Таможенное право.

Макарова Ирина Александровна

к/р в конце модуля, экзамен.

16.01.2012

Понятие и особенности таможенного права.

Есть мнение, что таможенное право – подотрасль, а именно адм права, т.к. административно-правовой метод. Второе мнение – что это самостоятельная отрасль права, т.к. есть все необходимые признаки (самостоятельный предмет, метод, круг субъектов и объектов, свои источники регулирования). Самостоятельного метода все же нет, это комплексный метод.

// 6 дек 2011 года – все последние изменения в области таможенного права.

Мнение Макаровой – не самостоятельная отрасль.

Таможенное право – это система правовых норм, связанных с… - кодекс таможенного союза.

Таможенные правоотношения.

Особенности:

1). Объект регулирования – товары, которые перемещаются через таможенную границу.

2) Особое положение таможенных органов, как участника этих отношений, - это спец субъект таможенного права.

3) возникают на основе таможенно-правовых норм

4) эти правоотношения всегда индивидуализированы.

Виды таможенных правоотношений, классификация:

1). Активные таможенные действия и пассивные. Активные – выражаются в активных действиях участников таможенных правоотношений, пассивные – выражение в бездействии.

2) посредническая таможенная дея-сть (таможенный брокер, таможенный перевозчиу).

3) вспомогательные таможенные действия

4) организационная дея-сть.

Состав таможенного правоотношения: субъект, объект, содержание.

Субъекты: таможенные органы и лица, проходящие границу. Плюс их правоспособность и т.д. Объект – товары, перемещаемые через таможенную границу. Содержание: юр и материальное содержание. Юридическое – права и обязанности субъектов. Материальное – это реальное поведение субъектов (действия и бездействия).

Предмет, метод, система и принципы таможенного права.

Предмет – организация таможенного дела. Метод…

Принципы – главные идеи, проходящие через все нормы соотв права:

Общие - законность,

демократизм,

Специальные – принцип полного и четкого регулирования,

Принцип обеспечения эффективности таможенных средств и методов, кот также не должны нарушать основы таможенного законодательства, должны быть динамичны.

Принцип учета опыта международного сотрудничества и регулирования.

Система таможенного права – общая, особенная и специальная части. Общая – понятие особенности методы институты органы лица, особенная – тарифы процедуры платежи контроль, международное сотрудничество – спец часть.

Источники таможенного права.

Источник права – внешняя форма выражения норм права – доктрина, прецеденты, нпа, обычаи, межд-е договоры, религиозные писания.

Источники таможенного права:

К РФ – п. «ж» ст. 71 (тамож регул-е отн-ся к ведению РФ), ч. 1 ст. 74, п. «в» ст. 106, косвенные – ст. 8, ч. 4 ст. 15, ст. о видах собственности, о свободе выезжать и возвращаться в РФ и т.д.

Международные договоры. Конвенция 83 года, таможенная конвенция 61 года, конвенция о ввозе 90 г., 18 марта 1999 года, таможенная конвенция о контейнерах, различные двусторонние договоры, Таможенный кодекс Евросоюза.

ФЗ: о таможенном регулировании (!!), о мерах по защите эк интересов РФ 98 года (изм-я с 16 дек 2004 года), о вывозе и ввозе культурных ценностей 93 года (послед изм-я – дек 2011), …, о наркотических средствах и психотропных веществах, об оружии (ред. 2011 года), о спец защитных антидемпинговых и компенсационных мерах… - 11 июля 11 года, и др.

УК: отв-сть за преступления в таможенной сфере (контрабанда – утратила силу с дек 2011), ст. 189 (незаконный экспорт), ст. 190, ст. 194 (уклонение от уплаты таможенных платежей…).

КоАП: гл. 16 (нарушение таможенных правил) + ст. 23.8

Указы Президента

Постановления Прав-ва

НА федеральной таможенной службы.

Понятие и особенности таможенной политики.

В основном это использование таможенных пошлин.

Основное направление таможенной политики - ст. 6 таможенного кодекса таможенного союза…

5.03.2012

Таможенный контроль….

Система управления рисками…

Действует Конвенция!! Соглашение.

Форма и порядок проведения таможенного контроля.

Гл. 16 ТК ТС (+ его гл. 19 «порядок проведения таможенных проверок», потому что это одна из 12ти форм таможенного контроля, которая имеет отдельную главу).

Гл. 20 Закона – форма и порядок проведения таможенного контроля.

\\ ст. 174, 175 Закона…

Формы таможенного контроля (ст. 110 ТК ТС и так далее), группы форм:

1). Документальный контроль:

- проверка документовв и сведений (ст. 11);

- проверки системы учета товаров и отчетности (ст. 121);

- таможенная проверка (ст. 122).

