортостан, его структура и штатное расписание утверждаются Государственным Собранием Республики Башкортостан.

4.ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА. Для того, чтобы быть субъектом гражданского права, гражданин должен обладать определенными законом качествами, которые в своей совокупности составляют гражданскую правосубъектность. Гражданская правосубъектность — это способность гражданина иметь гражданские права и нести обязанности (п. 1 ст. 17 ГК РФ). Правоспособность признается за всеми физическими лицами, независимо от гражданства. Она возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью.

- Правоспособность — это общая предпосылка возникновения субъективных прав, которые появляются только при наличии определенных юридических фактов.

- Правоспособность — это абстрактная возможность иметь права, тогда как каждому субъективному праву корреспондируется определенная субъективная обязанность.

- Правоспособность — это неотъемлемое свойство гражданина, а субъективное право — это элемент правоотношений.

Содержание гражданской правоспособности составляют те имущественные и личные неимущественные права и обязанности, которыми гражданин согласно закону может обладать. В соответствии со ст. 18 ГК РФ граждане могут:

- иметь имущество на праве собственности;

- наследовать и завещать имущество;

- заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью;

- создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами;

- совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;

- избирать место жительства;

- иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;

- иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Государство гарантирует правоспособность граждан. Статья 22 ГК РФ закрепляет, что никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Однако, государство вправе ограничить права и свободы граждан, если это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

5.ГРАЖДАНСТВО РФ: ПОНЯТИЕ, ОСНОВАНИЯ ПРЕОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ, ПОРЯДОК РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА:

- единое гражданство Российской Федерации;

- равное гражданство Российской Федерации, независимо от оснований приобретения;

- обладание гражданином Российской Федерации на ее территории всеми правами и свободами и несение им равных обязанностей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

- невозможность лишения российского гражданства или права изменить его;

- защита граждан Российской Федерации и покровительство за ее пределами;

- невозможность высылки за пределы Российской Федерации или выдачи другому государству гражданина Российской Федерации.

Ст. 62 Конституции РФ предоставляется возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство), При этом наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ (Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации»):

- в результате его признания;

- по рождению;

- в порядке регистрации;

- в результате приема в гражданство;

- в результате восстановления в гражданстве;

- путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

- по иным основаниям, содержащимся в законе.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ:

- вследствие выхода из гражданства;

- вследствие отмены решения о приеме в гражданство;

- путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным законом.

Делами о гражданстве Российской Федерации ведают следующие государственные органы:

1) Президент Российской Федерации;

2) Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;

3) Министерство внутренних дел Российской Федерации;

4) Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

Порядок рассмотрения вопросов гражданства регулируется «Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденным Указом Президента Российской Федерации.

6.ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ: ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ СТАДИЙ. Законодательный процесс - регламентированный Конституцией РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов.

СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА:

1.ВНЕСЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА – ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА. Законодательная инициатива — это конституционная возможность вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов, конституционных и просто законов, а также проекты законов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, а равно о признании определенных законов недействующими, утратившими силу.  Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Перечисленные государственные органы, должностные лица, члены представительных органов именуются субъектами права законодательной инициативы. Опреде­ленные виды законопроектов, касающиеся финансов государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ; это — законопроекты о введении или отмене налогов, освобож­дении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об измене­нии финансовых обязательств государства и иные законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Законопроекты вносятся в Государственную Думу Федерально­го Собрания РФ. Подготовленный к внесению в палату законопроект направля­ется субъектом права законодательной инициативы Председателю Государственной Думы. Регламент палаты предусматривает обяза­тельную регистрацию законопроекта подразделениями ее аппарата. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения ап­парата палаты, где заводится электронная регистрационная карта, в ней фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступле­ния к палату, об этапах его прохождения в палате и т. д. Поступив­ший законопроект Председатель Государственной Думы направля­ет в соответствующий комитет по предметам его ведения для опре­деления его соответствия требования ст. 104 Конституции РФ. В течение 14 дней комитет обязан рассмотреть законопроект и напра­вить его в Совет Государственной Думы. Совет палаты назначает соответствующий комитет ответственным по законопроекту, а так­же принимает решение о включении этого законопроекта в пример­ную программу законопроектных работ палаты на очередную сес­сию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.

2.ОБСУЖДЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ. Оно про­ходит, как правило, в трех чтениях. Исключение составляет рас­смотрение проекта закона о федеральном бюджете, которое прово­дится в четырех чтениях. Первое чтение законопроекта представляет собой первоначаль­ное рассмотрение законопроекта на планерном заседании нижней палаты (обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости принятия, концепция законно проекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ). В период между первым и вторым чтениями в установленный срок (он не может быть менее 15 дней, а для законопроекта по пред­метам совместного ведения — не менее 30 дней) субъекты права за­конодательной инициативы могут направлять в Государственную Думу, ответственному за обсуждаемый законопроект комитету по­правки, т. е. предложения об изменении, дополнении или исключении той или иной статьи, ее части, формулировки, раздела законо­проекта, рассмотренного в первом чтении. Поправки обобщаются ответственным комитетом Государственной Думы в виде таблицы поправок и выносятся затем для обсуждения их палатой во время второго чтения. Второе чтение законопроекта предполагает обсуждение на планерном заседании палаты поправок, поступивших от субъектов права законодательной инициативы на законопроект, и голосование о принятии его за основу и в целом. Законопроект, принятый во втором чтении, направляется в ответственный комитет для устране­ния с участием правового управления внутренних противоречий, становления правильной взаимосвязи статей и редакционной правки. По окончании такой работы ответственный комитет направляет законопроект в совет палаты для включения в проект по­рядка работы палаты. Третье чтение законопроекта — это заключительное обсуждение в Государственной Думе законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. В случае если законопроект принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит.

3. ПРИНЯТИЕ ЗАКОНА. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов; при голосовании по проектам федеральных конституционных законов требуется не менее двух третей голосов от общего числа Депутатов Государственной Думы.

4. РАССМОТРЕНИЕ И ОДОБРЕНИЕ СОВЕТОМ ФЕДЕРАЦИИ ПРИЯНОТОГО ГД ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает и ставит на голосование поступившие из Государственной Думы законы. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и зашиты государствен­ной границы РФ, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ). Однако если в течение 14 дней федеральный закон, принятый Государст­венной Думой, не был рассмотрен Советом Федерации, то он также считается одобренным этой палатой. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Закон может быть и отклонен.

5. В этом случае может возникнуть дополнительный этап — ПРЕОДОЛЕНИЕ РАЗНОГЛАСИЙ МЕЖДУ СФ РФ И ГД В СВЯЗИ С ОТКЛОНЕНИЕМ ПРИНЯТОГО ГД ЗАКОНА.

6. ПОДПИСАНИЕ И ОБНАРОДОВАНИЕ ФЗ ПРЕЗИДЕНТОМ РФ. Это заключительная стадия законодательного процесса. Участие главы государства неотъемлемая составная часть законода­тельного процесса. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется ему для подписания и обнародования. И в тече­ние 14 дней с момента поступления федерального закона Президент РФ должен принять решение и выбрать один из двух возможных ва­риантов своих действий в его отношении. Во-первых, в течение это­го срока глава государства может подписать федеральный закон и обнародовать его, после чего он в установленном порядке вступает в силу. Во-вторых, Президент РФ в этот же срок может применить свое конституционное право вето и отклонить федеральный закон, не подписав его. Процедура прохождения федеральных конституционных зако­нов имеет особенности, в частности требуется квалифицированное большинство, причем разнос в каждой из палат. Федеральный кон­ституционный закон считается принятым, если он одобрен боль­шинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый таким путем феде­ральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию главой государства и обнародованию.

7.ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ. Во-первых, избирательное право в объективном смысле (позитивное избирательное право) - это система правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов. Во-вторых, избирательное право в субъективном смысле (субъективное избирательное право) - это право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Принципы права обладают универсальностью, высшей императивностью (обязательностью), общезначимостью. Они образуют определенную систему, для которой характерно наличие особых связей, отражающих роль и значение отдельных правовых начал для формирования и развития российского права, составляющих его отраслей и институтов. Принципы избирательного права представляют собой основополагающие начала, являющиеся фундаментом правового регулирования избирательных отношений. Они обеспечивают механизм правового регулирования, служат критерием законности и правомерности действий граждан, их избирательных объединений, (системы) избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов общей юрисдикции. Принципы избирательного права очерчивают основополагающие параметры, в рамках которых складывается правовой механизм регулирования избирательных отношений. Кроме того, эти принципы определяют направление развития избирательного права в качестве подотрасли конституционного права. Рассмотрение системы принципов является одной из базовых характеристик избирательного права Российской Федерации.

Под принципами российского избирательного права следует понимать общепризнанные, базовые, универсальные начала (стандарты), отражающие демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия, определяющие фундамент правового регулирования избирательных прав, согласованную систему гарантий, процедур, обеспечивающих императивное, честное (нефальсифицированное) проведение различных видов выборов в Российской Федерации, реализацию и защиту избирательных прав российских граждан. Вместе с тем, в юридической литературе не выработана единая классификация принципов избирательного права. Так, для советского периода развития избирательной системы характерным было отождествление принципов избирательного права применительно к условиям реализации гражданами субъективного права избирать и быть избранными в органы государственной власти. В качестве принципов рассматривалось исключительно участие граждан в выборах на основе общего прямого равного избирательного права при тайном голосовании. Тем не менее, в Российской Федерации наметилась тенденция расширительного понимания принципов избирательного права, включения в их систему не только концептуальных условий участия граждан в выборах, но и фундаментальных начал избирательного процесса, отражающих демократическую природу выборов как политического института народовластия и обеспечивающих свободное и открытое участие граждан в формировании представительных основ публичной власти.

