Шенгенское право

В сис-ме ЕП сформировалась сис-ма особых норм, рег особые отн. Shengen acqui – шенгенские достижения – сис-ма НА, кот начала формироваться в 45г в городе Шенген.

Шенгенское право – шенгенский процесс – шенген акви ??? соотношение?

Начало шенгенского процесса - в городе Шенген 1985г. – Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Фр, Германия - соглашение о постепенной отмене проверок на общей границе.

Это 1 из достижений ЕС, 1 из важных этапов реализации пр-па и права свободы перемещения.

Соглашение 85г – 1ый акт в сис-ме всех НПА и первый организационное событие, кот происходят в рамках шенгенского пространства и кот составляют шенгенский процесс

Шенгенский процесс – сис-ма всех нормативно-правовых и организац событий в рамках шенгенского пространства.

19 июня 90г – эти 5 Г в шенгене подписали Шенгенскую Конвенцию о применении Шенген соглашения 85г.

После принятия Шенген Конвенции б сформирован правовой базис шенген процесса. Это ядро шенген процесса и шенген права. Дальнейшее развитие шенген процесса осущ по неск направлениям:

Расширение круга стран-участников процесса. Изначально основоположниками б 5 Г. % из 10 Г, кот на тот момент были членами ЕСообществ. После 86г сторонами стали 12 Г-членов ЕСообществ. Через полгода после подписания Шенгенской Конвенции 27 ноября 90г к конвенции присоединилась последняя страна из числа учредителей ЕСообществ Италия.

25 июня 91г – Испания, Португалия

Потом Греция

95г – Австрия, Финлянлдия, Швеция вст в ЕС а потом присоединились к конвенции

Т.к. шенгенское соглашение носило предварит хар-р и было срочное – 5 лет, то Г присоединялись т к шенгенской конвенции, т.к. она вкл в себя по смыслу шенген соглашение. Несм на это шенген соглашение б инкорпорировано в прав сис-му ЕС.

И шенген соглашение и шенген конвенция – осн заслуга – регулировали ктрл на общей Г границе.

Участниками Шенген пространства явл 30 Г. а ЕС – 27. Но фактич шенген право в полном объеме дей т в 25 Г:

Австрия бельгия, венгрия, греция, дания, германия, исландия, испания, италия, латвия литва люксембург нидерланды норвегия мальта польша португалия словакия словения финляндия франция чехия эстония швейцария и швеция. Что эти 3 страны там делают если они не члены ЕС.

Еще 5 Г – члены ЕС, но за бортом шенген зоны (кипр, Вб, ирландия, румыния, болгария). Эти Г подписали шенге конвенцию, но они остаются неполноправными членами шенгенск процесса и вне шенген зоны по разным причинам. Вб и ирландия вне шенген зоны, т.к. там паспортный ктрл не б отменен полностью при пересечении границы ЕС. Болгария, кипр, румыния – планируется их полное присоединение к шенген процессу. Румыния и болгария по мнению властей еще не готовы. Кипр – все усл соблюдены, кроме организац и физич. Аэропорнты кипра не соотв критериям шенген зоны. Кипр не сам спешит особо, т.к. осн источник денег на кипрее – туризм со ст Г вост европы, кот не входят в ЕС.

По требованию шенген зоны Г об перейти на визовый режим с Г, с кот нет соов дог-ра.

У Дании особый статус в шенген процессе. Закреплен в шенгенском протоколе. Он позволяет участвовать в дани т в том объеме, кот сущ на дату подписания амстердамского договора. Состояние дани заморожено.

Фактич в швейцарии б открыты границы и до 2005г, но в 2005г они просто узаконили.

В Марте 2006г был принят Шенгенский кодекс о границах, кот изм шенгенскую конвенцию. Шенгенская зона расширяется, внутренние контрольные границы исчезают, одноврем ведется работа по расширению внешних границ.

В 2007г были созданы мощные заградит инженерные сооружения на границе с украиной и белоруссией.

ВБ и Ирландия! Почему не в Шенгенском процессе? Географически ВБ всегда б страной Европейской, но всегда была особняком. У ВБ все самобытно – право, К, обычаи, валюта. В ВБ нет паспортного ктрля внутри ее границ. Люди не об носить с собой ID – это реализация права на свободу передвижения.

У Ирландии оч инт связи с ВБ. Чтобы ирландии вст в Шенгенскую зону, ей надо разорвать связь общего тур пространства с ВБ.

На эти 2 страны распространяются нормы шенген конвенции, кот имеют правоохр направленность. при въезде в ВБ не надо иметь шенген визу, надо иметь британскую, но мои данные проверяются в шенгенской инф службе.

Источники Шенгенского права:

Регламент о введение в действ. шенгенской информационной системы

Единая виза –

Дублинская конвенция

Конвенция о применении шенгенского соглашения

Соглашение об ассоциированном членстве Г, кот. не явл членами ЕС

03.05.2012

Визовый кодекс ЕС:

Вст. в силу 05.04.2010 г., введён Регламентом от 13.07.2009. Регламент – акт кодифицирующего характера, Визовый кодекс систематизировал основные правила:

• по вопросам единой визы (Шенгенская виза) – виза для однократного, 2-кратного, многократного въезда с целью пребывания в во всём Шенгенском пространстве максимум 3 месяца в полугодие, включая транзит.