2) фактический контроль:

- таможенный осмотр (ст. 115) и досмотр (ст. 116);

- таможенное наблюдение 114;

- проверка маркировки товаров спец марками, наличие на них идентификационных знаков (ст. 118);

- таможенный сомтр помещений и территорий (ст. 119);

- личный таможенный досмотр (ст. 117);

- учет товаров, находящихся под таможенным контролем (ст. 120).

3) устный опрос (ст. 112).

4) получение объяснений (ст. 113).

Упразднена таможенная ревизия, введена таможенная проверка (похоже на НП).

Отдельные виды форм таможенного контроля.

1. проверка документов и сведений (ст. 11 ТК ТС).

Цель: 1). Проверяется подлинность документов (срок действия, наличие реквизитов, подписей, штампов и т.д.)

2) достоверность сведений (например, данные о декларанте, о ТС, о перемещаемых товарах и т.д.)

3) правильность оформления документов.

Время ее проведения не ограничивается, она может проводиться при осуществлении таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров.

П. 2 ст. 111 ТК ТС - … источники – см. ст. 106.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе запросить доп документы и сведения, запрашивается в письменной форме, срок! Запрос этих документов и сведений не должны препятствовать выпуску товаров.

2. устный опрос (ст. 112 ТК ТС).

Проводится должностными лицами таможенных органов.

Опросу подлежат физические лица, их представители (обладающие соотв полномочиями).

Полученные объяснения в письменном виде не оформляется.

3. получение объяснений (ст. 113).

Это получение должностными лицами таможенных органов необходимой иформации (от перевозчиков, декларантов и иных лиц).

Оформляются в письменной форме – Решение ПТС от 20 мая 2010 года № 260 «о формах таможенных документов».

4. таможенное наблюдение (ст. 114! – все признаки этой формы таможенного контроля).

Осуществляется на гласной основе, т.е. с ведома лица.

Целенаправленное – это такое наблюдение, в соответствии с решением, принятым должностным лицом таможенного органа

Визуальное наблюдение – без вскрытия замков, в том числе с применением технических средств.

Систематическое и разовое наблюдение (второе – допустим, вне мест таможенных органов).

Непосредственное и опосредованное наблюдение

5. таможенный осмотр (ст. 115 ТК ТС).

Это внешний визуальный осмотр товаров без вскрытия упаковки, без демонтажа.

Проводится в присутствии декларанта. П. 3 ст. 115 – в отсутствии.

Цель – осмотр…

Составляется акт по решению № 260 (форма), 2 экземпляра.

6. таможенный досмотр (ст. 116)

Это действия должностных лиц, связанные со вскрытием упаковки, контейнеров, пломб и иных мест, где могут находиться товары.

Декларант, иные лица вправе присутствовать при таможенном досмотре. Выездная: может проводиться без создания спец зон таможенного контроля. П. 6 ст. 116 – досмотр без указанных лиц

Составляется акт таможенного досмотра, также в 2х экземплярах.

7. личный таможенный досмотр (ст. 117).

Это исключительная форма таможенного контроля для физических лиц.

Должны совпадать след основания для применения этого контроля:

1). Физ лицо следует через таможенную границу;

2) лицо находится в зоне таможенного контроля или в транзитной зоне международного аэропорта;

3) это лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу или вывозу

Может быть проведен только по письменному решению руководителя таможенного контроля: в письменной форме путем наложения резолюции провести личный досмотр на должностное лицо либо отдельным документом.

Перед началом должностное лицо обязано предоставить досматриваемому физ лицу решение о досмотре, ознакомить с его правами и предложить добровольно выдать скрываемые товары. Физ лицо за все расписывается.

Помещение досмотра должно отвечать санитарным требованиям и т.д. – соблюдаются все права человека

Такой же акт.

8. проверка маркировки товаров специальными марками, наличие на них идентификационных знаков (ст. 118)

Проверка наличия спец идентификационных знаков.

Применяется в отношение товаров как до ввоза, так и после выпуска. После – для товаров, не прошедших таможенные операции. Без знаков – без таможенных операций, если не докажут обратное. Ст. 98 ТК ТС: каким образом таможенные органы проводят таможенный контроль.

9. таможенный осмотр помещений и территорий (ст. 119 ТК ТС и ст. 175 Закона).

Цель – подтверждение наличия товаров под таможенным контролем где они могут находиться.

Осмотр жилых помещений НЕ допускается !!!!

Для этого необходимо предписание таможенного органа, а также удостоверение должностного лица предъявляется при входе на чужую территорию. Если отказ – таможенники могут пресечь сопротивления, нужны будут 2 понятых

П. 8 ст. 119 –осмотр проходит в минимальный период времени, не более 1 рабочего дня! В законе есть случаи продления до 3х рабочих дней: отказ в чем-либо (в доступе на территорию или в выдаче товаров) и еще что-то.