Сегодня обязательные, периодичные, своевременные (своевременно назначенные), свободные, альтернативные (состязательные), подлинные выборы - единственный законный способ делегирования власти народом, а также оптимальное средство формирования института представительной демократии, который является неразрывной составной частью современной конституционно-правовой модели российской государственности. На основании изложенного предлагается следующая классификация принципов российского избирательного права, которая основана на их целевом предназначении в организационно-правовом механизме регулирования избирательных отношений, а также непосредственной взаимосвязи, зависимости и дополнения одних принципов другими. По этому критерию принципы избирательного права следует систематизировать по трем основным группам: 1. принципы организации и проведения выборов; 2. принципы участия граждан России в выборах; 3. принципы, дополняющие (сопутствующие) две предыдущие группы.

Первую группу принципов образуют исходные (базовые) начала правового обеспечения избирательных отношений, связанные с обязательностью, периодичностью, своевременностью назначения, свободой, альтернативностью, (конкурентностью) состязательностью выборов, допустимостью различных избирательных систем, независимостью органов (избирательных комиссий), обеспечивающих проведение выборов, подлинностью (несфальсифициро­ванностью) выборов, федеративной основой российского избирательного права, разграничением полномочий между субъектами избирательного процесса, запретом одновременного проведения выборов и референдума Российской Федерации. Ко второй группе принципов участия граждан России в выборах следует отнести: всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования. К третьей группе принципов избирательного права относятся: гласность, открытость, территориальная основа выборов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации⁷.Взаимосвязь каждого принципа системы избирательного права друг с другом осуществляется также, как и взаимосвязь множества различных по форме и объему сообщающихся сосудов.

8.ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ; ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ОРГАНОВ ГОС.ВЛАСТИ РФ. В ШИРОКОМ СМЫСЛЕ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - это упоря­доченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В своей основе эта система регулируется как конституционным правом, так и неправовыми нормами - корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (уставы и другие документы политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и т. д. В УЗКОМ СМЫСЛЕ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц.

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.

1.Мажоритарная система относительного большин­ства - это система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т. е. больше голосов, чем любой из его соперников. При этой сис­теме обычно не устанавливается обязательный минимум учас­тия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один избиратель, то выборы действительны. Если же выдви­нут один кандидат на место, он сччтается избранным без го­лосования Недостаток этой системы в том, что пропадает большое число голосов политических партий малых и сред­них по своему влиянию. Вместе с тем такая система обеспечч­вает партии-победителю значительное большинство в парла­менте, позволяющее при парламентарных и смешанных фор­мах правления формировать устойчивое правительство. Дан­ную систему применяют в качестве единственной для выборов какой-либо палаты парламента 43 государства, в том числе США.

2.Мажоритарная система абсолютного большинства - это система, которая для избрания требует абсолютного большинства голосов, т. е. более половины общего их числа. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Если он не достигнут, то выборы считаются недействительными или несостоявшими­ся. Достоинством данной системы по сравнению с мажори­тарной системой относительного большинства является то, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действи­тельным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составлял один голос. Недостаток же ее в том, что пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов.

Такая нерезультативность преодолевается следующими способами:

• проведение второго тура (повторное голосование), когда баллотируются уже не все кандидаты, соперничавшие в пер­вом туре. Например, в России во второй тур выходят два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов. По­бедителем признается кандидат, набравший относительное большинство голосов. Во Франции во втором туре участвуют все желающие кандидаты первого тура, собравшие в первом туре не менее 12,5% голосов от числа избирателей, внесен­ных в списки. Для победы кандидату также необходимо отно­сительное большинство поданных голосов избирателей;

• проведение альтернативного голосования, т. е. избира­тель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для него кандидатов. Такая система применяется в Австра­лии при выборах палаты представителей, а также на парла­ментских выборах в штатах.

3.Мажоритарная система квалифицированного большин­ства - это система, при которой избранным считается кан­дидат (список кандидатов), получивших квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство уста­навливается законом и превышает большинство абсолютное. Эта система применяется редко, так как еще менее резуль­тативна, чем система абсолютного большинства.

4.Система пропорционального представительства поли­тических партий - это система, в которой каждая политичес­кая партия получает в парламенте или ином представитель­ном органе число мандатов, пропорциональное числу подан­ных за нее голосов избирателей. Пропорциональная избира­тельная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной системе правления создает сложные проблемы при формировании правительства. Пропорциональная систе­ма может применяться только в многомандатных избиратель­ных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший ре­зультат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента: так избирается Кнессет (парламент) Израиля, состоящий из 120 депутатов. Для пропорционального распределения мандатов наибо­лее часто используются метод избирательной квоты и метод делителей. Избирательная квота - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. В любом слу­чае использование метода квоты требует дальнейшего рас­пределения неиспользованных голосов и нераспределенных мандатов. Метод делителей позволяет сразу распределить все ман­даты в избирательном округе и по стране в целом. Он зак­лючается в последовательном делении числа голосов, полу­ченных каждым списком кандидатов на определенную серию делителей. Делителе эти различно. После проведенного де­ления мандаты передаются тем партиям, у которых получен­ные частные оказались больше.

5.Смешанные системы используются в ряде стран с целью соединить выгоды от различных систем и избежать или суще­ственно смягчить их недостатки. Например, в Германии сме­шанная система применяется при выборах Бундестага. Поло­вина его депутатов избирается в одномандатных избиратель­ных округах, охватывающих территорию страны, по мажори­тарной системе относительного большинства. Другая полови­на депутатов избирается по германским землям (субъектам федерации), представляющим собой многомандатные изби­рательные округа, на основе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, по системе пропорционального представительства с 5-процентным заградительным пунктом распределением по правилу наибольшего остатка. Похожие системы действуют в Болгарии, Грузии, Литве, Италии, Рос­сии.

9.ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС. Избирательный процесс включает в себя несколько стадий.

1. Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации.

Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее, чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия.

2.На этапе регистрации избирателей составляются списки избирателей. Включение гражданина в список избирателей означает, что этот гражданин будет допущен к голосованию. Списки составляются соответствующими избирательными комиссиями. Например, на выборах депутатов Государственной Думы — это территориальные и участковые избирательные комиссии. Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт нахождения места жительства гражданина России на соответствующей территории. Этот факт устанавливается органами регистрационного учета граждан России по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

3.Следующий этап — образование избирательных комиссий. Основными полномочиями избирательных комиссий являются:

- составление списков избирателей;

- образование избирательных округов;

- регистрация кандидатов;

- организация голосования;

- определение результатов выборов;

- рассмотрение жалоб субъектов избирательного процесса.

В Российской Федерации образуются следующие избирательные комиссии:

- Центральная избирательная комиссия РФ;

- избирательные комиссии муниципальных образований;

- окружные избирательные комиссии;

- территориальные (районные, городские и др) комиссии;

- участковые комиссии.

Все комиссии образуют единую систему, в которой нижестоящие звенья подчинены вышестоящим. Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Государственной Думой, 5 — Советом Федерации, 5 — Президентом РФ. Избирательные комиссии субъектов федерации формируются на паритетных началах, половина членов комиссий назначаются высшими должностными лицами субъекта РФ, другая половина — законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ. Состав избирательных комиссий муниципальных образований определяется представительным органом местного самоуправления. Остальные избирательные комиссии формируются вышестоящими избирательными комиссиями.

4.Необходимым этапом является образование избирательных округов и избирательных участков. Избирательные округа представляют собой территориальные единицы, образуемые с целью объединения проживающих в них граждан для избрания кандидатов на выборные должности. В России избирательные округа могут быть одномандатными, когда в округе избирается один кандидат, многомандатными, когда в округе избираются два и более кандидата. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления утверждают схему избирательных округов не позднее, чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. При этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить в нее поправки.

Избирательные участки представляют собой территориальные единицы, образуемые с целью объединения проживающих в них граждан общим местом голосования. Избирательные участки образуются по согласованию с избирательными комиссиями главой муниципального образования, командирами воинских частей, руководителями дипломатических представительств, консульских учреждений.

Основные требования к образованию избирательных участков:

- на территории каждого участка должно быть зарегистрировано не более 3 тыс. избирателей;

- недопустимо пересечение границ избирательных округов границами избирательных участков;

- списки избирательных участков должны быть опубликованы главой муниципального образования.

5. На этапе выдвижения и регистрации кандидатов определяется круг лиц, которые будут баллотироваться на выборные должности. Кандидат в депутаты Государственной Думы выдвигается в составе федеральных списков кандидатов. Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть (на выбор партий):

- поддержано избирательным путем внесения ими своих подписей в подписные листы;

- обеспечено избирательным залогом, внесенным политической партией в размере 15% максимальной суммы избирательного фонда.

В случае, если политическая партия собирает в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов подписи избирателей, она обязана собрать (по России в целом) не менее 200 тыс. подписей; при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 10 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ.

6.Важным этапом избирательного процесса является предвыборная агитация. В период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией признаются:

- призывы голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо кандидата (кандидатов) или против него (них);

- выражение предпочтения какой-либо политической партии,;

- распространение информации , в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, каком-либо кандидате;

- деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов.

Предвыборная агитация может проводиться на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях посредством проведения агитационных публичных мероприятий, путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

- органам государственной власти и органам местного самоуправления;

- лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций, независимо от формы собственности, за исключением политических партий при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей;

- воинским частям, военным учреждениям и организациям;

- благотворительным и религиозным организациям;

- избирательным комиссиям и членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;

- иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным организациям;

- международным организациям и международным общественным движениям;

- представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Агитационный период начинается со дня выдвижения политической партией федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до голосования.