• вопросы, связанные с визой ограниченного территориального действия – виза, которая выдаётся людям, не отвечающим условиям для получения Шенгенской визы. Как правило, действует для 1 государства, реже – для нескольких Шенгенских государств.

• вопросы, связанные с визой для транзита через аэропорт – виза, действует только для пребывания в международной транзитной зоне при международном рейсе с пересадками. Для россиян такие визы не требуются.

Визовый кодекс – акт прямого действия, нормы распространяются непосредственно. ВК юридическую обязательную силу имеет для всех государств Шенгенского пространства, вкл. как Г-члены ЕС, так и ассоциированные Г.

В силу спец. изъятий, закреплённых в Шенгенском протоколе, ВК имеет обяз. силу для Дании, не распространяет свою силу на ВБ и Ирландию.

ВК предусматривает ряд существенных новелл, направленных на эффективную защиту граждан третьих Г, в т.ч., на защиту интересов граждан, которые ходатайствуют на получение Шенгенской визы:

• ВК отменил транзитную визу.

• д.б. создан единый информационный сайт, посвящённый Шенгенской визе, кот. д.б. в т.ч. на русском языке, арабском и других.

• обязанность мотивировки отказа в выдаче визы. Право обжаловать отказ в компетентные органы ЕС.

• ВК также содержит правило: ВК д. применяться в тесной связи с иными актами Шенгенского права (Шенгенский кодекс о границах – применяется совместно с законодательством о специальных информационных системах: Шенгенская информационная система, Визовая информационная система). Все европейские Г, США, Канада, Бразилия, Сингапур и др. и иные Г, связанные двусторонними соглашениями о безвизовом пересечении.

• ВК не применяется к визам для долгосрочного пребывания - >,чем 3 мес. в полугодие.

Данные визы являются объектом миграционной политики ЕС. До принятия специального акта визы для долгосрочного пребывания считаются национальными визами и выдаются Г-членами, их выдача регулируется внутренним правом Г-членов.

Нормы ВК применяются к гражданам РФ с учётом двустороннего соглашения м/у РФ и ЕС (Сочи, 25.05.2006 год).

Большое внимание уделяется защите персональных данных.

Отдельно прописываются отношения ЕС с ассоциированными государствами.

ВК – единый кодифицированный акт, рег. общие вопросы применения, единой Шенгенской визы и др.

Освобождаются от уплаты визового сбора: учёные, студенты, жёны к мужьям-гражданам ЕС, для воссоединения семьи и др.

ВК рекомендует Г-членам выдавать визы для многократного въезда – для того, чтобы снизить административную нагрузку на работников консульства.

Люди, кот. известны консульству своей честностью и надёжностью, должны пользоваться упрощённой процедурой получения визы.

ВК не регулирует порядок и выдачу национальных виз типа D.

Шенгенская информационная система:

ШИС – межправительственная система базы данных по безопасности, созданная и используемая странами шенгенского процесса с целью поддержания и распространения информации, связанной с безопасностью границ и юр. мер. Информация распр. т. среди стран-участниц шенгенского пространства. Первоначальные участники: Франция, Германия, Бельгия, Люксембург и др. Доступ к ней имеют и не члены ЕС, кот. явл. ассоциированными членами ЕС.

Особый статус в рамках ШИС у ВБ и Ирландии, несмотря на то, что они не в полном объёме в шенгенском процессе, они имеют доступ к ШИС. Главным образом, это для того, чтобы своевременно применить юр. меры.

ШИС – сервер (-а), записи, кот. содерж. след. информацию: ФИ, возможные объективные и постоянные физ. характеристики, первая буква второго имени, дата рождения, место, национальность, пол, любые использ. псевдонимы, м. ли он б. вооружён, оказывает ли сопротивление, в т.ч. при задержании, основания для привода, действия, кот. возможно б. им предпринято, данные о потерянном, украденном, незаконно присвоенном огнестрельном оружии, потерянные, украденные документы идентификации, чистые документы для идентификации, потерянные, украденные или незаконно присвоенные автомашины, банкноты.

ШИС-2 – для того, чтобы увеличить физ. объём данных. При создании ШИС-2 учитывается и желание др. органов получить подобную информацию (Европол, Евроюст). Поднимался вопрос о том, чтобы к данным б. возможен доступ максимального числа служащих.

В своё время шенгенская информационная система была новаторской системой: с юр. т. зр – система рассм. как база, кот. даёт возможность осознать юр. силу записей, переданных шенгенскими партнёрами. Исп. ШИС-2 предполаг. каждым Г уважать действия, которые будут предприняты.

Заносимые в ШИС данные касаются лиц, кот. находятся в розыске, касс. иностранцев, для кот. устан. запрет на въезд в страны шенгенской зоны, касс. свидетелей, кот. уклоняются от контакта с правоохран. органами, осуждённых, лиц, к кот. прим. скрытый контроль.

Данные, которые не м. содержаться в ШИС: расовая принадлежность, вероисповедание, др. личные данные, опис. убеждения, политич. взгляды, информация о состоянии здоровья и сексуальной ориентации. Человек м. получить инф., если это не противоречить законодат-ву, в случае, если получен отказ в этом, он д.б. мотивирован и обоснован.

ШИС – не публичный реестр, доступом к ШИС облад. т. уполномоченные служащие. Максимальный срок хранения данных в ШИС – 10 лет, любой человек имеет права потребовать или исключить из ШИС запись, кот. по его мнению неправильна или незаконна.

10.05.2012