10. учет товаров, находящихся под таможенным контролем (ст. 120 ТК ТС).

Порядок – определяется нац законод-вом, у нас – фед орган исп власти, уполномоченный в области таможенного дела. Приказ ФТС от 13 января 2011 года № 74

11. проверка системы учета товаров и отчетности (ст. 121 ТК ТС ст. 177 Закона).

Проверка проводиться:

1) при применении спец упрощений;

2) в отношении лиц осуществляющих в сфере таможенного дела (в соотв с гл. 3 ТК ТС);

3) в отношение товаров под таможенные процедуры, предусматривающие ведения учета таких товаров.

Ст. 177 Закона: за один и тот же период проверка только ОДИН раз осуществляется.

Составляется акт.

Декларант раз в 3 месяца, не реже, предоставляет отчетность (п. 7 ст. 177 Закона).

12. таможенная проверка (ст. 122 ТК ТС).

122 статья устанавливает перечень проверяемых лиц.

Это форма таможенного контроля, целью которой является проверка правильности и соответствия закону всего.

Подготовительная работа, в процессе нее определяются вопросы, подлежащие проверки..

Есть камеральная и выездная таможенная проверки (п. 7 ст. 122).

Сначала должен быть акт о назначении проверки (предписание).

Камеральная. По срокам – без ограничения периодичности осуществления; по месту нахождения таможенного органа; без выезда к лицу.

Выездная – к месту лица.

Могут быть плановыми и внеплановыми.

П. 6 ст. 132 – в случае необходимости подтверждения достоверности – это встречная проверка, она всегда внеплановая.

Плановые – не чащи раза в год в отношении одного и того же лица. Внеплановые – без ограничения периодичности.

Перед плановой выездной: лицу направляется лицу, проверка начинается того момента, как он подписывает его. Если некому вручить , проверка все равно проводиться.

Проверка начинается не ранее чем через 15 дней с момента получения им лично ф руки этого уведомления.

Срок выездной проверки не превышает 2 мес, м б продлен на 1 мес по решению органа, осущ-щего проверку.

Второй экземпляр акта проверки вручается лицу не позднее 5 дней.

Приостановление выездной проверки – ст. 180 Закона – не более, чем на 6 мес (+3).

Ст. 134 и т.д…. !

Некоторые товары могут быть изъяты – ст 183 Закона, п. 2 его – основания наложения ареста на товары.

Арест – исключает пользование и распоряжение арестованным имуществом.

Изъятие – крайняя мера, и размещают на склада временного хранения. Документы – берут сами подлинники.

Только на основании мотивированного постановления должностного лица таможенного органа.

Обязательное участие понятых при изъятии.

Хранение изъятых товаров осуществляется за счет лица, у которого изъяты эти товары.

Товары без движения со стороны лица хранятся 2 месяца, далее могут быть обращены в гос собственность.

Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля (ст. 172-173 Закона).

Назначается в случае, если при разъяснении вопросов необходимы специальные знания.

Может быть назначена для проведения иными уполномоченными организациями, но только если невозможно провести таможенными экспертами

Решение № 258 Т Союза – определены таможенные органы, проводящие таможенную экспертизу, у нас это ЦЭКТУ. Центральная таможенная лаборатория – Украина, Белоруссия – все просто.

Может быть отказано в проведении таможенной экспертизы.

Срок экспертизы не превышает 20 рабочих дней

Ст. 143 ТК ТС – виды таможенной экспертизы !!

По срокам:

первичная,

доп (по вновь открывшимся; поручается либо тому же эксперту либо другому),

повторная (на основании заключения эксперта по первичной, но экспертами первичной экспертизы нельзя!!)

Решение о назначении экспертизы – в форме приказа Фед Тамож Службы

31.05.12

Международное почтовое отправление – глава 44 ТК ТС.

Декларирование.

Акты всемирного почтового союза: какие документы и инструкция о порядке использования документов – а в ней прописано, какие декларации и по каким формам…

Письменная форма таможенного декларирования нужна, если имеет место не сопровождаемый товар – почтой – правило в ТК ТС ст. 355 п. 2. Ст. 314

Названия органов (у нас – федеральная таможенная служба), Белоруссия - государственный таможенный комитет, Казахстан - министерство финансов республики Казахстан.

Таможенный приходный ордер – п. 1 ст. 316 ТК ТС (?).

Освобождение от уплаты таможенных платежей – когда в теч календарного месяца… если таможенная стоимость не превышает 1000 евро или весом до 31 кг – лишнее оплачивается (приложение № 3 соглашения о перемещение через границу товаров для личного пользования). Т.е. не важно откуда, главное – приходит в государство на территории таможенного союза.