7.Этап голосования. Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов. О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее, чем за 20 дней до дня голосования через СМИ или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования — в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее, чем за 5 дней до дня голосования. Бюллетени выдаются гражданам, включенным в список избирателей по предъявлении паспорта или документа, заменяющего его, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, — по предъявлении также открепительного удостоверения. Новшеством законодательства 2006 г. года является запрет негативного голосования. Из избирательного бюллетеня на выборах всех уровней исключена графа «против всех». Следовательно, избиратель, пришедший на выборы, теперь может голосовать только за кандидата, которого он выбирает.

8.На заключительном этапе избирательного процесса осуществляется подсчет голосов избирателей, определение и опубликование результатов выборов. После окончания времени голосования участковые избирательные комиссии начинают подсчет голосов избирателей и составляют протоколы об итогах голосования. Экземпляры протоколов незамедлительно направляются в вышестоящие избирательные комиссии с последующей передачей этих данных в комиссию, определяющую результаты выборов. В ходе избирательного процесса возможны второй тур голосования или повторные выборы. Повторное голосование допускается, например, на выборах Президента РФ, когда в первом туре ни один из кандидатов не набирает 50% голосов избирателей. Повторные выборы назначаются избирательными комиссиями в случаях признания ими выборов несостоявшимися или недействительными. Дополнительные выборы проводятся в случае досрочного прекращения полномочий выборных должностных лиц.

10.ИСТОЧНИКИ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА. Источник (форма) права — это внешний способ выражения государством норм права. Если содержанием права является совокупность правил поведения, а его внутренней формой выступают способы образования каждой отдельной нормы права и объединения всех норм права в единую систему, то внешняя форма, или источник права, есть совокупность способов формирования, своеобразного «документирования» государственной волиКомаров С.А. Общая теория государства и права. — СПб, 2001. — С.188..

К источникам гражданского права относятся:

1.КОНСТИТУЦИЯ РФ;

Это закон, имеющий высшую силу и верховенство на территории всей РФ. Это означает, что законы и иные нормативные акты, не соответствующие Конституции, не имеют юридической силы, не должны применяться. Конституция имеет прямое действие, т.е. для ее вступления в силу и действия не требуется издания дополнительных нормативно-правовых актов. Конечно, в ряде статей имеются отсылки к федеральным законам (например, в соответствии с ч. 3 ст. 36 «Условия и порядок пользования землей определяется на основании федерального закона»), но их действие носит уточняющий характер.

2.ЗАКОНЫ;

Законы — это нормативно-правовые акты, принятые государственными органами представительной власти с соблюдением установленной процедуры. Здесь можно выделить следующие группы. Гражданский кодекс РФ. Он занимает центральное место в системе гражданского законодательства и представляет собой отраслевой кодифицированный нормативный акт. Гражданский кодекс состоит из четырех частей. Федеральные конституционные законы. Они принимаются по прямому указанию в Конституции на необходимость их принятия. Законы РФ (федеральные законы). Принимаются они по вопросам, отнесенным к ведению РФ либо совместному ведению РФ и ее субъектов. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в федеральном ведении находятся регулирование и защита прав и интересов человека и гражданина; федеральная государственная собственность и управление ею; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; внешнеэкономические отношения; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности, а также ряд других вопросов, входящих в круг хозяйственных правоотношений. Следует отметить, что в настоящее время могут также действовать законы (а также иные нормативные акты) СССР, РСФСР, при условии, что они:

- не отменены позднее принятым нормативным актом Российской Федерации;

- не противоречат нормативным актам Российской Федерации.

3.ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, СОДЕРЖАЩИЕ НОРМЫ ГП;

Указы издаются Президентом по вопросам, входящим в круг его полномочий (ст. 83—89 Конституции). Указы не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Они подлежат официальному опубликованию и вступают в силу, если иное не установлено самим указом, по истечении 7 дней. Необходимо отметить, что указы, распоряжения Президента могут носить и ненормативный, индивидуальный характер (например, о награждении директора предприятия почетной грамотой за вклад в российскую экономику) — в этом случае они не являются источниками права. Постановления Правительства РФ издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, указов Президента. В случае их противоречия вышеуказанным нормативным актам, они могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции). Вступают в силу по истечении 7 дней с момента опубликования. Акты федеральных органов исполнительной власти это нормативные акты министерств, служб, агентств (приказы, инструкции, положения, указания). Издаваться они могут в случаях и в пределах, установленных законами РФ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Однако, следует учитывать, что, для того, чтобы акты, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер стали обязательными к применению всеми субъектами, т.е. приобрели нормативный характер, необходимо прохождение правовой экспертизы в Министерстве юстиции и их опубликование. Официальное опубликование производится в Бюллетене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

4.ОБЫЧАИ ДЕЛОВОГО ОБОРОТА;

Обычай делового оборота — сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством (ст. 5 ч. 1 ГК РФ). Особенностью данного источника права является его ненормативный характер: обычаи не принимаются государственными органами в установленном порядке, а складываются стихийно, в силу частого применения. Например, гражданское законодательство устанавливает обязанность банка-эмитента информировать исполняющий банк об открытии аккредитива и его условиях. В банковской практике сложилось правило, что такое извещение происходит путем направления копии заявления об открытии аккредитива. В соответствии со ст. 6 ГК если отношение, входящее в предмет гражданского права, не урегулировано законодательством или соглашением сторон, то к нему применяется обычай делового оборота. Вместе с тем, обычаи делового оборота применяются только в том случае, если они не противоречат обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договора (п. 2. ст. 5 ГК РФ). Он может нигде письменно не фиксироваться, т.е. существовать только в устной форме. Регулирует только отношения в сфере предпринимательской деятельности.

5.НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РФ.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы Российской Федерации. Эти нормы и принципы содержатся в документах международных организаций, многосторонних договорах (конвенциях), решениях Международного Суда (например, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Международная конвенция об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 г.). Нормы международных документов обычно применяются к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных физических и юридических лиц, определяют их гражданско-правовой статус, права иностранцев на имущество, находящееся на территории РФ, порядок совершения внешнеэкономических сделок и т.д. При этом они подлежат применению и в отношениях между российскими физическими и юридическими лицами, например, при международных перевозках пассажиров и багажа. Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, входящим в предмет гражданского права, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта. В качестве примера можно привести Парижскую конвенцию по охране промышленной собственности 1883 года, которая установила, что условия подачи заявки и регистрации товарных знаков определяются национальным законодательством страны-участницы (ч. 1 ст. 6). В соответствии с данной конвенцией в России был принят национальный

11.ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА: ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ, ИЕРАРХИЯ. Под источником конституционного права (в юридическом смысле) понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие по своему содержанию предмет государственного конституционного права.

Источниками конституционного права России являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. К ним относятся:

1. Конституция Российской Федерации — главный источник государственного права. Ее нормы регулируют наиболее важные, общественные отношения. Нормы Конституции обладают высшей юридической силой. Это означает, что никакой другой законодательный акт не может противоречить положениям Конституции, а в случае коллизии действуют нормы конституционные. Конституция составляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. Она является актом прямого действия и применения на всей территории Российской Федерации.

2. Конституции республик, находящихся в составе России. Они принимаются высшими органами законодательной власти республики или референдумом. Конституция республики не может противоречить Конституции России. Республиканские конституции учитывают особенности субъектов федерации, так как вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий федерации по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов, республики обладают всей полнотой государственной власти.

3. Статус других субъектов Российской Федерации — краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов регламентируется также Уставами. Эти акты относятся к числу источников конституционного права и принимаются законодательными органами соответствующих субъектов. Конституция России предусматривает возможность принятия федерального закона об автономной области или округе по представлению законодательных и исполнительных органов этих субъектов Федерации (ст. 66 п. 2).

4. Законы Российской Федерации. Конституция 1993 года устанавливает существование двух видов законов:

- Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией, в особом более усложненном порядке, установленном ст. 108 Конституции. Регулированию конституционным федеральным законом подлежат вопросы порядка введения и режима чрезвычайного положения (ст. 56); принятия в федерацию и образования в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъектов (ст. 65, 66); утверждение описания и порядка использования государственных символов России (ст. 70); назначение и проведение референдумов (ст. 84); определение режима военного положения (ст. 87); введение чрезвычайного положения на территории страны или в отдельных ее местностях (ст. 88) и т.д.

- Федеральные законы в соответствии со ст. 105 Конституции России принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом.

Законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом. Их официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в “Российской газете” и Собрании законодательства Российской Федерации. Закон вступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок вступления в силу.

5. Важным источником конституционного права являются Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, главы государства. Обладая широкими полномочиями, Президент реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В ст. 90 Конституции подчеркивается, что указы и распоряжения не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В Конституции России предусмотрено также, что Указы Президента о введении военного положения и введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации (ст. 102).

6. Источниками конституционного права являются также акты палат Федерального Собрания — парламента Российской Федерации, представительного и законодательного органа. В соответствии со ст. 102 Конституции России Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Постановления принимает и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению; постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией России.

7. Источником конституционного права являются также Декларации. Именно в этой форме были приняты “Декларация о государственном суверенитете РСФСР” от 12 июня 1990 года, “Декларация о языках народов России” от 25 октября 1991 года и др.

8. К числу источников конституционного права относятся постановления и распоряжения Правительства. Они издаются на основании и во исполнение Конституции России, федеральных законов, нормативных указов Президента. Эти постановления и распоряжения обязательны к исполнению в России. В случае их противоречия Конституции, законам и указам, постановления и распоряжения правительства могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ст. 115). Кроме этих видов актов Правительство принимает также заключения.

9. Регламенты палат Федерального Собрания содержат конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности Совета Федерации и Государственной Думы. Они применяются самой палатой и не требуют утверждения никаким другим органом.

