4. Эволюция торговой политики России в 1990-2000-е. Возможности применения инструментов торговой политики России для содействия экспорту и рационализации структуры импорта.

С 1991 года маятник российской торговой политики качнулся от жесткого протекционизма в сторону крайне либеральной свободной торговли. В 1990-е годы ощутимо сменились приоритеты страны в экспортной и импортной политике – так же, как и у всех других стран СНГ. Наиболее привлекательными стали рынки западных развитых стран, поскольку внешнеторговые сделки с ними гарантировали оплату в свободно-конвертируемой валюте: этот фактор на протяжении почти всех 1990-х годов был одним из решающих для компаний, занимавшихся внешнеторговой деятельностью. Экономическая ситуация в стране в это десятилетие была сложной: высокая и нестабильная инфляция, кризис производства, трудности с платежным балансом и денежно-кредитной сферой в целом, значительное бремя внешнего долга, сравнительно низкие среднемировые цены на основные товары экспорта.

Рост импорта в 1990-е годы происходил практически параллельно с ростом экспорта и был связан с либерализацией торговли и открытием ранее закрытого советского / российского рынка.

В начале 90-х гг. сложилась неблагоприятная для России ситуация: полное отсутствие каких бы то ни было средств регулирования внешней торговли в условиях сохранявшегося государственного регулирования внутренних цен, уровень которых был значительно ниже мировых. Это стимулировало экспортеров, делая для них выгодной практически любую сделку. Как следствие – вымывание с внутренних рынков товаров, в том числе и первой необходимости. В этих условиях государство принимало меры по ограничению вывоза и стимулировало ввоз.

Практически неконтролируемый наплыв на внутренний рынок России зарубежных аналогов продукции отраслей импортозамещения стал действовать по нарастающей как агрессивный фактор, блокирующий восстановление и развитие производственного и конкурентного потенциала отечественных промышленных предприятий и аграрного сектора.

Схема разрушения конкурентного потенциала импортозамещающих отраслей под воздействием внутренних и внешних сил носила в России классический характер (государство практически самоустранилось от решения проблем защиты национальных производителей от иностранных конкурентов посредством тарифной политики; система контроля за безопасностью и качеством ввозимых в Россию товаров продолжает оставаться неэффективной(импортные товары, особенно продовольствие, проигрывают в сортности российским); челночный импорт, помимо того что способствует деградации отраслей импортозамещения, лишает государственный бюджет весомой части налоговых поступлений; отсутствие реального таможенного барьера на пути контрафактной и контрабандной продукции).

Меры:

• регулирование экспорта – введение экспортных пошлин, для равновесия между внутренними и мировыми ценами; нетарифное регулирование (квотирование и лицензирование экспортных поставок, около 75-80% экспорта подпадало за период 91-93 гг.).

• регулирование импорта – стимулирование (субсидирование ввоза) необходимых товаров (в том числе и с помощью государственных закупок), метод – система множественных валютных курсов (разделение рынка на сегменты и определение собственного валютного курса (плавающего или фиксированного) для каждого сегмента).

• Бюджетные дотации в виде импортных коэффициентов.

К середине 92г. удалось ликвидировать товарный дефицит и перейти к регулированию импорта при помощи таможенных пошлин (варьировались от 5 до 25%), постоянный импортный тариф был введен только к 93г

Финансирование дефицита госбюджета за счёт продажи на рынке долговых обязательств государства (ГКО, ОФЗ и других). Причём объём их размещения постоянно увеличивался (со 160 млрд рублей в 1995 году до 502 млрд рублей в 1997 году), а нужный объём спроса на них поддерживался большими ставками процентов и значительным привлечением спекулятивных финансовых ресурсов из-за границы.

Другие аспекты экономической политики 1995—1998 годов также имели негативные последствия для динамики производства в стране. Чрезмерное уменьшение предложения денег приводило к росту неплатежей, бартера и взаимозачётов, что, в частности, приводило к сильному увеличению трансакционных издержек фирм. Завышенный обменный курс российского рубля значительно снижал ценовую конкурентоспособность российских производителей. Слишком большая налоговая нагрузка приводила к росту либо долговой нагрузки у законопослушных фирм, либо неформальной антиналоговой активности у нелояльных фирм.

Сразу после финансового кризиса 1998 года в России начался производственный подъем и к рубежу веков произошла очередная смена модели торговой политики – начал ощущаться явный уклон в сторону большей роли государства и роста импортозамещения. Причиной для такого сдвига стала в первую очередь резкая и значительная девальвация российского рубля по отношению к доллару, повысившая уровень конкурентоспособности российской продукции на внутреннем и на внешнем рынке.

Сильное воздействие на внешнюю торговлю оказали переговоры о вступлении России в ВТО. Вследствие переговоров были изменены и дополнены законы и кодексы (Таможенный кодекс (2003г.), ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» и т.д.).

ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» вступил в силу 8 декабря 2003г. и имеет принципиальное значение, т.к. закрепляет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия РФ и ее субъектов в области внешнеторговой деятельности. Определяет федеральные органы исполнительной власти, ответственные за государственное регулирование внешнеторговой деятельности (Президент РФ, Правительство РФ, Минэкономразвития и торговли). Рассматривает вопросы регулирования межгосударственных отношений в области внешней торговли (проблемы заключения договоров и т.д.), контроля за осуществлением внешней торговли. А также устанавливает основные принципы регулирования внешней торговли.

Применение внешнеторговой политики. ФЗ рассматривает такие средства как таможенно-тарифное и нетарифное, валютное, финансовое, кредитное регулирование, обеспечение экспортного контроля. При этом выделяется группа количественных ограничений, устанавливаемых Правительством в исключительных случаях, определяется порядок лицензирования и проведения предпогрузочной инспекции в целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в РФ товарах. Установление стандартов и критериев безопасности и безвредности для человека товаров. Определение порядка ввоза и вывоза имущества военно-технического назначения.