10. Федеративный характер устройства России обусловливает существование таких видов источников государственного (конституционного) права как законы, принимаемые высшими представительными органами республик, указы, принимаемые главами этих государств в составе Российской Федерации, постановления законодательных и исполнительных органов в субъектах федерации.

11. К числу источников конституционного права относятся Договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами федерации. Примером такого вида источника являются Федеративный Договор от 31 марта 1992 года, Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан 1994 года и др.

12. После принятия Конституции 1993 года в числе источников конституционного права появился еще один вид актов. Статья 15 Конституции устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

13. К числу специфических источников конституционного права относятся решения Конституционного Суда. Специфика этого вида определяется тем, что Конституционный Суд не может принимать нормативных актов, хотя его постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после его провозглашения Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами. Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу

14. Правовые акты СССР и РСФСР. Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции.

15. Источником конституционного права являются также акты органов местного самоуправления. Эти органы, реализуя свои полномочия, установленные восьмой главой Конституции Российской Федерации, издают по вопросам своей компетенции правовые акты.

16. В отдельных случаях источником конституционного права могут быть акты, издаваемые чрезвычайными государственными органами в условиях введения военного или чрезвычайного положения. В этой связи ст. 55 Конституции России предусматривает, например, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

12.КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ. Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств государственного бюджета соответствующего субъекта РФ. Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, признаются настоящим Федеральным законом государственными служащими России.

Государственные должности подразделяются на:

1) должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие), — государственные должности категории «А». Размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории «А», определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

2) должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ в порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», — государственные должности категории «Б»;

3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, — государственные должности категории «В».

Классификация государственных должностей государственной службы

1. Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:

- высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

- главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

- ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);

- старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

- младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).

В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования к:

1) уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;

2) стажу и опыту работы по специальности;

3) уровню знаний Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:

1) для высших и главных государственных должностей государственной службы — высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;

2) для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;

3) для младших государственных должностей государственной службы — среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников РФ, государственных советников РФ производится Президентом РФ. Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральным законом вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги.

13.КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА. Конституционное право — одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая другая отрасль, она представляет собой совокупность правовых норм, призванных регулировать общественные отношения. Общественные отношения, регулируемые нормами той или иной отрасли права, принято именовать ее предметом.

По сравнению с другими отраслями существенные отношения имеют существенные особенности. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр. Особенность предмета конституционного права выражается в том, что будучи основополагающими, регулируемые им общественные отношения выступают фундаментальной основой общества, определяют его единство.

Единство общества обеспечивается, прежде всего:

1) лежащими в его основе принципами, а также формами организации и функционирования;

2) механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества, сохраняется его целостность.

Конституционное право имеет своим предметом общественные отношения такого рода.

- Конституционно-правовые нормы закрепляют, прежде всего, основные принципы, которые определяют устройство государства. В них выражается качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы ее реализации, общие основы функционирования всей системы политической организации общества.

- Общество как единый организм, целостная организация не может существовать без его членов, и принципы взаимосвязей государства, общества и гражданина должны быть четко определены. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру. Предмет конституционного права составляют такие отношения, которые определяют принадлежность к гражданству государства, принципы, характеризующие положение в обществе и государстве, его основные права, свободы и обязанности. Именно эти отношения служат основой тех социальных связей, которые формируют общество. Они являются исходными для всех остальных сфер общественных отношений между людьми, определяют положение человека в обществе.

- Предметом конституционного права является форма государственного устройства, его национально-территориальная организация. Поскольку одна из основ конституционного строя России — это федерализм, то объективно существует широкая сфера отношений между федерацией в целом и ее субъектами и должны быть разграничены предметы ведения и полномочия между ними. Все это также составляет предмет конституционного права.

- Как отмечалось выше, целостность и единство общества обеспечиваются не только общими принципами его устройства и организации, но и соответствующим механизмом управления социальными процессами. В обществе это выражается через систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституционно-правовые нормы закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования; компетенцию; формы деятельности; издаваемые ими акты, систему местного самоуправления. Посредством такой правовой регламентации обеспечивается система управления обществом, определяются основные организационные структуры, задействованные в процессе реализации социально значимых функций общества. Поскольку одну из незыблемых основ конституционного строя России составляет народовластие — главный фактор, обеспечивающий формирование политического единства общества, конституционное право призвано регулировать отношения, связанные с системой всех представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, можно сделать следующий вывод.

Конституционное право — ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное единство общества, т.е. основы конституционного строя Российской Федерации, статус человека и гражданина, федеративное устройство, система органов, система органов местного самоуправления.

Предметом является вся система общественных отношений, подлежащих конституционно-правовому регулированию. Таким образом, конституционное право регулирует систему связей в отношениях: общество — государство — коллектив — личность (рис. 1).

В системе конституционного права принято выделять следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:

1) основы конституционного строя;

2) основы правового статуса человека и гражданина (права и свободы человека и гражданина);

3) федеративное устройство государства;

4) систему государственной власти и систему местного самоуправления, систему органов Российского государства.

Такое строение конституционного права соответствует тем сферам общественных отношений, которые составляют его предмет.

Эти особенности регулируемых нормами права общественных отношений предопределяют систему отрасли.

Каждый элемент системы отрасли конституционного права, его наиболее крупный институт, характеризуется наличием особых, имеющих правовую природу черт, которые свойственны нормам данного института, отличают их качественно от норм других институтов.

14.КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО - в РФ одна из форм осуществления правосудия, определенный процессуальный порядок деятельности КС (система конституционных процедур) по рассмотрению дел, отнесенных к его ведению. К.с. осуществляется также конституционными судами республик в составе РФ в пределах их компетенции. К.с. основывается на общих для всей судебной системы конституционных принципах судопроизводства: независимости, коллегиальности рассмотрения и разрешения дел, государственного языка, гласности, устности и непрерывности производства по делу, состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем К.с. обладает определенным процессуальным своеобразием: главное для него - не применять правовые нормы, а обеспечивать их соответствие Конституции РФ (конституциям республик в составе РФ). Урегулированная нормами конституционного права деятельность Конституционного Суда и участвующих в деле лиц и других участников процесса по поводу разрешения дел, являющихся предметом разбирательства федерального органа конституционной юстиции. Юридические процедуры разрешения таких дел, принципы К.с. определены Федеральным конституционным законом от 12 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации". В этом заключена особенность К.с, поскольку уголовное, гражданское, административное судопроизводство осуществляются на основании соответствующих процессуальных кодексов. В соответствии со ст. 53 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" сторонами в конституционном судопроизводстве являются: 1) заявители - органы и должностные лица, направившие в Конституционный Суд обращение; 2) органы и должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; 3) государственные органы, компетенция которых оспаривается. Участниками конкретного процесса выступают свидетели и эксперты (ст. 63, 64 указанного Закона).

15.КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности - это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера. При изучении вопросов ответственности затрагиваются вопросы ее оснований, субъектов, мер и порядка привлечения к ответственности.

Конституционно-правовая ответственность имеет два основания: нормативное и фактическое. Нормативное основание  - это норма конституционного права, предусматривающая ответственность. Фактическое основание - это, во-первых, правонарушение, характеризующееся набором признаков, образующих состав правонарушения, и, во-вторых, правоприменительный акт- применение к правонарушителю мер государственного принуждения.

Основанием конституционно-правовой ответственности является конституционное  правонарушение  - виновное деяние, противоречащее требованиям конституционно-правовых норм и влекущее специальную конституционно-правовую ответственность. За нарушение норм конституционного права наступает не только конституционно-правовая, но и иная - уголовная и административная ответственность: за нарушение конституционных обязанностей ее несут граждане. Поэтому конституционно-правовая ответственность отличается от иных видов ответственности именно спецификой своих мер (форм).

Субъекты конституционно-правовой ответственности:

 1) государство в целом как субъект, возмещающий вред, причиненный гражданам незаконными действиями органов государственной власти или  их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ); это относится также к субъектам Российской  Федерации;

2) государственные органы, органы местного самоуправления  и должностные лица, в том числе выборные (Президент РФ, главы субъектов Федерации,  депутаты законодательных органов, Генеральный прокурор. Уполномоченный по правам человека и др.);

3) общественные и религиозные объединения;

4) граждане.

Меры конституционно-правовой ответственности вносят определенное изменение в конституционно-правовой статус субъекта ответственности:

1) возмещение вреда, причиненного действиями органов государственной власти или их должностных лиц (субъект этой меры ответственности - государство);

2) отрешение от должности Президента РФ, досрочное освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, других высших должностных лиц, отзыв депутатов представительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также глав субъектов Федерации и глав местного самоуправления, принудительное досрочное расформирование избирательных комиссий (субъекты - государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица);

3) отмена регистрации кандидатов на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления (субъекты - участники избирательного процесса);

4) приостановление и принудительная ликвидация общественных объединений, ликвидация и запрет деятельности религиозных объединений (субъекты - общественные и религиозные объединения);

5) отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации (субъекты - граждане).

Конституционное Право предусматривает несколько способов привлечения к конституционно - правовой ответственности как общих для всех видов ответственности, так и специфических для конституционно-правовой ответственности:

1) судебный порядок. В этом порядке государством возмещается вред, причиненный его органами и должностными лицами, расформировываются избирательные комиссии, ликвидируются общественные и религиозные объединения, приостанавливается их деятельность;

2) принятие решения (постановления) компетентным государственным органом (не судебным). В таком порядке принимается решение об отмене решения о принятии в российское гражданство, освобождаются от должности должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления;

3) привлечение к ответственности путем использования форм непосредственной демократии. Отзыв депутата или иного выборного должностного лица как форма непосредственной демократии используется в качестве процессуального порядка реализации ответственности за нарушение ими Конституции РФ и законов, утрату доверия населения.

Будущая структура нормативной основы этой ответственности представляется так:

· федеральная Конституция. Впоследствии (при соответствующих изменениях Основного Закона), когда институт конституционно-правовой ответственности в России обретет четкие контуры, можно будет кодифицировать конституционно-правовую ответственность на федеральном уровне;

· нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации на основе общих принципов, определяемых федеральными законами или вытекающих непосредственно из конституционных положений, прежде всего из основ конституционного строя. Региональное законодательство в основном должно регулировать конституционно-правовую ответственность за деяния, не соответствующие правилам, которые установлены конституциями (уставами) или законами субъектов Российской Федерации;

· нормативные правовые акты местного самоуправления;

· нормативные правовые акты, регулирующие процесс осуществления конституционно-правовой ответственности. Их количество необходимо увеличивать.

16.КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РФ. Принципы Федеративного Устройства Российской Федерации – это предусмотренные Конституцией РФ основополагающие начала, определяющие характер взаимоотношений между федеральной властью (РФ) и субъектами РФ, а также между самими субъектами РФ. Федеративное устройство России основывается на следующих принципах, закрепленных в Конституции: верховенство Конституции РФ и федеральных законов; равноправие субъектов РФ; государственная целостность России; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов; равноправие и самоопределение народов в РФ. (И.К.)

Россия согласно 3 главе конституции имеет федеративное устройство. Федеративное устройство это форма государственного устройства, при которой составными частями государства являются относительно самостоятельные государственные образования (субъекты федерации) с достаточно широкой компетенцией. Таким образом, федеративное государство представляет из себя союз множества субъектов федерации каждое из которых имеет статус отдельного государственного образования и все вместе они образуют единое государство. Существует три способа соединения частей в единое федеративное государство:

- национальный

- территориальный

- национально-территориальный

В России существует как раз национально-территриальный тип. Т.е. субъектами государства признаются как национально-государственные, так и территориальные образования. Согласно конституции субъектами федерации в России являются: • республики в составе Российской Федерации (государства); • края; • области; • города федерального значения; • автономная область; • автономные округа. 

Все субъекты Российской Федерации равноправны, то есть не допускается их дискриминация или придание привилегированного положения исходя из конституционно-правового статуса конкретного субъекта. В конституции перечисляются основные принципы на которых базируется федеративное государство России. Одним из основных является государственная целостность. А также равноправие народов, право на самоопределение и разграничение полномочий между федеральными органами и субъектами. Эти основные принципы устройства федеративного государства скрепляют отдельные государственные образование в одно целое и позволяют существовать всему государству как одному целому.

17.КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РФ КАК ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА. Статус Российской Федерации определяется Конституцией, которая закрепляет следующие характерные черты Российской Федерации:

- РФ является суверенным государством;

- обладает всей полнотой государственной власти на своей территории;

- имеет свою Конституцию и систему федерального законодательства;

- обладает территорией (территории субъектов, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство);

- конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ;

- Гражданство РФ является единым, на территории Российской Федерации, и ее граждане обладают всеми правами и свободами, и несут равные обязанности;

- На всей территории РФ действуют общие органы государственной власти: Президент, ФС, Правительство, фед.суды;

- Функционирует единая федеральная система права (федеральное, региональное и муниципальное законодательство);

- обладает единым экономическим пространством, фед. гос. собственностью, единой денежной\кредитной системой.

- Имеет государственный язык;

- Российская Федерация как суверенное государство обладает неограниченным правом на международные отношения. Она может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

- Конституция устанавливает российскую государственную символику: Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн. Их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы установлен Законом Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» от 15 апреля 1993 г.

18. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РФ: СТРУКТУРА, ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ. Вопросы правового статуса субъектов Российской Федерации относятся к важнейшим проблемам российского федерализма. Статус республик определяется Конституцией Российской Федерации и конституциями республик; статус краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — Конституцией Российской Федерации и уставом соответствующего субъекта. В Конституции Российской Федерации закрепляются следующие элементы статуса субъектов федерации. Республика (государство) имеет свои конституцию и законодательство; край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ — свои устав и законодательство (ч. 2 ст. 5). При этом устав принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта федерации (ч. 2 ст. 66).

Определено равноправие всех субъектов федерации (ч. 4 ст. 5). Оно рассматривается в нескольких аспектах:

а) равноправие субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5);

б) равноправие субъектов федерации между собой (ч. 4 ст. 5), в том числе в отношениях друг с другом;

в) распространение в равной мере на всех субъектов Российской Федерации предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. 2 ст. 72), т.е. каждый субъект самостоятельно решает эти вопросы, основываясь на федеральных законах.

Обеспечивается территориальная и государственная целостность Российской Федерации (ч. 3 ст. 4; ч. 3 ст. 5), что означает отсутствие права выхода какого-либо субъекта Российской Федерации из ее состава. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов (ч. 1 ст. 67).

Определены основы государственной власти:

- единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5);

- осуществление государственной власти в Российской Федерации, т.е. на федеральном и региональном уровнях, на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10);

- осуществление государственной власти в субъектах Российской Федерации образуемыми ими органами государственной власти (ч. 2 ст. 11).

Систему своих органов государственной власти субъекты Российской Федерации устанавливают самостоятельно при соблюдении конституционных требований о том, чтобы, во-первых, эта система соответствовала основам конституционного строя Российской Федерации и, во-вторых, чтобы она соответствовала общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые устанавливает федеральный закон (ч. 1 ст. 77). Эти принципы установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. — единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации.

Изменение границ между субъектами Российской Федерации может происходить с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67). При этом изменение границ между субъектами Российской Федерации подлежит утверждению Советом Федерации (п. «а» ч. 1 ст. 102).

19.КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА РФ. Под гарантиями понимаются созданные государством условия, используемые им средства (экономического, политического, юридического характера), направленные на обеспечение человеку и гражданину реальной возможности в осуществлении его прав и свобод. Наиболее общей гарантией прав и свобод выступает сформулированное в Конституции положение о государственной  защите прав и свобод, которая не исключает право граждан самостоятельно защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Центральное место в системе юридических гарантий занимает право на судебную защиту. Конституция РФ (ч. 1 ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Объектом обжалования в суд могут быть: решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Конституция предоставляет каждому право обращаться за защитой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). В Конституции РФ содержатся так называемые гарантии осуществления правосудия, направленные на исключение произвола в судебном разбирательстве. К ним, в частности, относятся гарантии подсудности (ст. 47), презумпция невиновности (ст. 49), недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50), право на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48) и другие. К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится получивший широкое распространение институт парламентского Уполномоченного по правам человека (омбудсман). Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты;

5) обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный по правам человека вправе:

1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

2) обратиться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении действующего законодательства либо о восполнении пробелов в законодательстве.

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы.

Ежегодно Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, высшим органам судебной власти РФ, Генеральному прокурору. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете».

20.КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА. Обязанности - составная часть правового статуса личности. Они тесно связаны с правами и свободами человека и гражданина, и этим следует объяснить то обстоятельство, что обязанности закрепляются в гл. 2 Конституции России ("Права и свободы человека и гражданина").

Равенство обязанностей.  Этот принцип, установленный ч. 2 ст. 6 Конституции, касается каждого гражданина России и непосредственно связан с равенством прав и свобод. Ни один гражданин не должен освобождаться или уклоняться от обязанностей, это бремя в равной мере распространяется на всех граждан.

Соблюдение Конституции и законов. Это обязанность, лежащая на гражданах, о чем говорится в ч. 2 ст. 15 Конституции России. По сути, она распространяется и на лиц, не являющихся гражданами РФ, поскольку нельзя допустить, чтобы кто-то из проживающих в стране лиц имел привилегию не соблюдать действующие в этой стране законы. Соблюдение Конституции и законов - всеобщее правило, не знающее исключений.  Граждане обязаны также соблюдать подзаконные акты, конституции и законы субъектов Федерации, акты местного самоуправления, т.е. речь идет о соблюдении действующего российского законодательства, которое включает акты не только высшей юридической силы.

Уважение прав и свобод других лиц. Часть 3 ст. 17 Конституции устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Уважение к чужим правам требует развитого правосознания и сдерживающих нравственных начал в человеке, особенно когда права другого лица оказываются препятствием к осуществлению собственных желаний, даже законных.

Забота о детях и нетрудоспособных родителях. В ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции закреплены две конституционные обязанности граждан. Во-первых, родители обязаны заботиться о детях, их воспитании. Во-вторых, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Эти обязанности граждан отражают личную ответственность каждого человека за судьбу своих родителей и детей, когда они уже или еще не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности.

Получение основного общего образования. Конституция возлагает на каждого гражданина обязанность получить основное общее образование, а на родителей или лиц, их заменяющих, - обязанность обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43). Правовой смысл данных обязанностей невелик, он сводится к разумному напоминанию людям о необходимости получения их детьми основного общего образования, без чего их жизненная адаптация окажется затрудненной.

Забота о памятниках истории и культуры. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции). Данная конституционная обязанность направлена на сохранение материальных и духовных ценностей многонационального народа России, развитие его культуры.

Уплата налогов и сборов. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ). Это элементарное требование к человеку и гражданину, который живет в обществе и пользуется благами государственной деятельности. С помощью налогов государство обеспечивает обороноспособность и безопасность граждан, развивает экономику, образование, науку, здравоохранение в интересах всего общества.

Сохранение природы и окружающей среды. Для выживания человечества нет большей опасности, чем уничтожение природы, загрязнение воздуха, земли и водоемов. Сохранение окружающей среды осознано мировым сообществом как первейшая задача и долг не только каждого государства, но и каждого человека планеты. Конституция РФ гласит: "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам" (ст. 58). Конституционная обязанность конкретизирована в ряде законодательных актов. За нарушение природоохранного законодательства установлена имущественная, административная и уголовная ответственность.

Защита отечества. Конституция РФ объявляет защиту Отечества "долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации" (ст. 59). Но защита Отечества и несение военной службы - это не одно и то же. Защита Отечества предполагает обязанность каждого военнообязанного гражданина "встать под ружье" в случае агрессии против России, официального объявления войны и всеобщей мобилизации. Обязанность по защите Отечества не распространяется на граждан, если воинские формирования Вооруженных Сил РФ, в которых они несут службу, направляются за пределы территории РФ для участия в миротворческой деятельности. Однако существует много граждан, убеждениям которых или их вероисповеданию противоречит несение военной службы. В этих, а также в иных установленных законом случаях граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской. Альтернативная служба может осуществляться в медицинских и других учреждениях.

21.КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РФ. Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие является видом государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие отличается рядом специфических признаков, состоящих в том, что оно осуществляется от имени государства, специальными государственными органами — судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.

Одним из важнейших принципов правосудия в Российской Федерации является осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции РФ). Носителями судебной власти в Российской Федерации являются прежде всего судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

СУДЬЯ (согласно Конституции РФ ст.119 - 122):

- граждане РФ, возраст - 25 лет, наличие высшего юрид.образования, стаж работы по юрид.профессии – не менее 5 лет;

- независимы, подчиняются только Конституции РФ и ФЗ РФ;

- несменяемы, неприкосновенны.

Согласно Конституции, разбирательство дел во всех судах является открытым, заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Российская судебная власть в целом едина и неделима, однако условно можно подразделить правосудие на три «ветви»:

1) конституционное правосудие;

2) общее правосудие;

3) арбитражное правосудие.

Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Верховный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснение по вопросам судебной практики. К компетенции Верховного суда отнесено рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. В области арбитражного правосудия функционируют Высший арбитражный суд РФ и соответствующие арбитражные суды. Высший арбитражный суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

22.КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления научно обоснованные и закрепленные в нормах права коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования.

- Европейская хартия местного самоуправления (это международный правовой документ, состоящий из общих принципов местного самоуправления); принята в Страсбурге; выступает правовой основой для муниципального законодательства стран – членов Совета Европы).

- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 года (это внутригосударственный правовой акт, устанавливающий систему принципов местного самоуправления). В рамках указанных правовых принципов:

- устанавливается ограничение прав субъектов РФ в регулировании вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления;

- унифицируется для всех субъектов РФ модель территориального устройства местного самоуправления;

- закрепляется дифференцированный перечень вопросов местного значения в зависимости от вида муниципального образования;

- подробно регулируется структура органов местного самоуправления;

- дифференцируются источники доходов муниципального образования и др.

В доктрине муниципального права общие принципы подразделяются на основные, которые охватывают все сферы местного самоуправления, и частные, относящиеся к отдельным сферам местного самоуправления (муниципальная служба, местный референдум и выборы, финансово-экономическая основа местного самоуправления) См.: Муниципальное право России: Учебник. / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. — М.: Юрист, 2005. — С. 28..

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МСУ:

Необходимость организации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации. Базовой территориальной единицей местного самоуправления является муниципальное образование. Согласно указанному принципу муниципальное образование должно создаваться во всех населенных пунктах, находящихся на территории субъектов федерации.

Самостоятельное определение муниципальными образованиями своего статуса, структуры и статуса своих органов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации в собственных уставах. Устав муниципального образования — это нормативно-правовой акт, который определяет принципы устройства и жизнедеятельности своего территориального коллектива. Важность Устава определяется и его высшей юридической силой в системе других муниципально-правовых актов.

Запрет осуществления местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами. Однако, действующее федеральное законодательство допускает исключение из правила. Так, например, согласно статье 75, осуществление органами государственной власти местного самоуправления допускается если:

- в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют;

- вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых или бюджетных обязательств;

- при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенции местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств, либо нарушение федерального и регионального законодательства.

Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, муниципальными органами, должностными лицами в пределах их полномочий и невозможностью прямой отмены нормативных, индивидуальных решений муниципальных органов и должностных лиц государственными органами и должностными лицами. В настоящее время прямая отмена государственными органами муниципальных актов возможна только в случае, если они приняты в рамках осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Экономическая самостоятельность местного самоуправления. Фактическая финансово-экономическая зависимость органов местного самоуправления от государственных делает их подотчетными последним.

Судебная защита местного самоуправления. Согласно ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту. Это значит, что граждане, проживающие на территории муниципального образования, а также муниципальные органы власти могут обращаться в суд за восстановлением их нарушенного права.

Многообразие форм организации местного самоуправления. Важность данного принципа определяется многонациональным составом народа Российской Федерации. В данном случае важна проблема учета особенностей местных традиций.

Соответствие полномочий местного самоуправления его материально-финансовым возможностям. Как публичная власть, местное самоуправление обеспечивает развитие подведомственной территории, используя, прежде всего, хозяйственно-экономические объекты, финансы, ценные бумаги, находящиеся в муниципальной собственности. Такая деятельность муниципальных органов власти гарантируется ст. 8 Конституции РФ, где наряду с государственной и частной собственностью признается муниципальная собственность. Принцип соответствия полномочий местного самоуправления его материально-финансовым возможностям не исчерпывается правом муниципальной собственности. Конституция РФ предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Законность в деятельности местного самоуправления. Согласно ч. 2. ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Муниципально-правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным актам.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Содержание данного принципа определяется следующими положениями Конституции РФ:

- Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1);

- человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2);

- Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7);

- в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ст. 17);

- права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Что касается непосредственно местного самоуправления, то именно оно обеспечивает гражданам возможность реализации своих прав и законных интересов. Кроме того, защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется местным самоуправлением при решении всех вопросов компетенции в сфере экономики, социально-культурного и бытового обслуживания населения, охраны общественного порядка и т.д. Таким образом, рассмотренные выше принципы фактически закрепляют децентрализацию местного самоуправления в Российской Федерации. Это в свою очередь означает, что федеральная власть осуществляет укрепление политико-правовой самостоятельности как субъектов РФ, так и муниципальных образований путем передачи им властных полномочий. Хотя следует отметить, что такого рода самостоятельность не может быть абсолютной: во-первых потому, что органы местного самоуправления не обладают «компетенцией устанавливать свою компетенцию», т.е. не могут самостоятельно определять круг своих полномочий; во-вторых, муниципальное образование не обладает суверенитетом.

23.КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД: ПОНЯТИЕ, КОМПЕТЕНЦИЯ, СОСТАВ, ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, СРОК ПОЛНОМОЧИЙ, ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Конституционное судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации, состоящим из 19 судей. Конституционный Суд имеет следующие конституционные полномочия:

- по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

- разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

- проверяет по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан по запросам судов конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом;

- дает толкование Конституции Российской Федерации по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Решение Конституционного Суда является окончательным. Оно не может быть обжаловано и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Если акты или их отдельные положения признаны неконституционными, они утрачивают силу. Международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению, если они не соответствуют Конституции Российской Федерации.

По запросу Совета Федерации Конституционный Суд дает также заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ст. 125).

Полномочия и порядок деятельности Конституционного Суда регулируются Федеральным конституционным законом от 21 июля 1993 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации».

24.КОНСТИТУЦИЯ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ПРЕДМЕТ, ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА. Конституцию как правовой акт от всех других правовых актов отличают следующие черты:

1) особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;

2) учредительный, первичный характер конституционных установлений;

3) всеохватывающий объект конституционной регламентации, т.е. общественные отношения, на которые она распространяет свое воздействие;

4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения поправок, специфические формы охраны и др.

Рассмотрим более подробно эти черты.

- Конституция — это акт, который принимается народом или от имени народа.

- Особенность субъекта, принимающего конституцию, обуславливает и вторую существенную черту понятия конституции — ее учредительный характер. Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета и единственным источником власти, именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть. В содержание последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.

- Важную черту, характеризующую понятие конституции, составляет особый предмет конституционного регулирования, т.е. специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет. Она затрагивает все области жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную, регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.

- Конституцию отличают и особые юридические свойства. Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции. Это означает, что не юридические свойства являются основой ее особого статуса в правовой системе, а, наоборот, последний предопределяет юридическую специфику конституции. Специфика выражается в верховенстве конституции, в ее высшей юридической силе, в ее роли как ядра правовой системы, в особой охране конституции, в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Важную роль в охране Конституции играет Конституционный Суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов, как федеральных органов государственной власти, так и ее субъектов РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции Российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению. Конституцию отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок. Рассмотрев основные элементы понятия конституции, можно сделать общий вывод: Конституция – это обладающий юридическими свойствами правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъект государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права гражданского общества, человека и гражданина. Этим признакам общего понятия конституции отвечает и действующая Конституция Российской Федерации.

Сущность конституции, заключающаяся в утверждении общедемократических начал, предполагает возможность жить в государстве в качестве его полноправных граждан всем членам общества, как согласным, так и несогласным с ней. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается идеологическое и политическое многообразие. Таким образом, действующая Конституция Российской Федерации по своей сущности, как конституция демократического правового государства, — это воплощение воли многонационального народа Российской Федерации, выраженной путем всенародного голосования, воли, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые отражают общедемократические принципы, исходят из признания в качестве высшей ценности человека, его прав и свобод.

25.ЛИЧНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ. Данные права принадлежат на равном всем физическим лицам, находящимся на территории России, независимо от того является ли то или иное лицо гражданином, иностранцем или лицом без гражданства.

В эту группу входят:

· право на жизнь (ст. 21); · право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22); · право на неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (ст.23 п. 1); · право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений (ст.23 п. 2); · право на неприкосновенность жилища (ст. 25); · право определять и указывать свою национальность (ст. 26 п. 1); · право на пользование родным языком (ст. 26 п. 2); · свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27 п. 1); (эта свобода, естественно, имеет ограничения для неграждан России); · свобода совести (ст. 28); · свобода мысли (ст. 29 п. 1); · право на охрану семьи, материнства и детства (ст. 38); · право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено (ст. 47 п. 1); · право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей (ст.47 п.2); · право на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48 п. 1); · право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу (ст. 48, п. 2); · презумпция невиновности (ст. 49 п. 1); · право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право просить о помиловании или смягчении наказании (ст. 50 п. 3); · право отказаться от свидетельствования против себя самого, своего супруга или близких родственников (ст. 51 п. 1); · право потерпевших на доступ к правосудию и компенсации ущерба (ст.52); · право на возмещение государством вреда, причиненного органами государственной власти или их должностными лицами (ст. 53).

26.МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ПРОХОЖДЕНИЕ. Муниципальная служба в РФ является относительно новым понятием, так как в советский период все работники местных органов власти относились к категории государственных служащих. Согласно ФЗ о Муниципальной службе от 2007 года «Муниципальная служба это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)». Анализируя указанные положения можно выделить следующие черты присущие муниципальной службе.

 — это профессиональная деятельность. Рассматривая подробнее содержание данного признака можно отметить, что с профессионализмом тесно связаны такие понятия, как квалификация и специализация служащего. Отсюда вытекает обязательная процедура аттестации и сдачи квалификационных экзаменов служащими в процессе профессиональной деятельности по должности. Гражданин, претендующий на должность муниципального служащего, должен иметь уровень профессионального образования, соответствующий квалификационным требованиям к определенной муниципальной должности. Для этого ему необходимо предоставить документы, подтверждающие его квалификацию. Это могут быть дипломы об образовании, дипломы о профессиональной переподготовке, удостоверения или свидетельства о повышении квалификации или иные документы, выдаваемые образовательными учреждениями, независимо от формы собственности.

— это деятельность на постоянной основе. Это означает, что отношения между органом местного самоуправления и муниципальным служащим складываются на основании трудового договора. Отношения между служащим и органом местного самоуправления не могут строиться на основе гражданско-правового договора, они всегда опосредуются только трудовым договором (контрактом). Постоянная основа, как правило, подразумевает штатную должность, а также то, что выполнение муниципальным служащим своих обязанностей осуществляется по месту основной работы — в органе местного самоуправления. Согласно трудовому законодательству трудовой договор может быть заключен на неопределенный срок. В данном случае действительно предполагается работа бессрочно и на определенный срок (согласно ст. 58 Трудового кодекса РФ — не более 5 лет) в муниципальной службе, касаемо срока трудового договора (контракта). В основе муниципальной службы лежит замещение муниципальной должности, не являющейся выборной. Законодательство субъекта Российской Федерации определяет перечень должностей муниципальной службы, которые замещаются путем заключения трудового договора. В некоторых случаях допускается проведение конкурсов на те или иные должности (обычно руководящие), но и в этом случае должность не считается выборной.

- как институт права представляет собой совокупность юридических норм, регламентирующих организацию и деятельность муниципальных служащих в процессе реализации Конституции Российской Федерации и других нормативно-правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включая определение правового статуса служащих. Муниципальная служба имеет достаточно много общего с государственной гражданской службой, так как основной целью функционирования государственной гражданской и муниципальной службы является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Кроме того учитывая, что органы государственной и муниципальной власти являются органами публичной власти, государственную и муниципальную службу можно назвать публичной.

В ст. 5 Федерального Закона о муниципальной службе 2007 г. указывается взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы:

- единство основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

- единство ограничений и обязательств при происхождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

- единство требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

- учет стажа муниципальной службы при истечении стажа государственной гражданской службы при истечении стажа муниципальной службы;

- соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

- соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Должность муниципальной службы — это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

- высшие должности муниципальной службы;

- главные должности муниципальной службы;

- ведущие должности муниципальной службы;

- старшие должности муниципальной службы;

- младшие должности муниципальной службы.

Правовой статус муниципального служащего.

Согласно ст. 10 Федерального Закона о Муниципальной службе 2007 г. муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Правовой статус муниципального служащего состоит из его прав, обязанностей и ограничений. Права муниципального служащего представляют собой меру дозволенного поведения, которая обеспечивается юридическими обязанностями других лиц и признается государством.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что:

- В соответствии с ФЗ о местном самоуправлении 1995 г. в большинстве муниципальных образований в РФ сложилась трехзвенная схема органов местного самоуправления, включающая в себя выборный (представительный) и исполнительный орган местного самоуправления и главу муниципального образования. ФЗ о местном самоуправлении 2003 г. закрепил эту схему в качестве общеобязательной. При этом закон предусматривает различные варианты формирования и разграничения компетенции органов местного самоуправления.

- Представительный орган муниципального образования — это состоящий из депутатов выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительный орган муниципального образования наделен широкой компетенцией по решению вопросов местного значения, при этом некоторые вопросы отнесены к его исключительной компетенции.

- ФЗ о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает обязательность наличия в структуре органов местного самоуправления местной администрации исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Местная администрация осуществляет организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение местных нормативных актов, и наделена в связи с уставом муниципального образования собственной компетенцией. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. В зависимости от выбранной в муниципальном образовании схемы управления он может являться главой муниципального образования, либо назначаться на должность по результатам конкурса.

- Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Должность главы является обязательной для всех без исключения муниципальных образований. При этом в соответствии с ФЗ о местном самоуправлении 2003 г. глава муниципального образования может занимать одновременно либо должность главы представительного органа муниципального образования, либо должность главы местной администрации.

- В первом случае он может занять свою должность либо по результатам муниципальных выборов, либо будучи избранным из состава представительного органа, а во втором — только по результатам муниципальных выборов.

- ФЗ о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает возможность создания в муниципальных образованиях и иных, помимо рассмотренных выше, органов местного самоуправления. В самом законе указаны два из них: контрольный орган муниципального образования и избирательная комиссия муниципального образования.

28.Обжалование и опротестование постановления по делу об административных правонарушениях.

- жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение 3 суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

- жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

- жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение 3 суток.

- жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

- жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

- жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

- жалоба подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела;

- жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению;

- жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу

- жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

- по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение;

- копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица;

- решение по жалобе, протесту выносится не позднее двух месяцев со дня поступления жалобы, протеста в суд, а в случае истребования дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца со дня поступления дела в суд.

29.ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПРАВОВОЙ СТАТУС, ФОРМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ГОСУДАРСТВА. Общественное объединение – это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: -общественная организация; -общественное движение; - общественный фонд; - общественное учреждение; - орган общественной самодеятельности; - политическая партия.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной. Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни. Ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только ФЗ. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, ФЗ.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними. На работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяется законодательство РФ о труде и законодательство РФ о социальном страховании.

30.ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ. Под объектом гражданского правоотношения обычно понимают то благо, на которое данное правоотношение направлено и оказывает определенное воздействие. К объектам гражданских правоотношений относятся (ст. 128 ГК РФ):

- вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права;

- работы;

- услуги;

- информация;

- результаты интеллектуальной деятельности. В том числе, исключительные права на них (интеллектуальная собственность);

- нематериальные блага.

В любом гражданском правоотношении объект представлен действиями его субъектов, направленными на реализацию интересов участников по поводу присвоения, отчуждения или сохранения в неизменном виде каких-либо благ, способных удовлетворять потребности человека. Сам по себе объект утрачивает какой-либо смысл, если на него нельзя оказать никакого воздействия.

31.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ. Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности предполагают существование специального органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким органом является Администрация Президента. Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства. Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в ГД РФ в порядке законодательной инициативы. Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента ФС РФ. Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады. Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями.

В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту. Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией.  Непосредственно управляет работой Администрации ее глава – Руководитель Администрации.

Руководство и основные должностные лица:

- руководитель администрации;

- первый заместитель руководителя;

- 2 заместителя руководителя администрации;

- 7 помощников президента;

- пресс-секретарь президента;

- руководитель протокола;

- 9 советников президента;

- 3 полномочных представителя Президента в органах государственной власти;

- 7 полномочных представителя Президента в федеральных округах;

- подразделение администрации: управление по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами.

32.ОСНОВНЫЕ ЗВЕНЬЯ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство — это не вся система исполнительной власти, а только ее вершина. Россия пошла по пути развитых государств, в которых состав правительства — малочисленный (обычно не более 20 человек). В то же время существует большое количество федеральных органов исполнительной власти, которые выполняют основной объем работы по осуществлению исполнительной власти, и деятельность которых координируется и контролируется Правительством РФ, однако сами эти органы в состав правительства не входят.

Федеральный орган исполнительной власти — это государственный орган, который осуществляет полномочия Российской Федерации в определенных специальных сферах государственного управления (например, внешняя торговля, юстиция, оборона и др.). Федеральный орган исполнительной власти осуществляет свои функции на всей территории России и обычно имеет двухступенчатую структуру, которую образуют:

1) центральный орган исполнительной власти (например, Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ и др.);

2) территориальные отделения федерального органа исполнительной власти (например, Управление юстиции, Управление внутренних дел (УВД) в краях, областях, районах и т.д.).

В 2004 г. была начата крупная реформа системы федеральных органов исполнительной власти, цель которой заключалась в повышении эффективности работы системы государственного управления, исключения дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также в централизации управления. До реформы 2004 г. в России было шесть видов федеральных органов исполнительной власти:

1) федеральные министерства;

2) государственные комитеты;

3) федеральные службы;

4) федеральные агентства;

5) федеральные комиссии;

6) федеральные надзоры.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств. Новым направлением деятельности федеральных министерств согласно реформе 2004—2008 гг. является координация и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

- утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

- вносит в Правительство РФ по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, а также предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

- вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

- вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов касающихся деятельности федеральных служб и федеральных агентств;

- имеет право отменить противоречащие федеральному законодательству решения федерального агентства, федеральной службы;

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:

- по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

- специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральная служба может быть подведомственна:

- Президенту РФ (только некоторые службы);

- Правительству РФ (напрямую);

- соответствующему федеральному министерству (большинство служб).

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере следующие функции:

- по оказанию государственных услуг;

- по управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство может быть подведомственно:

- Президенту РФ;

- Правительству РФ;

- соответствующему федеральному министерству.

Возглавляет федеральное агентство руководитель (директор).

33.ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ: ПОНЯТИЕ, ЭЛЕМЕНТЫ. Под основами конституционного строя понимаются фундаментальные устои общества и государства, главные принципы, реализация которых направлена на становление в нашей стране правового государства. Поэтому многие нормы, содержащиеся в гл. 1, являются нормами-принципами, нормами-задачами. В качестве структурных элементов основ конституционного строя выступают:

- сущность и форма Российского государства; приоритет человека, его прав и свобод как высшей ценности;

- народовластие;

- суверенитет;

- социальная направленность и экономическая основа;

- разделение властей;

- основы государственной власти;

- самостоятельность местного самоуправления и его отделение от государственной власти.

Основы конституционного строя — это фундамент, на котором строится все конституционное здание. Как институт конституционного права он занимает ведущее место во всей российской системе права. Вот почему «Основы конституционного права» называют конституцией в конституции. Именно это и определило особый порядок изменения положений гл. 1. Они не могут быть пересмотрены даже Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре гл. 1 (как и гл. 2 и 9) будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное Собрание. Конституция не определяет порядок его образования и деятельности. Это должен сделать федеральный конституционный закон, принятие которого предусматривается ст. 135 Конституции. Конституционное Собрание призвано:

1) либо подтвердить неизменность Конституции;

2) либо разработать проект новой Конституции, который в этом случае принимается Конституционным Собранием или выносится на всенародное голосование.

Важнейшее свойство (состояние) Российского государства составляет его суверенитет, что означает независимость и самостоятельность в решении вопросов внутренней и международной жизни. Носителем суверенитета является многонациональный народ России (ч. 1 ст. 3). В Конституции закреплены такие элементы суверенитета, как его распространение на всю территорию России; верховенство Конституции и федеральных законов; целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации (ст. 4). Впервые суверенитет России был провозглашен в Декларации «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятой первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. Положения Декларации нашли свое отражение в Конституции РФ.

34.ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ПРИНЦИПЫ. Институт прав и свобод личности занимает центральное место в конституционном праве. Этот институт, закрепляя права и свободы, тем самым защищает каждого от произвола государственной власти. Это важнейшая основа конституционного строя. Конституция закрепляет следующие принципиальные положения, связанные с понятием «права и свободы».

1.Права и свободы человека определяются как высшая ценность, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина закрепляются как обязанность государства (ст. 2).

2.В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией (ч. 1 ст. 17).

3.Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17).

4.Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ст. 19). Это означает, что в случае законодательного пробела либо несоответствия того или иного закона Конституции Российской Федерации применяются непосредственно нормы Конституции.

5.Не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55).

С понятием «основные права и свободы» связаны следующие принципиальные положения.

1.Это понятие употребляется в отношении прав и свобод, непосредственно закрепленных в Конституции Российской Федерации, и потому их можно называть также конституционными правами и свободами.

2.Конституция определяет, во-первых, качественные свойства основных прав и свобод человека — они неотчуждаемы, т.е. не могут быть изъяты государством либо без законных оснований ограничены; во-вторых, природу их происхождения — они принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17).

3.Перечисленные в Конституции Российской Федерации основные права и свободы не должны толковаться как отрицание и умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55).

На конституционных принципах правового статуса личности базируется вся система прав и свобод человека и гражданина. Будучи конституционно закрепленными, эти принципы незыблемы. Речь идет о следующих принципах правового статуса личности.

1.Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, закрепление обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2).

2.Признание приоритета общепризнанных принципов и норм международного права (ч. 1 ст. 17) как основополагающих для всей системы прав и свобод. Это, например, принципы и нормы Всеобщей декларации прав человека (1948 г.).

3.Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина, их принадлежность каждому от рождения (ч. 2 ст. 17), прямое, непосредственное действие. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод означает, что они не могут быть произвольно, т.е. без законных оснований, ограничены.

4.Принцип равноправия, под которым понимается, во-первых, равенство всех перед законом и судом, во-вторых, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, в-третьих, равенство прав и свобод мужчины и женщины и равные возможности для их реализации (ст. 19).

5.Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Это социально-экономические, политические, юридические и идеологические гарантии. Конституция закрепляет государственную защиту прав и свобод; именно государство выступает главным их гарантом (ст. 2, 17, 18, 19, 45). Наряду с общими гарантиями, относящимися ко всем правам и свободам, Конституция устанавливает гарантии применительно к ряду конкретных прав и свобод.

6.Закрепление правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, в соответствии с которым они пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, устанавливаемых федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62).

35.ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ. В цивилистике существуют несколько теорий относительно осуществления субъективных гражданских прав: теория свободы («все лица свободны в осуществлении своих гражданских прав»), теория интереса («лица осуществляют свои гражданские права в своем интересе»), теория воли («лица вольны в осуществлении своих гражданских прав»). На данный момент все эти теории слились в одну. Так, в соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Это означает, что все вопросы, связанные с использованием субъективных прав, включая объем и способы их реализации, а также отказом от субъективных прав, передачей их другим лицам и т.п., решаются управомоченными лицами по их собственному усмотрению. При этом отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом. Одно из таких исключений принадлежит наследнику, не воспользовавшемуся без уважительных причин своим правом на принятие наследства в течение 6-месячного срока после открытия наследства, и в связи с этим утрачивающим свое право.

Необходимо учитывать два следующих обстоятельства. Во-первых, некоторые субъективные права одновременно выступают в качестве гражданско-правовых обязанностей. Например, в соответствии с законом опекун не только вправе совершать от имени недееспособного гражданско-правовые сделки, но и обязан это делать, если того требуют интересы опекаемого. Поэтому реализация некоторых субъективных прав зависит не только от усмотрения управомоченных лиц, но и от предписаний закона. Во-вторых, следует подчеркнуть, что в данном случае речь идет о конкретных субъективных правах, которыми обладают граждане и юридические лица. Вопрос о распоряжении правами, которые лишь могут возникнуть у субъекта в будущем, должен решаться с учетом правила о том, что «полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом» (п. 3 ст. 22 ГК РФ).

Наиболее часто граждане и юридические лица распоряжаются принадлежащими им правами путем их осуществления. Под осуществлением права понимается реализация тех возможностей, которые предоставляются законом или договором обладателю субъективного права.

Способы осуществления гражданских прав. Как известно, центральным элементом всякого субъективного права является свобода выбора соответствующего поведения самим управомоченным субъектом. Именно поэтому субъективные гражданские права осуществляются прежде всего посредством собственных юридически значимых активных действий управомоченных лиц. Так, например, собственник может сам пользоваться своим имуществом, может сдать его в аренду, продать, обменять и т.п. Во всех этих случаях им реализуется право на свои активные действия, с помощью которых удовлетворяются его интересы.

Право на положительные действия, однако, тесно связано с другим элементом субъективного права — с правом требования соответствующего поведения обязанных лиц. Осуществление субъективных прав в этом плане всегда представляет собой симбиоз возможностей совершения собственных действий управомоченным лицом с возможностью требовать исполнения или соблюдения юридических обязанностей другими лицами. Конкретная реализация этих возможностей и представляет собой способы осуществления права. Выбор способа осуществления права зависит не только от усмотрения субъекта, но и от конкретного содержания субъективного права. Последнее, в свою очередь, определяется его назначением, т.е. теми целями, для достижения которых оно и предоставляется управомоченному лицу.

Конкретные способы реализации этой возможности, т.е. способы осуществления субъективного права авторства, могут быть самыми различными, однако суть их в данном случае будет сводиться к требованию соответствующего поведения от обязанных лиц. Наряду с этим право авторства может осуществляться субъектом и посредством собственных активных действий, хотя такой способ осуществления права является в данном случае лишь вспомогательным средством его реализации. От характера субъективного права зависит в конечном счете и то, исчерпывается ли осуществление права каким-то одним действием или выражается в длящихся, повторяющихся действиях управомоченного субъекта. Осуществление субъективных прав находится в неразрывной связи с исполнением обязанностей. Наиболее наглядно это проявляется при реализации права требования, особенно в тех случаях, когда управомоченное лицо может добиваться от обязанного субъекта выполнения определенных активных действий, в частности передачи имущества, выполнения работ, оказания услуг и т.п. Связь между правом на активные действия и обязанностью третьих лиц не препятствовать их совершению менее заметна, однако, безусловно присутствует в правовой действительности.

Гражданско-правовая обязанность характеризуется как мера должного поведения обязанного лица, которой оно должно следовать в соответствии с требованиями управомоченного субъекта в целях удовлетворения его интересов. Гражданско-правовые обязанности, как и права, имеют неодинаковое содержание. Так, в абсолютных правоотношениях, например, правоотношении собственности, где в качестве обязанных субъектов выступают все противостоящие правообладателю третьи лица, обязанности последних носят пассивный характер. Они должны воздержаться от действий, препятствующих управомоченному лицу совершать дозволенные ему активные действия по удовлетворению своих интересов. Напротив, в относительных, в частности обязательственных, правоотношениях гражданско-правовые обязанности заключаются в положительных действиях, совершение которых обеспечивает удовлетворение интересов управомоченного.